淺析俄羅斯的民族文化自治政策

摘 要：俄羅斯文化是世界文化的重要組成部分，也是世界百花園中的一朵奇葩，民族文化自治政策是俄羅斯民族復興和民族文化保護的主要政策，也是促進民族思想不斷發(fā)展，激發(fā)民族文化創(chuàng)造性的主要手段。該制度在俄羅斯的實施，不僅是對其它領(lǐng)域制度的一種補充，也對保護少數(shù)民族的文化有重要的積極作用，對于營造和諧的社會氣氛也有著積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯； 民族文化自治；影響

民族問題曾是前蘇聯(lián)最主要的問題之一，1991年蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯取代了它的大部分領(lǐng)土，成為世界上面積最大的國家，俄聯(lián)邦仍是一個多民族國家，有130多個民族。

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的領(lǐng)導人開始重新重視民族文化自治理論，并選擇了文化自治，有很多復雜的原因。首先，俄羅斯大部分少數(shù)民族沒有居住在本民族自治區(qū)域內(nèi)，聯(lián)系他們的不是地域，是一種共同的心理認知和文化，他們更容易接受民族文化自治，保持和發(fā)展本民族文化長青不枯。其次，民族文化自治的實質(zhì)在于解決民族關(guān)系，民族自治文化更能滿足各少數(shù)民族的語言需求和精神需求，俄羅斯有數(shù)千多萬人散居與本民族共和國和其他自治實體之外，他們在保護本民族語言和文化方面很難與當?shù)刂黧w民族做到完全平等。民族文化自治可以滿足這部分人的需求，也是調(diào)節(jié)民族關(guān)系的一種極好的策略。最后，通過各民間組織和大部分居民的積極參與更有利實現(xiàn)民族文化自治，同時也不損害其他民族的利益。因此，俄聯(lián)邦執(zhí)政者將其運用于治理民族國家的實踐，使該思想成為了俄聯(lián)邦現(xiàn)行的主要民族政策之一，旨在維護多民族國家統(tǒng)一的前提下，保護少數(shù)民族文化，并為少數(shù)民族文化提供廣闊的發(fā)展空間。

1990年，蘇聯(lián)頒布的“蘇聯(lián)境內(nèi)擁有本民族國家或本民族國家公民的自由發(fā)展”的法律，為創(chuàng)建民族自治組織提供了法律基礎(chǔ)，1996年出臺的《民族文化自治法》標志著俄聯(lián)邦民族文化自治政策的正式實施。

自治權(quán)是民族文化自治政策的核心內(nèi)容，其具體內(nèi)容主要包括：在民族成員相對聚居地方建立自治組織；在自治法行使職權(quán)范圍內(nèi)建立社會聯(lián)合組織，及協(xié)會，以促進民族語言和文化的保護和發(fā)展，促進對本民族群體在本居民點、本地區(qū)乃至全國的社會、政治及精神、文化生活中的全面認識；獲得來自國家權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)政治、物質(zhì)和組織方面的必要支持，以保護民族特色、發(fā)展民族語言和文化；通過民族文化自治組織、聯(lián)合會和協(xié)會向立法權(quán)力機構(gòu)（代表處）、執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)和地方自治機構(gòu)反映自己的民族文化需求并實現(xiàn)互利的對話；遵照俄聯(lián)邦的法律程序創(chuàng)辦大眾傳播媒體，使用民族語言獲取及傳播信息；在公共權(quán)力機構(gòu)的支持下建立教育和學術(shù)組織、文化機構(gòu)并保障他們行使與相關(guān)法律相適應的職能；保護和豐富民族歷史及文化遺產(chǎn)、自由獲得民族文化珍品、復興和發(fā)展民間工藝、遵循民族傳統(tǒng)和風俗習慣，包括宗教特征；以俄聯(lián)邦法為依據(jù)確定并支持沒有任何歧視地同外國公民、社會組織的人道主義接觸，通過自己的全權(quán)代表參與國際非政府組織的活動。

從《民族文化自治法》規(guī)定的內(nèi)容來看，條文并不多，但具有準確的指向性和實踐性，具體而詳細，使每個公民都清楚自己的權(quán)利與義務。公民自己有權(quán)決定自己的民族屬性，一個人的民族屬性不取決于國家和任何其他人的意志，把自己歸屬到自己喜歡的民族中去，即使父母也無權(quán)干涉，也可以不選擇父母雙方任一所在的民族。民族文化自治是社會組織，是捍衛(wèi)少數(shù)民族權(quán)力的一種機制，是少數(shù)民族的保護傘，當少數(shù)民族的權(quán)利受到侵犯、或者有人挑起民族間沖突時他們可以尋求民族文化自治組織的幫助，而且，民族文化自治組織在保護少數(shù)民族權(quán)利方面也是不遺余力的。少數(shù)民族可以獨立自主的解決保護和發(fā)展語言、教育和文化問題。由于俄羅斯地處東西方文明的結(jié)合部，既受東方文化影響，也向西方文化開放，各少數(shù)民族成員可以依據(jù)自己所在民族的現(xiàn)實情況，發(fā)展自己民族的文化。該法賦予各個少數(shù)民族文化自治權(quán)，不僅為少數(shù)民族語言、文化的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也十分有助于保護少數(shù)民族的文化權(quán)益，對那些由于其民族特征、將民族語言而遭受歧視的民族成員也可以起到一定的保護作用。

俄羅斯實施民族文化自治政策的主要目的是在維護俄羅斯多民族國家統(tǒng)一的前提下，滿足少數(shù)民族成員保護和發(fā)展自身文化的訴求，不可否認，該法的實施對于促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定確實起到一定的積極作用。民族文化自治政策是對民族區(qū)域自治的一種補充，它比民族區(qū)域自治的功能要小，但是它的實現(xiàn)可以有效的保護民族的語言和特色文化，易于滿足各民族的發(fā)展要求，也是發(fā)展民族傳統(tǒng)、文化、教育、藝術(shù)和表達民族自我意識的有效方式，有助于俄羅斯聯(lián)邦制的有效實行和公民平權(quán)、文化自覺權(quán)的實現(xiàn)。

民族文化自治理論與政策雖然在俄羅斯等國家獲得實踐，但在中國并沒有實施這種政策的現(xiàn)實土壤。目前，在俄羅斯境內(nèi)登記的共有9各聯(lián)邦民族文化自治組織，100多了地區(qū)和300多個地方民族文化自治組織，呈現(xiàn)出一派繁榮景象，雖然該法在實施的過程中，仍然存在著一些問題，但俄羅斯民族問題比起前蘇聯(lián)緩和了很多，該政策表現(xiàn)出來的積極意義是明顯的，在國際上也取得了有目共睹的成績。

參考文獻：

[1]王莉.俄羅斯的民族文化自治政策 [J]中國民族，2010（12）：70，70.

作者簡介：羅麗（1991-），女，陜西延安人，新疆師范大學政治與公共管理學院2014級在讀研究生，研究方向：馬克思主義民族理論與實踐。