價格監(jiān)管新規(guī)仍待落地

文 《法人》記者 肖岳

價格監(jiān)管新規(guī)仍待落地

文 《法人》記者 肖岳

作為第一個網(wǎng)購價格舉報的專項規(guī)定，新規(guī)在使消費者維權(quán)更加便利的同時，也使電商平臺的自律監(jiān)管職責(zé)得到強化

一年一度的“雙十一”，不僅僅是購物者的狂歡，同樣也是各大電商平臺的狂歡。但隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，一些短板逐漸成為監(jiān)管部門、電商和消費者都難以回避的“痛”，而針對電商的監(jiān)管也越發(fā)趨于成熟與專業(yè)化。

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報管轄規(guī)定(試行)》（以下簡稱《規(guī)定》），明確指出受理、辦理網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報遵循行為發(fā)生地管轄原則，《規(guī)定》試行一年，自2017年1月1日起實施。

《規(guī)定》中對于網(wǎng)絡(luò)價格欺詐等問題的管轄責(zé)任劃分進行了明確，即受理、辦理網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報遵循行為發(fā)生地管轄原則，使得消費者在網(wǎng)絡(luò)交易時一旦發(fā)生問題，投訴和處理都更加快捷明確。

與此同時，《規(guī)定》對于消費者維權(quán)受理時間也有所明確，其中指出：在消費者進行投訴后，網(wǎng)購平臺應(yīng)該配合價格主管部門，及時與被舉報的電商聯(lián)系，認真查詢核對相關(guān)信息，在收到協(xié)查文書之日起2個工作日內(nèi)，反饋被舉報電商的聯(lián)系方式、具體地址等結(jié)果；如果平臺拖延查找、拒不查找、故意隱瞞、拒不提供被舉報的電商相關(guān)信息，或者提供的相關(guān)信息虛假、錯誤、不真實、不準確，將按《價格法》第四十四條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條相關(guān)規(guī)定進行處理，最高可處10萬元罰款。

《規(guī)定》的出臺，獲得外界一致肯定，今后消費者在維權(quán)路上將走得更便捷、更清晰。但亦有人擔心，政策的落地實施或有一定阻力。

網(wǎng)購價格混亂或有好轉(zhuǎn)

今年“雙十一”，天貓成交額達到創(chuàng)紀錄的1207億元。相關(guān)統(tǒng)計顯示，盡管數(shù)據(jù)上不如天貓鮮亮，但京東、蘇寧易購等其他電商的銷售額也均增長迅速。

在8年間， “雙十一”網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)從初期的探索，到了如今的爆發(fā)期并呈多元化發(fā)展，以至被稱為“世界上最大的網(wǎng)購盛事”，可見其影響之深遠。但繁榮背后亦有隱憂，盡管設(shè)置了層層監(jiān)管舉措，但價格誠信等商業(yè)倫理的基礎(chǔ)問題，中國電子商務(wù)行業(yè)還遠未厘清。

2015年，中國改革報社會同國家信息中心、中誠信、奇虎360等單位，就電商“雙十一”活動進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和評估發(fā)布的《2015年“雙十一”綜合信用評價報告》中指出，750萬件促銷商品中，有52.99%出現(xiàn)了事先提價、當天降價的情況，少部分商品甚至提價高達200%以上。與兩個月內(nèi)的歷史低價相比，“雙十一”當天的促銷價格中有53.6%的商品實際上是上漲的，實質(zhì)性下調(diào)的只有34.6%。這一問題在暢銷商品中尤為突出，先漲后降的情況占到了驚人的75.52%。

另外，基于越來越多的消費者習(xí)慣于網(wǎng)購規(guī)則，通常消費者會在購買商品前查看商家的信用等級和用戶對商家的評價，虛假交易和刷單炒信等為違法違規(guī)行為，也逐漸出現(xiàn)并呈現(xiàn)職業(yè)化特點。

對于國內(nèi)網(wǎng)購現(xiàn)狀，中國電子商務(wù)研究中心法律與權(quán)益部分析師姚建芳在接受《法人》記者采訪時表示，從近兩年來看，“雙十一”期間市場價格越來越規(guī)范了，監(jiān)管部門和電商平臺也都對價格方面做了一定的承諾。而從消費者的實際反應(yīng)來看，配合“雙十一”虛假標價的情況還是很多的，情況并沒有得到特別大的改善，仍存在一定問題。

對于這些問題的產(chǎn)生，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認為，是由于網(wǎng)絡(luò)購物從無到有、從簡單到精致，在帶動電商發(fā)展、帶動消費者消費的同時，也存在著重發(fā)展輕規(guī)范、重快捷輕安全、重創(chuàng)新輕誠信、重效率輕公平的問題。由于行業(yè)以往的野蠻生長，也導(dǎo)致網(wǎng)購中的價格陷阱、價格欺詐屢有發(fā)生。

“電商平臺所取得的成績巨大但問題不少，只有存在的問題得到解決，才能促進電子商務(wù)市場的可持續(xù)健康發(fā)展。”劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示。

有助降低消費者維權(quán)成本

本次《規(guī)定》中，有兩部分內(nèi)容被討論得最多：一是電商存在價格違法時，消費者投訴的管轄權(quán)如何劃分；二是消費者投訴電商存在價格違法行為，平臺若逾期不配合調(diào)查所面臨的處罰。

據(jù)姚建芳介紹，以往的消費者維權(quán)，首先是和商家溝通，在溝通無效的情況下再尋求平臺方的幫助。如果消費者的投訴在平臺電商上沒有得到妥善解決，則可以向相關(guān)監(jiān)管部門比如工商部門反映，甚至在涉及欺詐、詐騙等問題時，還可以向公安部門報案。

首選的解決方式顯然是在平臺方或者商家處解決問題，但如果問題沒有辦法得到妥善解決時，則需要監(jiān)管部門的介入。監(jiān)管部門的介入又可能涉及商家、電商所在地并不是消費者自身所在地的情況。由于有些資料需要消費者親自遞送，就有可能會涉及維權(quán)成本的問題，如果再涉及訴訟等法律程序，維權(quán)成本可能更高。

《規(guī)定》第四條關(guān)于受理、辦理網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報遵循行為發(fā)生地管轄原則中指出：網(wǎng)絡(luò)交易進行時，被舉報經(jīng)營者所在地即行為發(fā)生地。被舉報的網(wǎng)絡(luò)交易價格行為系電商實施，由電商所在地價格主管部門管轄。被舉報的網(wǎng)絡(luò)交易價格行為系平臺實施，由平臺所在地價格主管部門管轄。被舉報的網(wǎng)絡(luò)交易價格行為系平臺和電商共同實施，由平臺所在地價格主管部門管轄。

姚建芳認為，《規(guī)定》使得消費者維權(quán)更加明確，以往消費者在維權(quán)時，可能會面臨管轄權(quán)無法判定的境況，而《規(guī)定》使消費者投訴維權(quán)更簡單化，也避免了消費者維權(quán)路上各部門之間相互推諉的窘境，使得消費者維權(quán)高效化。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時則強調(diào)，《規(guī)定》明確電商平臺收到消費者投訴要及時處理，否則就要承擔《規(guī)定》中的行政責(zé)任、消法中的民事賠償責(zé)任等。但同時他強調(diào)，在《規(guī)定》之外，平臺做好廣大消費者的看門人，使消費者享有公平交易權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)也是其應(yīng)該承擔的義務(wù)。

應(yīng)確保新規(guī)落地

對于規(guī)范電商平臺的價格違規(guī)，工商、消協(xié)、質(zhì)檢、發(fā)改委等相關(guān)監(jiān)管部門，始終都在行動著。今年“雙十一”前夕，國家工商行政管理總局曾約談15家電商，并要求促銷活動組織者和經(jīng)營者要遵守促銷活動規(guī)范，不得先漲價再打折等。

國家發(fā)改委也在“雙十一”前夕專門召開新聞發(fā)布會，就“雙十一”電子商務(wù)信用建設(shè)有關(guān)情況進行了介紹。同時，阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運八家企業(yè)共同簽訂了《反“炒信”信息共享協(xié)議》。

本次《規(guī)定》中，針對電商平臺的責(zé)任和處罰，亦專門做出明確。如果消費者投訴電商存在價格違法行為，網(wǎng)購平臺應(yīng)該配合調(diào)查，否則將按照《價格法》第四十四條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條相關(guān)規(guī)定接受處理。這意味著，如果網(wǎng)購平臺拒不提供被投訴商家信息、拒不配合進行調(diào)查和處理，最高將面臨10萬元的處罰。

姚建芳對此認為，罰款是一方面，當平臺不積極處理消費者所反映商家存在價格違法問題時，令其承擔一定的連帶責(zé)任，這點意義更大一些。

“徒法不足以自行。”劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，雖然《規(guī)定》的出臺對于今后網(wǎng)購環(huán)境會起到積極作用，但既要有良法，又要有善治，價格“明降暗漲”的現(xiàn)象不會因《規(guī)定》而立刻煙消云散，《規(guī)定》能夠落地生根才是關(guān)鍵，這就需要監(jiān)管部門相互配合。另外，平臺、電商要凝聚共識，樹立對法律的敬仰和畏懼之心，誠信經(jīng)營，明碼標價，明碼實價。平臺則發(fā)揮自身的自律監(jiān)管職責(zé)，對于故意從事價格欺詐或者縱容價格欺詐、合謀價格欺詐的，平臺和電商都應(yīng)在將來被計入企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，甚至計入黑名單。

“消費者也需要更加理性消費，樹立科學(xué)消費、文明消費、理性消費習(xí)慣，在發(fā)現(xiàn)商家存在價格欺詐行為時，要固定證據(jù)以便日后維權(quán)時使用。”劉俊海最后強調(diào)。