數據準從用中來

■文／鮑淡如

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數據準從用中來

■文／鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會保障局副局長。受聘任清華大學、華東師范大學特約研究專家，上海工程技術大學客座教授。上海現代金融職業研究所所長。

社保經辦管理隨著社保事業的發展有了長足的進步。截至2014年底，全國各項社會保險參保總人次超過了18億。與其對應的是17萬多的社保經辦機構工作人員，平均一名工作人員服務1萬多人次。社保工作人員是怎么做好服務的呢？關鍵是強化了經辦管理服務的基礎工作，全國32個省級經辦機構和257個地級以上城市經辦機構建立了統一的數據中心。參保人員的基礎信息、參保繳費情況、待遇領取情況、基金征繳歸集情況等都通過計算機信息系統處理，形成了關乎整個制度運行的數據。這是一個了不起的變化。

但是我們也要看到，社保經辦管理的信息化還有不少問題。例如數據庫建設還沒有做到全覆蓋。建成數據中心的地市是257個，與省級機構聯網的是331個機構，也就是說有74個機構并沒有獨立的數據中心。例如還沒有做到全聯網，省地經辦機構與街道、社區、鄉鎮等基層服務機構網絡聯通率在81%-94%之間。例如各地方的服務方式還有較大差異，有的已經基本建成網絡化辦事系統，有的還只是開通了網上查詢，而網上不能辦事又影響了參保單位和個人用網的積極性。基礎差的地區，經辦管理還沒有擺脫專管員制的模式。即使實行了綜合柜員制的地方，也有大綜合與小綜合的區別。這些當然與管理體制有關，與管理理念有關，但根本的還是數據基礎問題。

所謂數據基礎問題包含了三大問題。其一是數據質量，其二是數據共享，其三是數據運用。

先說數據質量。對于每個參保人來講，有一個初始數據采集和確認的工作。因為相當多的人員是集中進入制度體系的，加上10多年前的管理與現在比有很大的差異，因此相當一批數據先天不足。凡是后來下功夫對數據進行校核甄別的社保機構，數據質量較好，其他機構管理的數據準確性存在很大問題。此外，社保工作一波又一波推進，也沒騰出時間專門對數據進行梳理，問題就積淀了下來。于是盡管有了大量數據，但不敢直接使用。參保人來辦事還是要帶大量資料比對審核。數據的作用沒有發揮出來。由于數據不準，也不敢開通網上辦事。

再說數據共享。數據不準底氣不足，加上對信息安全的誤解，不太愿意實現數據共享。數據進來就不往外放，與個人之間缺少共享交換的機制，也失去了校正數據的極好機會。與相關部門之間沒有數據共享的合作，于是養老金領取人的生存驗證還是采用較為傳統的方法。

最后說說數據運行。社保覆蓋人的一生，在幾十年的長周期里參保人的狀態是不斷變化的。而我們的數據儲存方式則是碎片化的，養老與醫療、就業與失業，以及工傷、生育數據都是分別處理并儲存的，且按年按月切割。這種方式不是以人為本的管理。雖然滿足了分險種分時限的政策管理和統計，卻將生動活潑的千變萬化的情況舍棄了。

在互聯網思維推動社會發展的實踐不斷涌現、國家提出了“互聯網+”要求的新時期，我們要承認自己的差距，下大力氣抓好社保數據建設，適應社會保險全覆蓋帶來的新挑戰。借用“寶劍鋒自磨礪出”的句式，應當承認“數據準從用中來”。數據不是消耗性資源，恰恰相反，數據會越用越多、越用越活。我們一方面要建立數據校核比對糾錯的機制，一方面要開放數據共享、推動數據多角度運行。在動態中提高數據質量和用高質量的數據服務推動社保事業發展，這才是良性循環。抓住了數據這個生命線，社保事業將煥發出無限活力。