開展第三方評估大有裨益

■文／陳仰東

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開展第三方評估大有裨益

■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會保險經辦機構負責人、大連市社會保險學會會長，現任大連理工大學兼職教授、東北財經大學客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學公共管理學院特聘資深研究員。

受重慶市有關方面委托，中國社會保險學會管理服務專委會組織專家組對重慶市過去10年社會保險改革發展進行評估。評估專家組通過閱讀資料、召開座談會、發放調查問卷、進行數據分析等，最終形成評估報告，對重慶市社會保險改革發展的基本情況、取得的主要經驗作出整體評價，在分析經濟新常態、人口老齡化、城鎮化等帶來的挑戰基礎上，有針對性地提出“十三五”期間相應的對策建議。重慶市委托第三方評估的探索得到了相關部門的充分肯定，對完善制度政策、提升服務形象大有裨益。

第三方評估是指以績效管理為目的，遵循基本原則、按照既定程序、運用科學方法，由評估對象（第一方）和服務對象（第二方）之外的其他社會組織（第三方）對評估對象的某項政策、管理、項目、資金進行的專業評價活動,分為委托評估和獨立評估兩種模式。所謂第三方，是指政府外部的與評估對象無行政隸屬關系、無經濟利益關系的社會中介組織，在西方國家里主要是非政府組織（NG0），在我國一般是研究機構、高等院校、學會和研究會及各類專業公司等。

評估是績效管理的重要一環。管理學告訴我們，再簡單的管理活動也包括計劃、執行、檢查、處理四個基本環節。檢查是處理的前提，處理是根據檢查結果作出的修正。要了解計劃、執行符不符合實際，存在哪些問題，必須認真地開展檢查評估。從這個意義上說，沒有檢查就沒有管理，沒有評估就談不上績效。

與內部評估檢查比，第三方評估更公正，因而更可信更有影響力。為了保證信息真實，上級決策信息與下級效果信息不能走同一渠道，這是政治學原理之一。內部評估檢查難免自談自唱，看出了問題癥結，也未必敢于直陳，因而有一定的局限性。評估的關鍵與核心是公正、客觀真實，不護短不夸大不偏激。第三方評估恰好具有公正、專業、權威的優勢，這是由第三方機構的屬性決定的。因為獨立，容易做到客觀公正，旁觀者清。因為專門，相對更專業，熟悉各類評價方法、指標和工具。因為公正專業，評估結論更有說服力，因而更有權威性。獨立評估公正性更為突出，能發揮有效的制衡作用，成為政府治理的重要力量，在適應多元化社會訴求方面有無可替代的獨特優勢，這也是智慧的決策者主動采用第三方評估的一個重要原因。

通過開展第三方評估，推進重大政策舉措落地，提升政府施政績效，是黨的十八大以來中央倡導的轉變政府治理方式的創新舉措之一。2015年9月，國務院委托全國工商聯、中國國際經濟研究中心和部分高校等對簡政放權、放管結合、支持小微企業等重大政策舉措的實施成效開展評估。李克強總理親自聽取匯報。實踐證明，第三方評估對于決策層客觀、迅速了解中央重大政策在各地的實施效果發揮了積極作用。

處于全面深化改革關鍵時期的社會保險需要通過評估找到“短板”，以促進社會保障全面協調發展。多年來，從中央到地方，出臺了許多制度政策措施，成效到底怎樣？對于成績與不足，應該作出實事求是的評判。在加強能力建設方面，我們也曾投入了大量人力物力財力，績效究竟如何？群眾滿意不滿意？不滿意表現在哪些地方？什么原因？是因為某項待遇政策還是某個經辦環節？是因為服務態度、專業水準、網點布局，還是因為群眾排隊等候？再分析一下不滿意的分別是哪些人群，以利于改進。總之，像社會保障這類直接關系民生的改革發展更應該關注廣大群眾的獲得感，特別要關注投入了大量資源而群眾獲得感甚微的那些“短板”。社會保障的“短板”在哪里？各地情況不太一樣，評估是獲取可靠資訊的重要渠道。