鄧小平的經濟體制改革思想

姜長青++張白茹

[摘 要]鄧小平對中國經濟體制改革問題進行了系統的探索和思考。文章對鄧小平經濟體制改革的背景、推進經濟體制改革的參照系和主要做法，以及經濟體制改革的績效和啟示做了分析研究。

[關鍵詞]鄧小平；經濟體制改革；思想

[中圖分類號] F091.93 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0017-03

鄧小平作為中國改革開放的總設計師，其經濟體制改革思想和實踐，有著深刻的國情背景和時代要求，可以說是順勢而為，順歷史潮流而動，有著深刻的歷史和現實原因。

（一）對蘇聯模式弊端的清理。新中國成立初期，中國在兩大陣營對立的情況下，選擇了倒向社會主義蘇聯一邊。蘇聯模式最明顯的特征是高度集中或高度集權，它對中國社會經濟政治等諸多方面產生了深遠的影響。作為第一代領導集體的重要成員，鄧小平對蘇聯模式的弊端有著深刻的體會，在20世紀60年代經濟調整過程中，他就曾對蘇聯經濟體制的一些弊端做出過改變。

十一屆三中全會公報重申毛澤東《論十大關系》提出的基本方針，提出要全面恢復和堅持黨長期以來行之有效的各項經濟政策。鄧小平結合“文革”結束后中國和西方發達國家交往的新形勢，不斷總結吸收西方發達國家的新鮮經驗，對一些問題進行了深入的思考，深刻地指出：“過去我們搬用別國的模式，結果阻礙了生產力的發展，在思想上導致僵化，妨礙人民和基層積極性的發揮。”[1]

（二）對“文革”及以前“左”的體制慘痛教訓的總結。鄧小平反復提及“文革”對于中國改革的促進作用。他指出：“二十年的經驗尤其是‘文化大革命的教訓告訴我們，不改革不行，不制定新的政治的、經濟的、社會的政策不行。”改革“就是要選擇好的政策”。“我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的那一套經過幾十年的實踐證明是不成功的。……中國社會從1958年到1978年20年時間，實際上處于停滯和徘徊的狀態，國家的經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高。這種情況不改革行嗎？”[2]

鄧小平還反復提及“文革”對中國改革的催化作用，因為“文革”，中國社會各個層面在改革問題上思想前所未有的一致。鄧小平指出：“沒有‘文化大革命的教訓，就不可能制定十一屆三中全會以來的思想、政治、組織路線和一系列政策。三中全會確定將工作重點由以階級斗爭為綱轉到以發展生產力、建設四個現代化為中心，受到了全黨和全國人民的擁護。為什么呢？就是因為有‘文化大革命作比較，‘文化大革命變成了我們的財富。”[3]1988年7月15日鄧小平會見美國國務卿喬治·舒爾茨，在談到中國的改革時說：中國不僅領導層支持改革，而且全國人民上上下下都要求改革。這要歸功于“文化大革命”。“文化大革命”變成了全國人民的大課堂。中國有“文化大革命”和沒有“文化大革命”不同，所以我們不能只講“文化大革命”的陰暗面，它也有些作用，這種作用就是教育我們要改革開放。[4]

（三）中國新的發展目標對經濟體制改革提出了新要求。黨的十二大提出了本世紀末的宏偉目標，就是在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業的年總產值翻兩番。鄧小平認為要實現發展目標，經濟體制改革是必由之路。1980年4月10日鄧小平會見日本客人時指出：中國搞四個現代化建設的決心是堅定不移的，現在還只是開步走。一開步走，就發現我們許多方面不適應，面臨的問題成堆，如體制臃腫、官僚主義嚴重、人浮于事、技術水平和管理水平低等。解決這些問題，不是容易的事，不改是不行的。

1985年8月30日鄧小平會見日本客人時指出：我們的第一個目標是到本世紀末達到小康社會。現在看來，翻兩番有希望，可能超過一點，我們制定的目標是可以實現的。過去我們搞土地革命，是解放生產力，現在搞體制改革也是解放生產力，這也是一場革命。

中國的經濟體制改革是在一個生產力相對落后的發展中社會主義大國進行的，這就要求改革者必須具有高度的智慧和手段，鄧小平選準了經濟體制改革的參照系，并在改革過程中采取了一系列符合中國國情的做法，確保了經濟體制改革的順利推進。

（一）發展生產力，改善人民生活。鄧小平摒棄了曾經盛極一時的意識形態標準，以馬克思主義的堅定立場，恢復了馬克思主義的生產力標準。鄧小平反復強調要發展生產力，“改革促進生產力的發展，引起了經濟生活、社會生活、工作方式和精神狀態的一系列深刻變化”。[5]“根據我們自己的經驗，講社會主義，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”[6]1985年6月29日鄧小平在會見阿爾及利亞客人時指出：搞社會主義，中心任務是發展社會生產力。一切有利于發展社會生產力的方法，包括利用外資和引進先進技術，我們都采用。

（二）提出“三個有利于”標準。隨著改革開放的深入，黨內關于改革開放的不同意見的爭論有所發展。為了在復雜的國內外環境下推進中國的改革開放，避免不必要的爭論，1992年初鄧小平在視察南方時，針對一段時期以來黨內和國內不少人在改革開放問題上邁不開步子、不敢闖，以及理論界對改革開放性質的爭論，指出：“要害是姓‘資還是姓‘社的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”擲地有聲，平息了很多不切實際的爭論。

中國的經濟體制改革是在一個人口眾多的發展中的社會主義大國進行的，可以說是世界上最復雜的改革，鄧小平領導中國經濟體制改革有著較多好的做法和經驗。

（一）選準改革的突破點，推進漸進性改革。中國改革從農村開始，這不是歷史的巧合，而是從中國國情做出的戰略性的選擇。正如萬里所說：“為什么家庭聯產承包制首先在最貧困的地區突破？這一點很值得深思。我認為主要是因為貧困地區的農民受‘大鍋飯、‘瞎指揮的禍害最深，對改革的要求最強烈最迫切。”[7]農村的改革，得到了鄧小平的首肯。就全國整體而言，農村改革也關乎全局。農村改革釋放出來的活力，推動了整個的改革。1985年6月29日鄧小平在會見阿爾及利亞客人時指出：改革先從農村開始，農村見了成效，我們才有勇氣進行城市的改革。城市改革實際上是整個經濟體制的改革，這是要冒很大風險的。要理順各種經濟關系需要幾年時間。

（二）以開放促改革，注重借鑒外國經驗，適應國際規則來倒逼國內改革。改革開放初期，在國內改革對一些問題還有爭論的時候，國家加大了對外開放的力度。通過對外開放，引進了資金技術及先進的管理經驗等，局部地區發展很快，用發展的實際成果回應了國內的某些爭論，為順利推進國內的經濟體制改革提供了支持。

對外開放促進國內改革初期主要體現在兩個方面，一是通過制定國內對外開放方面的法律，保護外資在華的利益；二是通過改革開放，迫使中國企業和政府在對外經濟交往中遵守國際法，按國際經濟慣例行事，從而倒逼國內的改革。

1985年10月23日鄧小平會見美國高級企業家代表團時指出：多年的經驗表明，要發展生產力，靠過去的經濟體制不能解決問題。所以，我們吸收資本主義中一些有用的方法來發展生產力。現在看得很清楚，實行對外開放政策，搞計劃經濟和市場經濟相結合，進行一系列的體制改革，這個路子是對的。

（三）保持國內政治局勢的穩定，爭取最大多數人的支持，注重培養年輕的改革人才。改革是全民利益的調整，勢必要觸動一些人的利益。1980年4月8日鄧小平會見馬來西亞客人時指出：體制改革是不容易的，要逐步地做。我們國家太大了，處理一個問題，就會涉及成百萬、成千萬人的利益，所以很不容易。國家大有國家大的困難，特別又是一個窮的大國，處理問題更不容易。

中國的改革除了要爭取各級領導干部支持外，還要積極培養有改革意識的年輕人，讓年輕人把改革事業繼承發展下去，以保持改革開放政策的延續性。鑒于“文革”結束后老干部大多處于工作第一線的現實，鄧小平、陳云等提出了要大力培養中青年干部的任務要求。1982年5月2日鄧小平會見盧森堡客人，在介紹中國情況時指出：為了保證四個現代化的目標得以實現，我們首先注重體制改革。體制改革的目標不僅要克服官僚主義，提高工作效率，還要使我們的各級領導干部專業化、知識化、比較年輕化。[8]

1982年7月26日鄧小平同姚依林、宋平談“六五”計劃和長期規劃時指出：體制改革，中心應當抓住兩條。第一條是建立起管理體制、責任制，制定出規章制度、定額等等；第二條是解決好領導班子，選出“明白人”組成領導班子，這一條可能比第一條更重要。沒有“明白人”出來當家，一個單位搞不出什么成績出來。

（四）統籌兼顧體制改革目標和國家發展戰略。中國在改革開放初期，重新確立了四個現代化的戰略目標，以后鄧小平又陸續提出三步走的發展戰略。鄧小平在體制改革中，緊緊結合中國的發展戰略目標推進改革，這一方面推進了中國的經濟體制改革，另一方面國家的發展戰略目標也得以順利推進。

鄧小平對改革和發展戰略之間的關系反復論述。1985年7月15日他在會見特立尼達和多巴哥總理時指出：我們的開放政策，一系列的政策以及我們搞的全面經濟體制改革，都是一種試驗。不搞改革，不堅持開放政策，我們的發展戰略目標就不可能實現。[9]1986年4月13日他在會見緬甸總理時說：更重要的是通過城市經濟體制改革，可以為今后的十年長期穩定的發展奠定良好的基礎，創造好的條件。[10]1986年6月10日鄧小平聽取當前經濟情況的匯報時指出：通過改革，要取得長期持續穩定發展的條件。[11]這些論述，深化了改革和國家發展戰略目標的認識，堅定了堅持改革開放的決心。

（五）經濟體制是整體改革的重要一環，要和其他方面的改革配套。鄧小平一再強調改革是全面的改革，不僅包括經濟體制改革、政治體制改革，還包括科技、教育等各行各業的改革。他認為：“農村改革和城市改革是互相聯系的。城市改革的同時，農村改革還要繼續進行”；“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。”1982年4月3日鄧小平同胡喬木、鄧力群談話，就實現社會主義現代化的政治保證問題發表意見時指出：全面的體制改革包括好多方面，像政治體制的改革、經濟體制的改革、領導體制的改革。政治體制的改革和憲法有密切的聯系。[12]

鄧小平在經濟體制改革過程中特別強調了經濟體制改革和政治體制改革互相配套的問題。1986年6月28日鄧小平在政治局常委會議講話指出：政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。[13]

（六）從各自國家的實際出發，探索有自己特色的體制。中國有著自己的特殊的國情，有著自己的歷史和文化，別的國家任何模式、經驗，都可以借鑒，為我所用，但中國要堅持走自己的路，建設有中國特色的社會主義。鄧小平在中國改革過程中，始終堅持實事求是，從中國實際出發。他在黨的十二大開幕詞中旗幟鮮明地指出：“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。”

1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出：改革的基本任務是建立起具有中國特色的充滿生機和活力的社會主義經濟體制。[14]正是由于堅持了中國特色的改革道路，沒有走蘇聯模式及中國改革開放前的老路，也沒有照搬西方、走資本主義的邪路，更沒有跟隨蘇聯走上解體的不歸路。中國特色社會主義對世界一切先進文明成果兼容并包，為我所用，走出了一條中國特色社會主義改革新路。

參考文獻

[1][2][3][5][11]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：237.237.272.142.160.

[4][8][9][10][12][13][14]中共中央文獻研究室編.鄧小平年譜1975-1997（下）.北京：中央文獻出版社，2004：1241-1242.821.1060.1111.809.1126.1006.

[6]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：314.

[7]萬里文選[M].北京：人民出版社，1995：448.

作者單位：姜長青系中國社會科學院經濟研究所；張白茹系國網北京電力公司

責任編輯：卞吉賦