建立健全基層組織的維穩機制和網絡

李威利

[摘 要]目前我國正處于一個重要的社會轉型時期，如何研判以及做好社會穩定工作是黨和國家面臨的一項核心問題。導致社會不穩定的核心原因是由于“社會的原子化”，即社會中缺乏中層社會網絡，這使得社會層面難以形成自發的協調矛盾機制，以政府工作部門為主的國家體系成為唯一的維穩機制，維穩工作的任務和壓力不斷增加。因此，解決社會原子化問題，就需要黨組織特別是基層黨組織，要充分發揮好自己的政治功能，以黨組織為核心重建社會中層網絡。

[關鍵詞]基層黨組織；政治功能；社會網絡；維穩

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0028-03

當前，隨著市場經濟和多元社會的發展，社會穩定成為黨和國家必須面對的一個重要問題。新中國成立以來，隨著以中國共產黨為核心的國家體系的建立，黨的組織體系與國家行政體系高度融合，共同在國家體系內面對社會多發的矛盾和穩定問題。隨著社會分化的加劇和矛盾多發，維穩工作的單一國家工作機制開始面臨著“越維越不穩”的困境。維穩工作需要在社會中層網絡的基礎上形成社會工作機制，這就意味著黨組織不能僅僅在國家體系內發揮作用，更要在社會層面發揮作用。黨組織必須重新重視自己聯系社會、代表社會的政治功能，形成以黨組織為主導的多元治理的社會工作體系。

目前我國正處在一個重要的社會轉型時期，對于轉型期社會矛盾的基本判斷是“社會矛盾多發”和“越維越不穩”。如何正確判斷目前的社會矛盾和社會沖突，做好維穩工作以避免社會動蕩的可能性，是一件迫切需要解決的事情。

（一）什么是“社會矛盾多發”？改革開放以來，隨著市場經濟體制的推進，社會利益和權力結構呈多元化發展趨勢。在多元化的社會結構中，不同主體基于不同的利益立場，相互之間會產生越來越多的矛盾和沖突。某種程度上，這些矛盾沖突是現代化進程中社會多元化的必然產物，并非是我國的獨有現象。然而，“社會矛盾多發”在我國的特殊表現是社會矛盾越來越多地以面向公共部門的“上訪”或“群體性事件”的形式表現出來。換句話說，社會矛盾在社會層面的解決機制缺失，只有“政府—群眾”面對面解決的單一機制，政府成為了社會在遇到各類問題時所訴求的唯一對象。

（二）如何看待“越維越不穩”？所謂“越維越不穩”，一方面表現在各級政府將大量的人力物力財力用在維穩上，但社會矛盾和社會沖突的數量卻不但沒有減少，反而不斷增加。另一方面，由于以維穩成為壓倒一切的政治任務，維穩工作部門在維穩中對可能影響穩定的，就努力解決，甚至不講原則地息事寧人。長此以往，民眾也就明白了政府解決問題的標準，從而將所謂“鬧”作為博弈的一種手段，出現了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。因此，以政府工作部門為核心的單一維穩機制在社會層面的效率越低，維穩的壓力越大，民眾“鬧訪”的成功率就越高。

（三）維穩需要“多元社會機制”。現有維穩機制的弊端在于，政府是唯一的社會沖突解決者和訴求對象、唯一的社會公正的代表者，政府工作部門成為唯一的社會穩定工作責任的承擔者。而隨著多元社會分化發展的加速，各種類型的社會矛盾和沖突越來越多，政府無法包下所有的社會穩定工作，政府行政化的工作體系負載將越來越重，以至于難以完全滿足社會的要求。另一方面，由于社會對政府維護公正的預期過高，當政府在具體工作中出現工作失誤被認為“不公正”時，就會帶來普遍的社會不滿。其實，政府行政化的維穩體系應該作為社會穩定的“最終防線”，而不應是唯一訴求對象。因此，社會穩定工作需要構建政府體系之外的多元社會機制，社會維穩機制與政府維穩機制一起構成多層次的矛盾解決機制。一定程度上說，社會層面的維穩工作體系應貫穿于社會矛盾形成、發展、持續、終止的全過程，而政府維穩工作體系則是主要出現于矛盾的激化和僵持階段。

（四）維穩基礎在于形成“社會中層網絡”。需要指出的是，穩定的多元社會機制無法在離散的、原子化的社會基礎之上構建起來。多元社會機制構建也不是在政府行政體系之外另構建一套行政化的、類政府的體系和機制。多元社會機制的基礎，就在于在政府行政體系之外，在社會層面能夠形成社會網絡。在此基礎上，社會層面的維穩體系才能構建起來，同時政府力量才能夠以這一網絡為傳導機制，從而實現有效地治理社會。

在“社會矛盾多發”和“越維越不穩”的困境中，我們認為，社會的無組織化而導致的社會中層網絡缺失是核心問題。一方面，社會的無組織化使得社會中的多元主體難以整合成一個有效的治理體系，因而社會在面臨問題時，不論是大問題、小問題、深層問題還是具體問題，總是以國家為訴求對象；另一方面，社會的無組織化使得國家不得不直接面對矛盾治理需求不斷上升的社會，從而出現國家維穩工作的過載。

“社會無組織化”是二十世紀以來中國革命和建設面臨的核心問題。在革命過程中，中國共產黨十分強調基層黨組織特別是黨支部應該作為基層單位的核心，去聯系群眾、動員群眾和組織群眾。正是以民主集中制和單位建黨的組織模式，中國共產黨完成了在資本主義發展落后的后發國家迅速實現社會組織化的使命，并取得了新民主主義革命的最終勝利。

新中國成立以后，我國在社會主義經濟建設中逐漸建立起計劃經濟和單位體制。在單位體制下，原先作為基層社會組織化的核心的基層黨組織，同時也是與國家和單位行政權力高度融合的領導機構，越來越通過國家的行政體系和力量去整合和管理社會。這一體系在維護社會穩定方面效率很高，各級單位組成了社會中層網絡，各類社會沖突都是在單位內解決，除了由國家正式發起的政治運動外，社會自發沖突很少能沖擊到國家和政府部門。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和單位制的解體，單位逐漸回歸為社會生產部門，而不再是包攬一切的行政化組織，社會流動水平提高，單位外社會興起。原先作為社會中層網絡核心的黨組織，由于與單位體制高度融合，其組織體系和影響力在單位制解體時也隨之不斷收縮。與此同時，由于國家對社會自組織快速發展的控制，社會自組織的成長和發育目前也處于較低水平。在黨組織收縮、社會組織發育緩慢的情況下，社會在總體上呈原子化狀態，缺乏社會中層網絡。

社會中層網絡的缺失對于社會穩定帶來三重壓力：第一，社會層面缺乏約束機制和利益調和機制，社會中層網絡缺失使得個人和家庭受到的道德和習慣約束減少，各類社會矛盾易發過激行為。第二，國家是社會中唯一的組織化力量，各類社會矛盾都直接尋求國家的介入和仲裁，為國家帶來巨大的維穩責任和壓力。第三，面對原子化的社會，國家的政策和行為除了行政組織體系之外，難以找到其他組織載體，因此執行效率大大下降，出現維穩工作“越維越不穩”現象。

由于社會中層網絡的缺失，國家的維穩工作往往出現在矛盾激化期，也就是出現在社會矛盾最難協調解決的時期。在矛盾的形成期，國家往往缺乏聯系機制，對社會矛盾的發生加以預防；在矛盾的發展期，國家行政體系也缺乏介入的動力和機制；在矛盾的激化期，國家在被動介入后，往往容易由于具體工作的處理不當而成為矛盾的針對方，國家行為的權威性和合法性下降。在矛盾的消退期，國家又往往缺乏一定的終止機制，

對于現代政黨來說，通過政黨的組織、干部和體系，實現社會的組織化從而將社會整體吸納進政治過程，是現代政黨的根本使命。現代政黨的產生就是以組織社會和表達社會利益為其基本的政治功能。在革命時期，中國共產黨就是以其嚴密有效的組織體系在經濟和社會發展滯后的舊中國快速實現了社會的組織化。新中國成立以后，我們黨由革命黨轉化為執政黨，開始在國家和單位體系內通過行政權力來實現黨的領導和國家發展。隨著改革開放和市場經濟的推進，黨也越來越強調推動發展和服務社會的能力，越來越強調其社會功能的發揮。

但是隨著單位體制的解體和原子化社會的產生，社會越來越需要在國家行政體系之外重建中層網絡，通過社會中層網絡實現社會的自我調整和國家對社會的有效治理。我們認為，在社會自組織發展緩慢的前提下，黨組織要承擔起把社會組織起來，重建社會中層網絡的社會使命。這意味著基層黨組織必須重新認識自己的責任和使命，由原先協助社會管理和社會服務到重新重視聯系群眾和代表群眾，由原先重視黨組織的社會功能到更加重視黨組織的政治功能。

作為國家的執政黨，黨組織十分重視自身的社會控制和社會整合功能。一直以來，由于與國家行政體系緊密結合，黨組織對自身的定位除對國家體系的政治領導之外，在社會層面主要是協助和輔助國家行政體系更好地進行社會管理和社會服務。而在單位體制解體以后，黨組織需要更加重視在社會中的政治功能，即聯系社會和代表社會，通過利益的表達和訴求實現對社會的整合。只有實現對社會的利益代表，黨組織才能將原子化的社會重新組織化和網絡化，從而構建新型的社會中層網絡。

如上所述，為實現社會的和諧穩定并同時減輕國家的維穩壓力，必須要在國家與原子化的社會之間重建社會中層網絡，在此基礎上再進一步形成維穩的社會機制。在此過程中，黨組織必須承擔起重建社會中層網絡的社會使命。

總體上，黨組織必須實現三個層面的轉變：第一，在功能轉變上，新時期黨組織的核心功能是聯系社會和代表社會，而不是社會管理和社會服務。第二，在組織形態上，黨組織不再期望建立完善嚴密的行政化組織體系，而要在社會中構建樞紐型組織形態，從而實現社會的再組織化。第三，在工作方式上，黨組織不再借助于國家行政體系的力量，而必須依靠黨組織基層骨干，不再被動地管理和服務，而要主動地聯系和代表。

在維穩工作的具體策略上，黨組織要通過構建社會中層網絡，形成黨組織主導的、社會多元主體力量參與的社會維穩機制：

（一）依靠黨組織基層骨干：社會中層網絡的形成。作為一定區域中利益的代表，黨組織工作的開展不能依靠科層化的組織體系，而必須依靠一批有理想、有活力、能做群眾工作、群眾信得過的基層骨干。因此，以黨支部為核心的基層黨組織不追求十分完善的組織體系，而是重視發揮支委等核心成員。這意味著我們必須重視基層黨組織骨干的培養，給予更多的待遇、政策和成長機會。

（二）“形成經常性網絡”：矛盾產生前黨組織的預防。維穩工作不應該是即時性而應是長期性的。黨組織在構建社會中層網絡的過程中，要注意形成矛盾預防的經常性網絡。在矛盾發生前，黨組織要提前介入。這意味著基層黨組織要與社會中的矛盾觸發點、社區中的意見領袖建立聯系、定時走訪，在做好日常工作的基礎上化解矛盾。

（三）“用好大數據平臺”：矛盾發展期信息的溝通與整合。黨組織必須大力加強信息平臺的建設，把基層黨組織從“做材料、做檔案”的繁重工作中解放出來，以更多的精力投入聯系群眾、服務群眾的工作中去。在維穩工作中，要注重分離黨組織與基層政府部門的作用。黨組織要發揮貼近社區、貼近群眾的優勢和作用，同時利用好現代網絡技術和大數據平臺，做好信息的溝通和整合工作。

（四）“黨組織的在場”：矛盾發酵期黨組織的介入。在現有的維穩工作機制中，主要以政府工作部門或代表政府的黨組織的介入為主。事實上，維穩工作需要社區黨組織或與工作對象有一定日常聯系的黨組織介入。在矛盾發酵期，黨組織要亮明身份、探明原由、中立立場、代表利益。同時單位黨組織和區域黨組織要聯合參與矛盾的化解工作。

（五）“黨組織主導的多元治理”：矛盾激化期黨組織的協調作用。維穩工作要在國家機制之外形成維穩的社會機制。這一社會機制要以基層黨組織為核心，通過樞紐型組織形態的構建，形成黨組織主導的多元治理結構。這意味著基層黨組織要更多地發揮整合功能，以黨組織為核心形成整合性平臺，整合所在區域與區域內單位的資源和力量共同參與維穩工作。

作者系復旦大學政黨建設與國家發展研究中心、上海市“黨的建設理論與實踐”創新研究基地研究人員

責任編輯：周奕韻