基于NMR指標體系的生產性服務業管制的國內外比較

鐘懿婧+鄭文明+朱?玲

摘 要：本文首先基于OECD數據庫中現有對管制程度的測算指標——NMR指標體系，對我國生產性服務業管制程度進行國際和國內比較。通過對國際國內的比較發現，我國相對其他國家管制程度較高。在專業技術服務上的管制相對較輕，在進入管制和國家控制方面管制較多。通過在時間上對我國國內管制的比較，發現我國在不斷進行管制改革，并且向深入改革方向發展。

關鍵詞：生產性服務業；管制程度；NMR

一、引言

隨著知識經濟的快速發展，生產性服務業領域逐漸成為發達國家的主導產業，成為經濟增長中重要的動力。而在我國，若使生產性服務業成為國家的主導產業，還需對生產性服務業進行轉型升級。我國服務業產值占GDP比重由1978年的23.9%上升到2015年的50.5%，整體占比上大大提升。在十八屆五中全會中通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》中，提出要”放寬市場準入，促進服務業優質高效發展，推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸”。服務業對勞動就業貢獻也在不斷加大，現代服務業的發展成為我國經濟發展中的熱點。作為服務業中重要的生產性服務業，要使服務業優質發展，生產性服務業生產率也需提升。而政府管制是影響生產率的一個重要因素，因此本文基于NMR指標體系對我國生產性服務業管制程度進行國際國內比較，為以后研究管制改革對生產性服務業生產率影響研究奠定基礎。

二、指標體系說明

本文運用OECD數據庫中衡量非制造業的市場管制指標即NMR指標體系，該指標體系雖然在最近才運用于中國，但是已經廣泛的運用于OECD和其他國家，因此測算程序已經標準化，能夠充分反映市場中的管制程度。經過改進的NMR指標體系包括三組指標：第一組ETCR指標包括電力、石油，鐵路運輸、航空運輸、公路運輸和郵政、通訊業。第二組是零售業的指標，第三組專業服務業指標包括會計、法律、工程和建筑學。2008年該指標體系首次基于當年數據收集對我國進行評估，已公布的關于我國的測算指標有2008年和2013年，以下基于已公布的數據進行分析。我國政府在《第十一個五年規劃綱要》中將生產性服務業分為交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業。由于部門選取的區別，本文選取NMR指標中與上述分類重疊的部門用于代表生產性服務業部門對不同管制進行比較，選取的部門為：交通運輸業、通信業和專業技術服務。需要說明的是指標數值從0到6，反應管制程度從小到大。

三、對我國生產性服務業管制程度的比較

我國自1978年決定改革開放至今，我國的經濟環境發生了顯著的變化，特別是2005年頒布的新的公司法和新的破產法，節省了企業清算時間的同時提高了回收率。2010年世界銀行的“經商環境”指標，指出我國具有良好的經商環境，僅排在兩個國家之后。本節運用2013年的NMR指標體系對我國經濟發展環境改變情況、國際國內相對情況進行比較。

1.基于生產性服務業不同部門的比較

（1）交通運輸業

NMR指標體系中對交通運輸業的衡量指標是ETCR指標，本節對ETCR的細分行業中這三小行業OECD的原始指標進行加權平均，該方法借鑒OECD對專業技術服務業總體指標的計算方法，用以代表對交通運輸業的整體指標。如圖1可以看出，我國在交通運輸業中的管制僅次于土耳其和南非。由于版面的原因在此將三個部門數據繪制在一張圖上。

（2）通信業

由于給出ETCR給出的是分郵政和通訊進行細分測算，從圖1中可以看出：第一，在通訊業中我國管制僅次于南非，管制水平較高；第二，相比較交通運輸業，我國通訊業管制相對較低，在OECD范圍來看通訊業管制相對交通運輸業也較低。縱觀我國國情，在交通運輸和通訊方面，國有企業較多，民營企業較少這明顯反應出來了我國在這兩方面管制的嚴格。

（3）專業技術服務

NMR指標體系中一組指標，測算的是專業技術服務行業的指標。經過對數據整理，并且對交通運輸業、通訊業和專業技術服務業進行合并，得出如圖1所示的結果。如下圖所示，我國專業技術服務行業管制較輕，僅高于澳大利亞、英國、瑞典和瑞士，與芬蘭持平。專業技術服務指標包括的細分行業是法律、會計、工程技術服務和建筑服務，從市場中民營的會計事務所、律師事務所和建筑公司的增多，與指標中反應出來的管制較低一致。這說明我國對市場的改革加強了對知識創新的重視和對技術的保護，認識到了技術創新是生產率提升的一大動力。

以上比較中由于2013年對美國數據的缺失，在這里運用2008年的數據進行我國與美國的比較。2008年美國交通運輸業、通訊業和專業技術服務業的指標數值分別是1.83、1.47和1.35，前兩者明顯低于我國。比較美國與我國的國情可以看出，美國的市場非常開放，資本流通迅速，市場具有活力，市場法規相對健全，并且技術進步迅速，這些都是我國與美國差距的原因所在。

2.基于不同監管層面的比較

NMR指標通過對阻礙企業新建和限制創新條件的觀察，如使市場競爭提升的科技和條件限制，得出的數據。NMR最主要的環節就是怎樣對行業不同的反競爭監管進行量化，因此分監管層面的數據比較詳細。每個行業的監管不同，專業技術服務監管層面最多，但是每一個分類都有對進入監管的評價數據。通過對數據整理分析得出進入管制和國家管制相比較為嚴重，在專業技術服務上面的獨家專有權，也可以理解為國家壟斷或者對專利技術的保護，專利技術的保護有利于市場健康發展，但是國家壟斷確是在一定程度上阻礙市場競爭和技術進步的。雖然對專業技術服務的監管層面較多，但是整體監管程度沒有偏高。

3.從時間上對我國生產性服務業監管發展的觀察

我國計劃經濟時期遺留下來的許多國有企業，這些企業帶來的是反競爭的效果。但是相比蘇聯，我國更多的是放權于地方機關和各個部門。自1979年允許民營企業的存在后，我國的經濟得到突飛猛進的發展，市場監管得到改善。如圖2所示，我國生產性服務業從2003年至2013年的監管數據都在降低，說明了我國的管制在不斷的改革發展。

四、結論

通過上述運用不同數據對生產性服務業的管制進行的觀察比較發現，雖然我國對生產性服務業的管制放松了，但是相比國際上的發達國家仍然較為嚴重，管制改革仍需繼續，并且需要深入改革。在我國生產性服務業中管制結構失衡，高生產率行業管制嚴，進入管制較多，而低生產率行業管制松，進入管制較少。現有一些生產性服務業中某些行業壟斷力勢力過強，或者收到極強的保護。完全的自由進入市場，不利于市場效率的最大化。在加強放松的同時，還需良好的法律、行業標準的建設，才能使社會福利最大化。

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作者簡介：鐘懿婧（1992- ），女，漢族，安徽省蚌埠市人，在讀經濟學碩士，單位：南京財經大學國際經貿學院產業經濟學專業，研究方向：產業組織與產業政策