城區(qū)“房中?！爆F(xiàn)象檢視

摘 要 城區(qū)“房中校”是指位于城區(qū)、四周被多層或高層建筑緊緊環(huán)繞的中小學(xué)校。因政府規(guī)劃層面的問題、城市規(guī)模的快速膨脹及教育的輻射效應(yīng)等原因，城區(qū)“房中?！眴栴}日益凸顯。城區(qū)“房中校”的發(fā)展空間受到擠壓、校園環(huán)境遭到破壞、校園安全面臨壓力。應(yīng)在遵循教育規(guī)律、尊重教育優(yōu)先發(fā)展地位、實行規(guī)劃先導(dǎo)等原則下，調(diào)動政府、學(xué)校、社會等各方力量，有效解決城區(qū)“房中?！眴栴}。

關(guān)鍵詞 城區(qū) 中小學(xué) 房中校

當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，因各種原因，很多城市出現(xiàn)了“房中?！爆F(xiàn)象，學(xué)校發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對城區(qū)“房中?！爆F(xiàn)象，筆者對湖北省幾縣（市）的城區(qū)中小學(xué)進行了實地走訪，與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T管理者、城區(qū)中小學(xué)校長、教師進行了深入溝通，力圖厘清“房中?！碑a(chǎn)生的脈絡(luò)、存在的問題及原因，并探求“房中校”問題的應(yīng)對策略。

一、城區(qū)“房中?！奔捌洚a(chǎn)生

1.何謂城區(qū)“房中?！?/p>

所謂城區(qū)“房中校”是位于城區(qū)、四周被多層或高層建筑緊緊環(huán)繞的中小學(xué)校。這些學(xué)校一般具備以下幾個特征：一是學(xué)校四周被多層或高層建筑緊緊圍繞，仿佛被包圍在一所“大房子”中；二是學(xué)校一般處于城區(qū)人口密集、商業(yè)繁華地帶；三是學(xué)校面積小，學(xué)生多，生均面積較小。如筆者走訪的D市S中學(xué)，學(xué)校處于D市城區(qū)中心地帶，人口密集，商業(yè)繁華，學(xué)校四周全部都是新建的高層樓房，低層用于商業(yè)，高層作為商品住宅出售，整個學(xué)校完全被四周的高層建筑包圍，像是被包圍在一個“大房子”里面一樣。

2.城區(qū)“房中校”的形成

通過實地走訪我們發(fā)現(xiàn)，城區(qū)中小學(xué)房中校的形成主要有以下幾個方面的原因。

（1）政府規(guī)劃問題

規(guī)劃層面的原因主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是城區(qū)規(guī)劃的失當(dāng)。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，有的城市之所以存在“房中?！钡膯栴}，主要源自于在最初進行城市建設(shè)規(guī)劃時，教育用地與商住用地的規(guī)劃并不合理。另一方面是相對科學(xué)合理的規(guī)劃并沒有被有效執(zhí)行。在城市發(fā)展過程中原本的教育規(guī)劃用地因種種原因不斷被變更屬性，用于商業(yè)開發(fā)，本來就不多的教育用地被不斷蠶食，就造成了中小學(xué)校校園面積普遍較小，周圍被高層建筑包圍的局面。

（2）城市規(guī)模的快速膨脹

當(dāng)前，我國正處于城市化快速發(fā)展的階段，城區(qū)面積和人口數(shù)量都在快速增長，城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模隨之不斷擴大。有的中小學(xué)在建設(shè)之初處于城市的邊緣位置，但是隨著城市規(guī)模的不斷擴張，學(xué)校逐漸處在了城區(qū)的中心位置，學(xué)校周邊的房地產(chǎn)開發(fā)也快速推進，造成了當(dāng)前城區(qū)“房中校”現(xiàn)象。如我們走訪的湖北省幾個縣市在近十幾年，城區(qū)規(guī)模都實現(xiàn)了迅速膨脹，隨之而來的城區(qū)中小學(xué)“房中?！爆F(xiàn)象也日益明顯。

（3）教育的輻射效應(yīng)

教育的發(fā)展需要良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，反過來教育的發(fā)展也可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)中小學(xué)普遍具備著一定的教育輻射作用。如筆者走訪的H市H中學(xué)，學(xué)校原來在老城區(qū)辦學(xué)，由于受發(fā)展空間等限制遂將學(xué)校遷移到東部新城區(qū)，新建的校區(qū)周邊原來都是尚未被開發(fā)的荒地，但H中學(xué)的出現(xiàn)使得這一區(qū)域成為H市城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的黃金區(qū)域，學(xué)校周邊基本上都被用作了房產(chǎn)開發(fā)，學(xué)校又重新處于了“鋼筋水泥”的包圍之中，又成為了“房中?！?。

二、“房中?！睅淼膯栴}及其原因

由于城區(qū)“房中校”的存在，使得城區(qū)中小學(xué)校的發(fā)展面臨諸多難題。

1.學(xué)校發(fā)展空間受到擠壓

校園空間是城區(qū)中小學(xué)開展有效教學(xué)的基本載體，“校園空間形態(tài)應(yīng)綜合考慮現(xiàn)代教育理念、地形地貌、功能組成等因素以營造培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的空間環(huán)境”[1]。但是由于“房中?！钡拇嬖冢沟贸菂^(qū)中小學(xué)校的校園空間受到嚴(yán)重擠壓。一方面，“房中?！敝苓叾嗍且恍┒鄬踊蚋邔拥纳套∮梅?，而中小學(xué)校的建筑一般都是樓層較少的低層建筑，在這一低一高之間，就產(chǎn)生了巨大的空間反差。城區(qū)中小學(xué)校就像是處在四周高墻的包裹之中，校園空間無論是在橫向還是在縱向上都失去了進一步延展的可能性。另一方面，“校園的功能對校園空間形式既有規(guī)定性又有靈活性，相對來說室內(nèi)空間規(guī)定性大于靈活性，而室外空間則靈活性大于規(guī)定性”[2]。由于“房中校”四周被高層建筑包圍，就使得校園室外空間的靈活性受到很大削弱，校園室外空間的規(guī)劃和利用受周邊高層建筑的影響，很難滿足校園的功能需求。加之學(xué)校“室內(nèi)外空間不是孤立、靜止的，而是相輔相成、相互滲透和流動的有機體”[2]，“房中?！笔彝饪臻g靈活性的削弱同樣限制了學(xué)校室內(nèi)空間的有效利用，使得城區(qū)中小學(xué)校的發(fā)展空間在室內(nèi)和室外都受到嚴(yán)重擠壓，限制了城區(qū)中小學(xué)校的發(fā)展。

2.校園環(huán)境遭到破壞

良好的校園環(huán)境是教師安心從教、學(xué)生開心學(xué)習(xí)的重要保障。教育部于2006年發(fā)布的《關(guān)于大力加強中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》提出要重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。但“房中校”的存在卻使得城區(qū)中小學(xué)校在校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。校園綠化方面，由于“房中?！敝苓叡欢鄬踊蚋邔咏ㄖ鼑@發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制，有限的室內(nèi)外空間在滿足基本的教學(xué)、辦公功能以外，很難再進行充分的校園綠化；校園美化方面，由于學(xué)校被高樓包裹，學(xué)生的視野被周圍的高層建筑阻擋，在學(xué)校內(nèi)抬眼望去，周圍都是冷冰冰的高墻，校園環(huán)境絕談不上“美”，學(xué)校成為了沒陽光、沒新鮮空氣、沒開闊視野的“三無學(xué)?！?；校園人文環(huán)境建設(shè)方面，由于“房中校”被包裹在一個狹小的范圍內(nèi)，學(xué)校的室內(nèi)外空間都受到的很大擠壓，這使學(xué)校內(nèi)的教師和學(xué)生一種精神上的壓抑感。

3.校園安全面臨巨大壓力

校園安全是中小學(xué)發(fā)展中的首要問題，而“校園安全本就是一種社會現(xiàn)象，甚至在某種程度上是社會轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生也是多方面作用的結(jié)果”[3]，“房中校”在衛(wèi)生、交通、消防、人身財產(chǎn)安全等方面面臨著校園安全的巨大壓力。

（1）“房中?！泵媾R消防安全的壓力

“房中?！彼闹艿母邔咏ㄖ毡榇嬖谙涝O(shè)施陳舊、居民消防安全素質(zhì)不高等問題，而四周的高層建筑距離學(xué)校位置太近，一旦“房中?！敝苓叺母邔咏ㄖl(fā)生火災(zāi)，很有可能波及學(xué)校，給校內(nèi)人員的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。

（2）“房中?！泵媾R衛(wèi)生安全的壓力

校園衛(wèi)生安全是城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展過程中不可忽視的問題。當(dāng)前，“人類新型傳染病對兒童青少年的一次次侵襲也提醒我們……一定要對學(xué)校的環(huán)境設(shè)備安全，對中小學(xué)生的身心保健給以高度重視”[4]。由于“房中?！币话愣继幱诔菂^(qū)較為繁華的位置，人員密集，流動頻繁，一旦有傳染病流行，會對該區(qū)域?qū)W校的學(xué)生健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅；同時，由于“房中校”周圍多是餐飲店鋪，衛(wèi)生條件并不理想，容易滋生病菌，很容易對年齡較小、抵抗力弱的中小學(xué)生的身體健康產(chǎn)生威脅。

（3）“房中校”面臨交通安全的壓力

交通安全是城區(qū)中小學(xué)面臨的重要問題，相關(guān)統(tǒng)計顯示，在我國，交通事故每年會導(dǎo)致4000余名中小學(xué)生的死亡[5]，而在“交通事故導(dǎo)致的傷亡中，兒童青少年是高危人群”[6]。“房中?！碧幱谏套∮梅康陌鼑?，由于商住用房的居住和往來人員較多，在上下學(xué)時間，容易造成該區(qū)域的交通堵塞，也極易發(fā)生威脅到中小學(xué)生人身安全的交通事故。

（4）“房中?！泵媾R學(xué)生人身財產(chǎn)安全壓力

彼得·威爾斯說：“我們正處在一個教育與災(zāi)難賽跑的時代?！盵7]當(dāng)前，教育與風(fēng)險并行，而學(xué)生的人身財產(chǎn)安全壓力則是眾多風(fēng)險之一。由于“房中校”周邊的人員構(gòu)成復(fù)雜且流動性較大，而學(xué)校被周邊建筑緊緊包圍，與外部環(huán)境之間并沒有足夠的緩沖地帶。一旦有威脅到學(xué)生人身財產(chǎn)安全人物混雜在學(xué)校周圍，極易對學(xué)生的人身財產(chǎn)安全產(chǎn)生較大威脅。

三、應(yīng)對“房中?！眴栴}的主要原則及方法

“房中校”問題是涉及到政府、社會、學(xué)校的復(fù)雜問題，問題的解決應(yīng)遵循一定的原則，協(xié)調(diào)各方力量。

1.應(yīng)對城區(qū)“房中?！眴栴}的主要原則

（1）教育規(guī)律原則

“教育規(guī)律是人們教育活動的規(guī)律?！盵8]而教育規(guī)律的實現(xiàn)必須有其客觀的基礎(chǔ)和前提。“房中?！眴栴}是現(xiàn)實的教育問題，問題的解決應(yīng)遵循基本的教育規(guī)律。在學(xué)校周邊建筑的規(guī)劃、從業(yè)范圍的限制、學(xué)校自身和周邊環(huán)境的保障方面，應(yīng)充分尊重中小學(xué)生身心成長的特點和學(xué)校教學(xué)活動的現(xiàn)實需求，遵循教育規(guī)律營造良好的校內(nèi)外環(huán)境。

（2）教育優(yōu)先原則

“教育是一個民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。”[9]具體到“房中?！眴栴}，因其涉及到政府、社會、學(xué)校等各方的利益，牽扯城市規(guī)劃、財政、教育、商業(yè)開發(fā)等多方面的內(nèi)容，使得這一問題成為各方“不愿管、不敢管、不會管”的問題。歸根到底就是各方都把自身的利益放在首位，教育在各方博弈中往往處于弱勢位置。在“房中?！眴栴}的解決過程中，一定要明確教育優(yōu)先的原則，各項政策向教育適當(dāng)傾斜，切實推進“房中校”問題的有效解決。

（3）規(guī)劃先導(dǎo)原則

科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計是“房中?！眴栴}得以解決的的重要前提，也是良好效果的重要保障。“房中校”問題既涉及到校園規(guī)劃，也涉及到城市的總體規(guī)劃。在“房中校”問題的解決過程中，應(yīng)依據(jù)學(xué)校調(diào)整后的區(qū)域、面積、環(huán)境等及早做好校園總體規(guī)劃，用科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)；而在城市總體發(fā)展規(guī)劃中，也應(yīng)充分考慮“房中校”問題的應(yīng)對，實現(xiàn)規(guī)劃先導(dǎo)。

2.應(yīng)對“房中?！眴栴}的主要方法

“房中校”問題應(yīng)在充分遵循教育規(guī)律、尊重教育優(yōu)先發(fā)展地位、實現(xiàn)規(guī)劃先導(dǎo)等原則下，調(diào)動政府、社會、學(xué)校等方面的力量，協(xié)調(diào)配合。

（1）政府層面

首先，實行城區(qū)中小學(xué)的科學(xué)布局調(diào)整。“學(xué)校布局結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到教育資源的利用效率和學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量?！盵10]通過實行城區(qū)中小學(xué)的科學(xué)布局調(diào)整，依據(jù)城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、人口變化、學(xué)校發(fā)展等情況，對城區(qū)中小學(xué)進行重新布局，將“房中?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重的城區(qū)中小學(xué)遷建到城區(qū)其他合適位置，并在新建學(xué)校周邊劃定建設(shè)紅線，對新建學(xué)校周邊的建筑高度、密度以及與學(xué)校的距離嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進行明確限定，在解決“房中?！眴栴}的同時，防止新的“房中?！钡漠a(chǎn)生。

其次，推動城區(qū)教育規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有效對接。房中校問題的解決過程中，應(yīng)通過城市總體發(fā)展規(guī)劃和教育專項規(guī)劃引導(dǎo)“房中?！眴栴}的有效解決。在城市總體發(fā)展規(guī)劃的制定過程中應(yīng)將教育專項規(guī)劃充分吸納進來，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與教育專項規(guī)劃的有效對接。在保障教育規(guī)劃落地的同時，也要依據(jù)國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校周邊的用地屬性進行嚴(yán)格限定，充分保障城區(qū)中小學(xué)校的內(nèi)外部發(fā)展空間，從根本上杜絕“房中?！钡漠a(chǎn)生。

（2）學(xué)校層面，應(yīng)充分增強維權(quán)意識。

“房中校”現(xiàn)象的存在阻礙了學(xué)校的健康發(fā)展，是對學(xué)校權(quán)益的一種損害。解決“房中?！眴栴}，學(xué)校應(yīng)充分增強維權(quán)意識，守住學(xué)校自身發(fā)展的紅線。對學(xué)校周邊存在的違規(guī)建設(shè)、教育用地流失等問題，應(yīng)通過法律途徑，維護學(xué)校合法權(quán)益。在政府通過科學(xué)的中小學(xué)布局調(diào)整保障學(xué)校自身發(fā)展空間的同時，學(xué)校也應(yīng)發(fā)揮自身的維權(quán)力量，避免自身陷入到被“包圍”的境地。

（3）社會層面應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能

教育發(fā)展是一項社會事業(yè)，社會各界同樣具備著保障教育事業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任。社會監(jiān)督不力使“房中校”產(chǎn)生的重要原因，通過充分發(fā)揮社會的教育監(jiān)督功能，由群眾對學(xué)校周邊存在的蠶食教育用地、違規(guī)進行房產(chǎn)開發(fā)等問題及時向政府教育主管部門舉報，由政府教育主管部門會同執(zhí)法機關(guān)制止相應(yīng)違規(guī)違法行為，切實保障城區(qū)中小學(xué)校的健康發(fā)展，杜絕“房中?！钡漠a(chǎn)生。

“房中校”問題是涉及到政府、學(xué)校、社會各方的復(fù)雜問題，問題的解決絕不是單方面的責(zé)任，也不是通過一種方法就可以完全解決，它需要政府、學(xué)校、社會等各方力量協(xié)調(diào)配合，最終實現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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[作者：李漢學(xué)（1987-），男，山東荷澤人，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士研究生。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】