探討公民社會組織的作用

【摘要】公民社會是完善公民生活的重要領域之一，對公民和政府產生了深遠影響。公民社會依托一定的組織，公民社會組織的發揮離不開公民，公民在組織中提高了自己也客觀上彌補了政府的缺陷。

【關鍵詞】公民社會；公民社會組織；特征；作用

一、公民社會組織的基本特征

公民社會組織（Civil society organization）常見的稱謂有非政府組織、非營利組織、志愿組織、第三部門等。其實體組織形式有：社會俱樂部、環境組織、人權組織、體育俱樂部等。從理論上可以將各種組織或團體分為三類：一、宗教信仰組織。包括：教會、宗教集會、寺院和其他的宗教信仰組織。二、服務領域的組織，如教育、衛生保健等。三、合作、互助和自助型團體。伴隨著公民社會的概念的演變，公民社會在實體組織上的特點也不斷發生變化，雖然這些組織形式側重點不同，但一般認為公民社會有五個顯著特點：自治性、非贏利性、組織性、向善性、自愿性。

二、公民社會組織的主要作用

在國外，政府經常鼓勵非政府組織或團體如非贏利部門、第三部門、志愿性部門等積極參與社會公益事業，在我國，公民社會組織越來越發揮了重要的作用，在信息化的今天，公民社會組織利用網絡宣傳發揮了不可替代的作用。各種類型的公民社會組織在都在一定范圍內，擴展了政府服務的廣度和深度。自由而有影響力的公民需要一個好政府，而一個好政府也需要所有優良公民有責任的參與，公民社會組織的存在對政府和公民都有積極的意義。

1、有利于公民素質的提高

公民借助于公民社會組織提高了自身的素質。公民社會組織開辟了公民參與公共管理的渠道。人們需要一個空間，使他們能集思廣益和提出意見。費爾巴哈在《基督教的本質》一書中認為，交際有助于改善自己和提高自己；在交際中，人雖然沒有改扮換裝，但卻自然而然地會跟單獨一個人的時候若判兩人。這使得公民在公民社會組織中培養了合作和團結的習慣，并將其逐漸內化為公民的情感、態度、氣質性格、行為習慣，進而形成公民文化。大豫公益“第8節課”是由騰訊大豫網推出的一項長期關注河南農村學童的公益活動，主要圍繞助學、素質和心理教育進行援助，通過物質援助、短期素質課程等形式，幫助河南農村學童健康成長。河南交通職業技術學院常婧老師是“第8節課”的志愿者，她參加完開封黨店小學志愿活動回來談到：“我們國家從1989年開始實施‘春蕾計劃，幫助貧苦失學女童重返校園，那雙水靈靈渴望知識的大眼睛至今記憶猶新，這二十多年過去了我也為人師為人母有個美好的愿望就是能去幫助那些最需要幫助的人”。在志愿活動中，公民的感情和思想得到了更新，心胸開闊起來，“個人可以有效而富有意義地把自己與政治體系聯系在一起。這些社團幫助他避免成為與政治影響隔絕的村民，或者成為受大批政治機構以及政府擺布和調動的孤獨無力者這樣的困境。”這是阿爾門蒙通過考察包括意大利在內的5個國家的公民調查顯示的結果。《公民文化》這項調查證實，參與公民組織的成員在政治上更成熟，更有社會信任感，有更強的公民行為能力。

2、溝通政府和公民的之間的橋梁

公民社會兩頭分別連接著國家與公民，是兩者進行信息交流和傳輸的傳送帶，在理想狀態下一個活躍而健康的公民社會可以通過傳送民眾中各個不同部門的需要和表達他們的利益而利于政府的運作。大量的公民組織組成的密集網絡暢通了“利益表達”。用托克維爾在《論美國的民主》一書中談到：“某個觀點由社團來表達時，這個觀點就應該采取更清晰、更準確的形式。它的成功要依靠它的支持者以及他們的參與；這些支持者逐漸互相認識，一些人的熱情上升。一個社團統一了各種頭腦的能量，并有力地使這些能量直指一個清楚確定了的目標。”通過識別、集中和轉達政治要求，使其脫離蟄伏狀態而進入民主的流通過程。對社會及其成員產生了一種約束，緩解了作為一個統一機構的國家與作為原子化個人集合體的公民之間的基本矛盾。是用社會的力量解決社會的問題，客觀上彌補了政府的缺陷。

3、民主化的新希望

民主化的論題由來已久。早在17、18世紀英國革命、北美革命和法國革命時期就吹起了民主化浪潮的號角。在拉美、亞洲和非洲的國家，非民主化的政治現實表明原創于西方的民主雖具有普適性，但卻難以沖破各個國家或地區本土化的執拗。這時公民社會無疑是一個不錯的解決方法。因為公民社會不僅提供一種民主的渠道而且開辟了廣闊的社會空間。如以生態問題、婦女問題和種族問題等，有些學者發現獨立于國家的公民社會組織比龐大的政府組織更靈活更有效，把公民社會作為一種理想類型來維護。民主化需要公民依靠公民社會組織的力量，在宣傳中發揮獨特的作用。

4、推動了社會的發展

公民社會組織隨著社會的發展，已經成為一種重要的社會力量。在醫療衛生、教育事業、環境保護、社會服務、文化及娛樂等方面發揮著不可替代的重要作用。例如，公民社會組織成立公益醫院，協助政府建立健全重大疾病及突發公共衛生危機的防護體系。在教育上，公民社會組織在辦學形式上比較靈活，管理模式充滿活力，在建立新的教育投資體制，培育非政府教育投資主體，擴大教育消費等方面也起到積極作用。同時，公民社會組織在經濟發展上也獨具特色，促進了很多人的就業。美國學者萊斯特·M·薩拉蒙在《全球公民社會》一書中，從北美洲、南美洲、歐洲、亞洲和中東22個國家非營利部門在范圍、規模、結構和資金等方面的比較中得出結論：公民社會組織是一個重要的經濟力量。即使排除了宗教團體，22個國家的非贏利部門擁有一個1.1萬億美元的產業，它雇傭了相當于近1900萬個的全職工作人員。

5、使世界變得和平

公民社會組織在整體上促進了世界的和平。公民社會的存在增進了彼此之間的信任，消除了人們之間的誤解，緩和了矛盾，促進人類社會和諧發展，也因此使世界變得和平。19世紀法國思想家托克維爾，在對美國民主的考察中，對美國社團組織予以了特別的關注。他認為，這種獨立的志愿性的社團，是美國民主的自由學校，也是其得以健康運作的動力之源。Garet Bell特別關注公民社會里的志愿組織，認為這是全球化結構下應該越來越引起人們注意的不同尋常的力量，并把它稱為“為了公共利益的私人行為”。這股公民力量正在成長為使我們這個星球免于社會、經濟、政治和環境災難的必要的因素，世界也變得安全、自由、平靜。

【參考文獻】

[1] 李函霄. 西方公民社會淺談[J]. 科學時代期刊， 2007.

[2] 秦樹理， 主編. 國外公民學[M]. 鄭州大學出版社， 2009.

[3] 阿爾門蒙·維巴. 公民文化[M]. 北京華夏出版社， 1989.

【作者簡介】

李函霄（1980—），女，河南交通職業技術學院講師，主要研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。