淺析當前中國官僚主義的內涵與特征

【摘要】官僚主義不僅僅是一種作風，它更是一種組織意義上的、制度性的現象。體制性的官僚主義與科層結構密切相關。科層化所引發的官僚主義與傳統的官僚主義十分復雜的糅合在一起，構成的中國當前官僚主義的復雜形態。對其內涵和特征進行深入而全面的分析是我們做好反對和整治“四風”相關工作的基礎。

【關鍵詞】官僚主義；內涵；特征

一、官僚主義的內涵

1、從學術理論概念分析

從學術理論概念講，官僚主義是指在設官僚制而治理社會的國家機關中工作的官僚所遵循的一套獨立的觀念和行為方式。它以政治活動為領域，以官僚組織為母體，和人民利益相對抗，是一種集政治、經濟、文化和社會因素于一身的綜合性組織病。

官僚主義是組織內部的一種病狀，是官僚制的副產品。官僚制是指一種以分部─分層、集權─統一、指揮─服從等為特征的組織形態，是現代社會實施合法統治的行政組織制度。官僚制本身是為了統治者更好的進行統治，為了社會能更加高效有序的運行而誕生的。國家的最高統治者不可能靠一己之力就能直接而全面地處理完紛雜的大小政務，這就需要委任一批職業性的管理人員代其行政，按照官制和工作分工的不同，把他們安排在不同的官僚機構中，賦予不同的政治權力，并制定法律規定其職權范圍，使其各司其職，通過對官僚制這個國家管理的中介來實現對國家事務的治理。統治者要實現對國家的治理，就離不開官僚機構這個統治工具，離不開被組織在國家機關中的官僚集團。但隨著官僚制的形成，官僚集團內部的組織運行并不如理想的運行方式進行，不斷衍生出問題，官僚主義自然產生。從歷史進程來說，官僚主義可以看作是一種歷史遺留物的延續和發展，是封建專制制度遺留下的“官本位”思想，一旦遇到適合的土壤就會迅速膨脹。從形態嬗變來說，官僚主義始于思想意識，發展為工作作風，形成于官僚行為。雖然組織內部的各項工作出發點是好的，但執行工作的人的私欲、占有欲和權威欲如不加以限制，一旦被授予權力便會產生問題。在組織內部，只要是有權力的官員，無論官位權力大小，都會受到組織內工作作風的一定影響，形成了官僚主義的問題。

2、從執政黨建設理論角度分析

從執政黨建設理論的角度看，官僚主義就是“使事業的利益服從于升官思想，特別注意地位而忽視工作的地位觀念”、是“某些領導干部，由于不了解情況，不檢查工作，不研究政策，缺乏思想政治領導，抓不住工作中的本質問題和關鍵問題，陷入文犢主義和事務主義的泥坑，脫離實際，脫離群眾，因而造成國家和人民的巨大損失的一種工作狀態與工作作風，以及與這種態度與作風同時存在的無組織、無紀律、本位主義、各自為政的分散主義等不良傾向。”

官僚是階級社會里階級統治的產物，是“專干行政事務并在人民面前處于特權地位的一個特殊階層”。統治階級通過這個階層來實現對國家事務的治理，但這個階層在為國家治理提供正能量的同時也會有這樣那樣的問題，這些問題的實質就是脫離群眾。在國家中，人民是國家的根本，是國家賴以生存的基石，人民安居樂業，國家才能長治久安。列寧的黨建思想中提出必須堅決反對黨和國家機關中的官僚主義傾向，保持黨同群眾的密切聯系。對于執政黨來說，脫離群眾是最大最嚴重的危險之一，官僚主義者是做好群眾工作最大的敵人。當一個政黨成為執政黨，工作職能和普通勞動者的利益將會分離，黨內官員就變成巨大權力的支配者，成為了與掌握生產資料、物質財富、精神財富的直接生產者相分離的階級。但是，隨著對權力監督的逐漸減弱，那些個人意志不堅定的國家公職人員就變為脫離群眾、站在群眾之上、享有特權的“官僚”。這些變成官僚的人一旦把謀取私利作為目的，勢必會給國家造成巨大損失，從而嚴重影響黨和國家的事業發展。

二、官僚主義的特征

1、表象特征

（1）等級性與服從性

等級性是官僚主義的鮮明特征，它把所有人和團體分成各個不同等級，各個等級擁有不同大小的權力，等級越大權力越大，并且等級越高人員設立越少，往往人數眾多的下層等級卻要受到人數較少的上層等級的管理和統治。

盲目崇拜權威、絕對服從上級。在官僚主義隊伍中各級官僚首先且必須要做到的就是相信上層統治“權威”的絕對正確性，他們不能而且根本不會對上級的決策加以質疑。下級的天職，就是崇拜上級權威和絕對無條件服從命令，下級官僚要認為上級什么都知道什么都了解，上級所做決策都絕對正確，他們不可能有也不允許有別的思想方式和工作方法。

（2）依賴性與獨立性

正因為嚴重的盲目崇拜，官僚之間就形成一種所謂“知識的等級制”，下層在有關普遍事務的理解方面完全依賴上層，導致下級對上級統治者的指派和命令都絕對服從的現象。這導致下級官僚缺乏個人思維，養成了極大的依賴性。

官僚主義的特征還表現為滲透性。官僚主義的滲透性特征是指官僚主義作風從組織內部滲透到社會風氣中去。隨著黨的影響力越來越大，黨內部的官僚主義在社會生活中的影響也越來越大，已經逐漸滲透到社會生活的方方面面。

官僚主義的獨立性主要表現為自利性和封閉性。官僚主義具有自利性，他們的統治維護的不是廣大人民的利益，而是統治階級少數人的利益。他們在維護個人私利時卻要偽裝成為廣大人民服務，官僚階級具有了極大的封閉神秘性。因為在官僚界內部有等級制組織的存在，對于外界官僚制又有閉關自守的性質，所以官僚主義有突出的封閉神秘性。

（3）分裂性與通融性

就官僚本身的心理特征來分析，他們的人格不是統一的而是分裂的。官員在實際工作中只對上級負責，但卻總是把關心公眾放在嘴邊，導致官僚思想及人格的二元分離。對官僚來說，世界不是他本身參與創造的客觀物質世界，而不過是他活動的對象而已，從而背棄唯物主義世界觀，在唯心主義的道路上越走越遠。

官僚內在分裂的人格和心理特征，又勢必通過其外在的行為特征表現出來。在實際工作中，他們并不能實事求是地對待本職工作，而是具有很強的通融性，在工作過程中，在很多時候是不可以過于認真的，而是要采取形式主義和操作主義的辦法，欺上瞞下，使工作效率和組織形象受到影響。

2、哲學特征

（1）現階段存在的必然性與長遠后滅亡的必然性

現階段官僚主義的存在有其必然性，這主要有三個原因：一是組織性質決定其存在的必然性。政治組織為了組織更有效的運行，不可避免的要進行職位分化。在此過程中，由于篩選標準不完善，從而導致領導素質參差不齊，就會在決策過程中出現錯誤，這就導致官僚主義的萌芽。二是社會遺留的封建主義惡習和舊思想。在過去兩千多年的封建專制統治對中國社會產生了根深蒂固的思想影響，這些舊思想，使得一部分官員成了官僚主義者，進而使種種官僚主義現象在部分黨政機關發展蔓延。三是由我國現行政治體制所決定。由于我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會矛盾、階級斗爭長期存在甚至還有可能激化，國家制度和法律尚不能完全找到徹底根除官僚主義的辦法。這就使得官僚主義在當前我國的生產力和政治發展條件下是不可避免的，官僚主義在一定范圍內仍將長期存在。

雖然現價段官僚主義制度仍然存在，但隨著社會不斷向前發展，官僚主義制度必然會走向滅亡，這是歷史發展的潮流。官僚主義制度長遠發展后滅亡的必然性主要可以從以下幾個方面分析：一是黨的“自救”、“自凈”等黨建運動地不斷開展，使得黨的純潔程度將達到足夠高的地步，黨不斷強化“自凈機制”，不斷深化反對官僚主義，加強黨性修養，不斷嚴肅黨的紀律，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新能力，這符合歷史發展的必然性，因此官僚主義必將走向滅亡；二是舊思想舊觀念的不斷破除和摒棄，從新文化運動至今，國人已經摒棄了許多無用的舊思想，相信不久的將來，封建主義殘留的惡習和舊思想一定會走出人們的視野，官僚主義自然走向破滅。三是社會主義制度的完善，建國以來，我國的社會主義制度飛速發展，從學習蘇聯模式到走出中國特色社會主義道路，我國的社會主義制度不斷被完善，今后也會更加成熟、更加定型，從而在制度上杜絕官僚主義。

（2）唯心主義的世界觀與二元的方法論相互交融

唯心主義世界觀是指以意識為第一，從主觀出發。官僚主義的實質就是脫離群眾，丟棄了群眾是真正的歷史唯心主義觀點，違背了黨全心全意為人民服務的根本宗旨問題。而二元方法論是指“唯名論”與“唯實論”，是一種企圖調和唯物主義和唯心主義的哲學觀點，認為世界的本原是精神和物質兩個實體。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，它的根本出發點是一切從實際出發，實事求是，為人民解決實際問題。因此，黨內的官僚主義者的出發點是從實際出發，是唯物的。但在具體工作的過程中，官僚主義者又采取了唯心主義的工作方法。對待下級官員和人民群眾，官僚主義者往往夸大個人的作用，只能聽人阿諛奉承，不能接受別人的批評職責與監督。對待個人利益與集體利益的時候，官僚主義者往往為了一己私利而以權謀私、魚肉百姓，使集體利益受損，破壞了黨和群眾的魚水關系，干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執行，這種一切都從自己的主觀愿望出發的思想方法，是唯心主義世界觀的基本表現。可以說，官僚主義本質上是唯心主義的世界觀與二元的方法論的結合，它既有唯物主義思想，又滿含著唯心主義世界觀的特征。

總之，在當前世情、國情、黨情都發生深刻變化的條件下，中國共產黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，防治官僚主義已經成為執政黨建設的重要課題。因此只有深刻理解官僚主義的內涵與特征，才能有針對性地提出防治官僚主義的綜合措施，為克服官僚主義提供參考性對策建議。

【參考文獻】

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[2] 楊 杰. 社會學方法論的二元對立及其超越[J]. 西北大學， 2010.

【作者簡介】

蔡治廷（1992—），江蘇人，中國礦業大學（北京）思想政治教育學院政治學理論專業2014級碩士研究生，主要研究方向：政黨政治。