經濟開放下的地方財政支出

李佳寧

摘要：以經濟開放為背景，結合數字模型技術，構建地方財政支出的空間面板模型，并深入研究經濟開放對地方財政支出所產生的影響。從研究結果來看，在經濟開放的大背景下，地方財政支出呈現出多維性、復雜性特征，說明經濟開放擴大了地方財政支出。這就要求相關單位在未來工作中，應該堅持經濟開放的原則，不斷優化地方財政支出效率，為推動社會經濟發展奠定基礎。

關鍵詞：經濟開放 地方財政 支出

在當前經濟開放的大背景下，地方財政管理正在逐漸發生變化。同時，隨著我國社會的進一步發展，提高居民生活質量、增加就業機會等依然是地方財政重點處理的問題，也是評價地方財政整體水平的關鍵指標。在這種背景下，地方財政應該正確認識到經濟開放對地方財政支出的影響，努力擴大對外貿易、促進經濟發展；而隨著經濟開放程度不斷提高，地方市場經濟中的競爭情況也會越來越激烈，為了保證社會穩定，防御經濟開放所造成的風險，也成為地方財政工作重點關注的問題。本文將以此為背景，對經濟開放下的地方財政支出問題進行深入研究。

1.模型的構建與解讀

地方財政支出的實質是公共支出，而公共支出作為政府提供的公共品，是中醫滿足群眾需求、推動經濟發展為核心，這就決定了地方財政支出具有明顯的特殊性。因此，最優化的公共品供給就是使群眾福利最大化的公共品數量、質量、種類之間的結合。

假設典型居民i，其在最大化決策中的預算約束條件可以解讀為 ，在該公式中， 代表居民收入； 代表其私人品消費支出；t代表地區內的稅率水平；b代表居民稅基。從該公式中可以看出，在整個居民消費過程中，影響其消費水平的主要包括收入、稅率、稅基等多種因素。而地方財政支出以提高群眾生活質量為主要目標，自然需要將上述各個要素進行詳細的研究與分析，確保財政支出的效果能達到預期。

同時，公共支出作為公共品數量與其價格之間的乘積，因此在相關數據分析過程中，往往需要通過研究公共部門的購買能力、商品實際情況、公共品服務水平等諸多參數進行分析，再加之山品及價格要素不會受到公共部門之間的影響。因此可以確定，人均公共支出往往是公平品供給水平的映射。在本次研究中，本文采用GuengantJosselinRocaboy模型為基礎，建立典型的公共品質量水平需求函數，其具體結構為：

在公式一種，y、s分別代表人均收入與人均上級補貼，其余k代表常數；τ代表價格彈性；α代表收入彈性；β上級補貼彈性。同時從多數學者的研究結果來看[1-2]，一般使用彈性函數的方法判斷不同數據之間的關系，并且通過該函數來顯示不同地區地方公共品供給情況。因此本文認為，在彈性函數可以顯示地方財政指出情況，因此構建函數公式，其結構為：

公式2中的相關參數解讀方法與公式1相同，并且公式2就是公共支出決定的基礎模型。對地方政府單位而言，在激烈的地方經濟競爭條件下，經濟開放的影響會對地方政府的財政支出機制產生影響。

2.實證結果與地方財政支出問題研究

2.1結果數據

按照公式2中的相關參數，以貴州六盤水市為研究對象，對該地區經濟開放對地方財政支出的影響進行總結，具體資料如表1所示。

2.2結果研究

通過表1數據可以發現，經濟開放的背景下，六盤水市的地方財政支出的資本開放量、貿易開放量均大于標定量，該結果說明，該地區的資本開放情況與貿易情況均處在正向發展的階段。而在實際上，資本開放對地方財政支出的作用不明顯（表1中的貿易開放、資本開放預算外支出與一般一算支出差異不明顯），通過對六盤水市進行實際研究后可以發現，導致出現該現象的主要原因為：（1）該地方政府為擴大外商投資規模相應的擴大了公共服務支出情況，并相應的增加了社會穩定性支出。（2）六盤水市在中央的統一管理下，采取多種稅收優惠措施，減少了財政收入，制約了公共支出增加。

3.經濟開放對地方財政支出結構的影響

3.1基本建設支出影響

選取六盤水市為研究對象，研究經濟開放對該市基本建設支出的影響，相關資料如表2所示。

在本次研究中，基本建設支出項目主要包括支農支出、科技支出、衛生支出等，通過對表2中的數據進行研究后可以發現，六盤水市的資本開放變量系數為負數，因此沒有通過顯著性檢驗，但貿易開放的變量系數為正數，通過顯著性檢驗。

基于上述結果，本文作出以下思考：

（1）由于表格中的因變量顯著為正數，該結果說明本次研究中的相關數據接近六盤水市的實際情況，也證明地方政府在基本建設投資中，各個建設項目之間存在一定的競爭關系；但受到這種競爭特征的影響，資本開放對地方政府的基本建設支出影響并不明顯[4]。這說明六盤水在基本建設之初，支農支出、科技支出、衛生支出等并沒有受到經濟開放的影響而進行大規模的調整，而是依然按照本地區發展的實際情況展開控制的，表明六盤水不是為了吸引外資而進行基礎建設，而是更多的思考本地區經濟發展實際情況而開展財政支出控制[5]。

（2）在一般預算支出中，支農支出、科技支出、衛生支出的資本開放變量系數為正，通過顯著性檢驗；貿易開放變量系數為負，沒有通過顯著性檢驗。該結果說明，隨著六盤水市的經濟開放程度不斷提高，外資對城市的投資主要出現在與經濟發展有關的項目中，例如商業項目、工業項目、工程項目等，而農業、科技、衛生等基礎項目沒有對外商投資產生吸引力，這也是導致外商投資興趣不高的重要原因[6]。但通過對六盤水市的實際情況進行研究后可以發現，依然有一部分外商在農業方面進行投資，但受多方面因素影響，農村地對外開放程度要明顯低于城市，這也是導致政府財政單位不能及時作出反應的主要原因。

（3）在基礎建設支出中，科技支出與衛生支出具有特殊性，對六盤水市的經濟發展產生十分明顯的影響。并且對于外商而言，六盤水市的科技水平、衛生健康狀況等是外商評價六盤水市整體投資價值的關鍵點。在這種情況下，六盤水市為了充分吸引外資，就會相應的增加有關科技、衛生方面的支出，再加之本文將農業、科技、衛生等統籌歸納至基礎建設方面，因此這兩方面的投資會在一定程度上帶動農業投資水平的提高，最終影響整體數據水平，這是相關人員要高度重視的問題。

3.2文化教育支出影響

分析經濟開放對六盤水市財政支出的影響，相關資料如表3所示。

通過對表3內容進行研究后可以發現，六盤水市的資本開放變量系數為負數，沒有通過顯著性檢驗；相比之下，貿易開放變量系數為正數，通過顯著性檢驗。該結果說明，在經濟開放的條件下，經濟開放對地方文化教育支出產生了一定的影響，但這種影響時不明顯的。

根據上述結果，本文作出以下思考：

（1）由于教育文化事業本身具有特殊性，是地方財政支出中必須要重點考慮的范圍。但由于教育文化事業本身所產生的價值往往需要十幾年甚至幾十年的時間才能得到顯現，因此這部分的地方財政投資往往不會在短時間內顯示。同時，教育文化在顯示地方政府能力和績效上屬于“低可見度”的公共服務，其過多的強調了公共服務能力[7-8]。因此可以判斷，六盤水政府在進行教育文化事業財政投入上依然按照既定的投入方案展開管理，這也是其資本開放變量系數為負數的主要原因。

（2）而對于外來資本而言，外傷在六盤水市展開投資時關注了六盤水市的人力資源成本、人才供給能力等要素。在這種情況下，六盤水市的人力資源管理環境勢必會發生變化，高水平的復合型人才將會得到更大的發展空間[9]。而對六盤水政府而言，為了提高本地區人才在當前市場上的競爭水平，需要相應的提高有關教育文化方面的公共服務支出，努力提高本地區人才的競爭水平。

同時，隨著我國整體環境上文化事業的發展（包括教育行業、電影行業、體育行業等），六盤水市在當前市場競爭中將會受到更大的沖擊，原有的教育文化環境改變；再加之人們生活水平不斷提高，對國內文化事業提出了更高的要求。這也會促進六盤水市政府增加有關教育文化方面的支出，確保能更好的滿足本地區人民的需求。

4.結論

本文通過構建地方財政支出的空間面板模型，并在模型分析的基礎上，以六盤水市為研究對象，闡述了經濟開放下的地方財政支出情況，共得出以下結論：

（1）從六盤水市的經驗來看，經濟開放對地方財政支出的作用十分明顯，這是因為經濟開放加劇了地方市場經濟體之間的競爭，會在一定程度上增加社會的不穩定要素，這就導致地方政府在財政支出上不得不向維護市場經濟穩定方面進行更多的支出。

（2）在經濟開放的背景下，地方政府的預算外開支與一般預算開支之間的差異不明顯，這說明經濟開放會在一定程度上增加地方市場上的風險。該結果提示地方政府應該高度重視經濟開放下的內外部沖擊，切實保證本地區經濟發展的穩定性。

（3）通過分別研究六盤水市在基礎建設與教育文化方面的支出進行分析后可以發現，該地區在地方財政支出上除了要受到經濟開放的影響外，還會受到本地區內部需求關系的影響。這就提示其他地區在開展財政支出中還應該充分重視本地區居民所提出的需求，確保財政支出能滿足人民群眾的需求，加快經濟發展。

（4）經濟開放不僅會推動地方經濟發展，也會帶來一定的風險，因此地方政府需要做好財政約束機制，能以高效率的財政約束機制面對經濟開放所產生的風險，進而能在經濟增長為主的政績導向下，統籌安排衛生、教育、衛生等多方面的財政支出，推動地方經濟穩定發展。

參考文獻：

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