浙江省高新技術企業認定及發展狀況分析

【摘 要】浙江省委在十三屆三次全會提出“八倍增、兩提高”的目標，其中提到高新技術企業到2017年要實現在12年基礎上翻番的目標。同時高新技術企業作為高新技術產業發展和戰略性新興產業培育的主體，關系到其他目標的實現。為此本文梳理了浙江省高新技術企業的發展歷史進程及最新的發展狀況，全面反映了浙江高企的面貌，并就如何做好高企認定提出相應的對策建議。

【關鍵詞】浙江省 高新技術企業 發展 對策建議

高新技術企業作為科技型企業的優秀群體，是創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體。促進高新技術企業快速發展，對加速高新技術成果轉化，打造優勢產業集群，增強區域經濟競爭力具有重要作用。經多年的努力，浙江省高新技術企業隊伍不斷壯大，經濟實力穩步提高，對經濟社會發展貢獻日益顯現，但是我們與全國其他先進省份還有一定差距。因此，進一步全面了解我省高新技術企業發展的歷程、現狀與問題，對加快推動我省高新技術企業發展，促進區域經濟又好又快發展具有重要意義。

1 浙江省高新技術企業發展歷史

我省高新技術企業發展大致分為三個階段：2001年以前高新技術企業認定主要是針對國家高新技術產業開發區內企業進行；2001年以后到2008年高新技術企業認定從僅針對國家高新技術產業開發區內拓展到國家高新技術產業開發區外；2008年以后，按科技部、財政部和國家稅務總局頒發的《高新技術企業認定管理辦法》進行認定。

1.1 高企認定起源

1990年7月，為爭取杭州市列入國家級高新技術產業開發區，省科委參照北京市新技術產業開發試驗區高新技術企業認定標準認定了23家高新技術企業。認定的這批高新技術企業有些是已經在高新區區域內創辦成立的企業（如浙江大學半導體廠、杭州意達通訊公司和杭州飛時達電腦公司），有些是以科技成果轉化新創辦的企業（如海洋二所水處理中心和浙江省醫學科學研究院創辦的企業。1991年3月，國務院批準杭州等成為國家高新技術產業開發區，并發布了高新技術企業認定等配套文件；浙江省科學技術委員會（省科技廳前身）為主建立了“浙江省高新技術企業認定委員會”（由省科委、浙江大學、浙江農業大學、省工商局、省財政廳、省電子工業局和省能源所等單位的領導和專家組成），杭州市成立了杭州高新技術產業開發區管理委員會。高新技術企業認定工作先由杭州高新區管委會常設機構受理，進行形式審查，再經管委會全會和浙江省高新技術企業認定委員會兩級審查批準，企業持批準文件到杭州市工商局和稅務局辦理注冊登記手續。1992年9月，省科委發布了《浙江省國家高新技術產業開發區高新技術企業認定暫行辦法》（省科火〔1992〕128號）文件，對高新區內高新技術企業認定確定了三段流程：即先對投資者的項目和方案進行初步認定、然后發布文件允許在高新區注冊登記、最后在營運以后對企業進行正式認定。

1.2 高企認定拓展時期

2001年，省政府辦公廳轉發省科技廳關于浙江省高新技術企業認定工作實施意見的通知（浙政辦發（2001）20號），提出按高新技術產品開展我省高新技術企業認定工作的實施意見，高新技術企業認定從僅針對國家高新技術產業開發區內拓展到國家高新技術產業開發區外，同時通過認定的杭州國家高新技術產業開發區內省高新技術企業享受國家有關高新技術企業的優惠政策，即新辦企業前兩年免征所得稅，兩年后按15%所得稅繳納所得稅。

1.3 高企認定的新篇章

2008年，科技部、財政部和國家稅務總局頒發了《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2008〕172號）和《國家重點支持的高新技術領域》，并與同年7月出臺了相應的事實配套文件《高新技術企業認定管理工作指引》（國科發火〔2008〕362號），自此，新的高新技術企業認定標準誕生。至2008年以來省科技廳會同省財政廳、省國稅局和省地稅局開展高新技術企業認定工作，通過認定的高新技術企業有效期為3年，有效期內不管是國家高新區內還是區外企業，都可以享受減按15%繳納高新技術企業所得稅的優惠政策。

2 浙江省高新技術企業發展現狀

2.1 認定數量逐步擴大

一是規模數量不斷增加。2014年共有有效高新技術企業5773家，較上年增長636家，企業數量是2008年的3.2倍。二是地域分布遍及全省。高新技術企業遍及全省各市，其中杭州市最多，有1778家，占全省的30.8%，然后依次是寧波市1164家、溫州市607家、紹興421家、臺州407家、嘉興市402家、湖州市376家、金華市295家、麗水市178家、衢州市101家、舟山市44家。三是領域分布較為寬廣。5773家高新技術企業的技術領域分布為高新技術改造傳統產業領域2616家、占比為45.3%，新材料領域1134家、占比為19.6%，電子信息領域902家、占比為15.6%，生物醫藥領域461家、占比為8%，資源與環境領域265家、占比為4.6%，新能源及節能領域260家、占比為4.5%，高技術服務業領域134家、占比為2.3%。航空航天技術領域1家。

2.2 發展質量不斷提升

據對5176家高新技術企業的統計，截止2014年底，全省高新技術企業實有從業人員161.7萬人，是2008年1.92倍，合計實現總收入13471.3億元，工業總產值13778.7億元，利稅總額1805.1億元，出口創匯總額479.4億美元，2008年至2014年年均增長14.1%、15.1%、12.5%和14.1%。全省高新技術企業的利稅總額占企業總產值的13.1%，較全省規上工業水平高4.1個百分點。

2.3 創新能力不斷增強

全省高新技術企業從事研究開發人員30.9萬人，是2008年1.54倍。投入研究開發經費622.7億元，占總收入比重達4.6%，遠高于全省平均水平2.3個百分點。研發經費從2008年至2014年年均增長13.5%。研發人員人均研發經費從2008年的14.6萬元提高到2014年的20.1萬元，提高了37.7%。擁有有效專利17.4萬件，并且涌現出一批像浙江吉利汽車研究院有限公司、杭州華三通信技術有限公司等專利數在千件以上的知名企業。

3 浙江省高新技術企業存在問題

3.1 政策落實還有空間

2014年企業因研發享受研發加計扣除額133.53億元，占研發經費比例21.4%，離足額享受有較大距離。享受高企所得稅減免額102.5億元，占利稅總額比例為5.7%，較上年下降0.8%。

3.2 地區分布不夠均衡

高新技術企業在經濟發達地區集中明顯，杭州市和寧波市2014年在經濟總量占全省42%的情況下，集中了全省高企數量的51%的。衢州、麗水和舟山三個市的高新技術企業總數才323家，僅占總量的5.6%。

3.3 戰略性新興產業領域的企業占比較低

我省認定通過的高新技術企業中，戰略性新興產業領域的企業數量較少，所占比例不高。新材料領域1134家、占比為19.6%，新能源及節能領域260家、占比為4.5%，航空航天領域只有1家高新技術企業。

4 對策建議

4.1 加強政策宣傳力度

梳理現有的科技政策，編制相應申報指南。幫助企業了解現行科技政策重點，指導企業用足用好現有的優惠政策，提高企業獲取、有效把握并利用政策能力。提高企業申報的積極性。

4.2 加強政府部門溝通

加強政府部門間信息溝通和信息共享渠道，減少企業重復工作。例如就科技、統計部門間共享企業統計基礎數據，科技、財稅部門間共享企業研發與稅收優惠基本情況。減低企業在申報以及享受已有優惠政策過程中的難度。

4.3制定企業培育計劃

高企在申報過程中對各類知識產權、科技投入范圍計算方法、高技術產品比例等方面都有嚴格要求，企業在申報的過程中必會遇到不少難題。科技部門可以在科技型中小企業等各類科技型企業的的基礎上制定相應的培育計劃，有針對性的提供指導意見，提高企業申報的成功率。

參考文獻：

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[3]景威銘.北京高新技術企業發展現狀淺析[J].中國市場，2013（28）：16-18.

項目來源：浙江省重點軟科學研究項目《廣東、江蘇、山東、浙江高新技術企業發展比較研究》（2013C25139）。

作者簡介：許斌（1981—），男，碩士，助理研究員，主要從事科技統計研究。