討論縣級公路運輸經濟管理現狀及改善措施

楊亞軍

摘要：國民經濟的發展帶動了基礎設施的建設，基礎設施的不斷完善也反推了國民經濟的發展。“車輪一響，黃金萬兩”，要發展縣域經濟，核心的一項就是要發展縣域公路運輸事業。新的市場經濟條件下，公路運輸事業條件發生了一些變化，對公路運輸事業的經濟管理提出了一些新的要求，探究縣級公路運輸經濟管理的現狀，針對當前存在的問題對縣級公路運輸經濟管理進行改善，已經成為縣域經濟發展的必然道路，這也是本文研究目的所在。

關鍵詞：縣級公路；公路運輸；經濟管理

交通運輸是人們生產生活中必不可少的物資資料，公路運輸是交通運輸的核心組成部分。由于公路運輸的便捷性、快速性、經濟性特點，公路運輸依舊是我國交通運輸行業中的支柱，在國民經濟的發展中扮演了不可或缺的角色。

一、縣級公路運輸經濟管理的重要性

（一）縣級公路運輸發展影響縣域經濟發展速度

公路運輸網將物質資料生產部門聯系起來，是維系產業結構的基本紐帶，能夠促進區域經濟的發展。現代城市整體運輸結構通常表現為便利、通暢的狀態，落后地區呈現的現象正好相反。建設通暢、高效的公路運輸網，保障了區域經濟發展中的資源流通，能夠促進招商引資、技術引進、行業交流等重要事項開展，因此，構建規范、高效的公路運輸管理模式對縣域經濟的發展有著極大的意義，也是各級部門亟待解決的重要問題。

（二）保障縣級公路覆蓋地區的物價穩定及供給正常

公路運輸是基本生產、生存資料流通的主要手段，具有穩定、安全、經濟等特點。市場經濟理論中，商品的正常供給直接決定了物價，當市場經濟中商品供給不足，將直接拉高物價，商品價格會直線上漲，相反，當供大于求，物價會下跌。縣級公路覆蓋范圍一般是鄉、鎮等廣大農村地區，供給的失衡最為直接的表現形式就是農產品的滯銷，會導致農產品的濫產、濫賣，為農村經濟帶來重大打擊。因此，強化縣級公路運輸經濟管理，對縣級公路覆蓋地區物價、供給起到了穩定作用，根本上提高了農村經濟的發展能力。

（三）保障人民群眾生命財產安全和社會穩定

公路運輸承載著廣大人民群眾的幸福和希望，且運輸安全直接關乎人民群眾的生命和財產安全，特別是公路旅客運輸，稍一發生事故就有可能釀成群死群傷，甚至影響社會穩定。因此，強化縣級公路運輸經濟管理就顯得尤為重要。

二、縣級公路運輸經濟管理現狀

“公路通、百業興”。當前，我國公路運輸總量持續增長。中國交通統計信息網數據顯示，截止2015年11月，我國公路運輸貨運總量自年初累計3224844萬噸，累計為去年同期的106.2%，貨物周轉率自年初累計587424837萬噸/公里，累計為去年同期105.9%。其中，陜西省公路運輸貨運總量自年初累計119，396萬噸，累計為去年同期的109.7%，貨物周轉率自年初累計19，208，090萬噸/公里，累計為去年同期110.1%。可見，我國公路運輸經濟發展態勢良好，運行總體平穩。從縣級來看，我國縣級公路運輸經濟管理呈現出以下幾大特征。

第一，公路里程及通達率大幅增加。以陜西省為例，當前，全省大部分縣區鎮通了油路，部分村鎮，如戶縣已率先實現村村通油路，公路通達率已達100%。

第二，服務方式多樣化。以陜西省為例，作為“一帶一路”節點的重要戰略位置，陜西省市場經濟的全面發展，不同交通運輸方式之間的競爭越來越強烈，公路交通的內部競爭也越來越強，這直接催生了服務方式的多樣化以及公路服務水平的提升，各經營者為了提高市場競爭力紛紛開展多元化服務與優質服務。

第三，市場化程度越來越高。公路運輸經濟改革的大背景下，縣級公路運輸經濟管理的運營主體呈現多元化發展趨勢，在公路運輸體現尤為明顯，大批企業完成了私有化改造及股份制改造，出現了一大批以公路承運為主要業務的有限責任公司與合資運營企業。

三、縣級公路運輸經濟管理中存在的主要問題

“經濟發展，交通先行”。當前，我國縣級公路運輸經濟發展態勢基本良好，但是，在市場經濟的飛速發展下，縣級公路運輸經濟管理中還是表現出了一些不適應癥狀，影響了公路運輸經濟的發展。

（一）縣級公路運輸財務預算方式不佳

財務預算是縣級公路管理資源分配的基本手段，在縣級公路運輸經濟管理中，財務預算也成為了縣級公路效益提升的重要手段。就當前來看，我國縣級公路運輸經濟管理雖然市場化程度已經得到提升，主管部門的預算管理完成狀況良好，但是，不難發現，當前公路運輸經濟管理中，預算編制通常為經驗式編制，主要以上一年度相關報表為基礎，導致了預算無法與公路管理需求高度匹配，財務預算容易出現于實際活動脫節的問題，公路運輸經濟管理的時效性降低。

（二）縣級公路運輸偏向客運

公路客運以其“短、平、快”的特點一直在交通運輸中的占據核心位置。交通部官方網站顯示，2015年前三季度，公路運輸完成客運量143.3億人，下降0.7%，這體現了交通運輸行業的結構調整。據國家統計局調查顯示，當前我國縣級政府在公路運輸投資上偏向于客運投資，如線路承包、車輛更新、站場修建等，雖然一方面極大程度上促進了客運業的發展，但另一方面也直接制約了客運市場的整合，貨運發展速度明顯低于客運，為縣域經濟的穩定及發展帶來了一些制約。以陜西戶縣為例，截止2015年底，戶縣擁有道路客運企業4家，擁有班線客車329輛，而普通貨物運輸只有1家，擁有普通快捷貨運車輛50輛。

（三）管理隊伍素質建設工作不到位

“人才是第一生產力”。縣級公路運輸經濟管理人員隊伍素質普遍不高，人才培訓機制不夠健全，制約了縣級公路運輸經濟管理效能的發揮。就當前狀況來看，我國縣級公路運輸經濟管理人員的專業技能與職業素養水平低的成因一方面來自行業因素，表現為對人才的需求強度不高，人才培養意識缺乏，導致體系內部人才培養機制不健全。另一方面，體系內部人員自我提升意識不強，激勵效果不明顯，管理過程中，部分人員配備不科學，有的財務崗位甚至將未經專業培訓的人員調入崗位，導致了縣級公路運輸經濟管理工作開展受到阻礙。

四、縣級公路運輸經濟管理的改進措施

針對市場經濟特征，根據上述問題，本文提出以下建議，矢力推進改善縣級公路運輸經濟管理。

（一）提高縣級公路運輸經濟管理財務預算的科學性

提高財務預算管理工作的效能，將直接為縣級公路運輸經濟管理提供支撐，不僅能實現對經濟管理的有效考核，也能實現對公路運輸經濟管理人員的高校監督。首先，公路運輸經濟管理應當將權責利三者進行結合，通過優化分配、激勵、監督機制，構建預算基礎。其次，要細化落實預算點，規范公路運輸現金收支以及成本預測，重點把控目標成本與現金流量。最后，要針對區域經濟狀況，在預算中準確體現出當地經濟的財務現狀及發展規劃，提高公路運輸經濟管理財務預算工作的全面性與準確性。

（二）強化管理部門內部控制建設

內部控制的建設應當關注環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督五要素。縣級公路管理部門應當著力建設內部控制環境，制定完善的經濟管理制度，提高組織文化建設，以培養內部控制土壤。應當強化事故預警機制建設，以避免建設風險、經營風險、管理風險。應當提高人員執行能力，通過貫徹落實相關文件及指導思想，提高工作效率，完善管理流程。要提高監督效能，對票據、收入等嚴格稽核，配以績效考核等激勵，實現管理部門的自我提升，形成管理閉環。以陜西省戶縣運輸公司為例，該公司深化企業內部管理，在上世紀七十年代就推行客車單車經濟指標核算，將企業生產成本細化到每輛客車上進行核算——根據市場實際，制定單車經濟運行指標，逐車核算，獎節罰超，實現了企業良性發展。目前，戶縣運輸公司是在經濟浪潮下陜西省“唯一生存”的縣級國營運輸企業。

（三）發展特色運輸，促進縣域經濟發展

縱觀全國公路運輸市場，發展也是不均衡的，特別是普通貨物運輸，發展呈現極不協調的局面，在經濟發展較為發達的京廣滬、珠三角地區，快捷物流等貨物運輸市場發展迅速，但在經濟不發達的西北地區（如果地區沒有像煤礦、石油、天然氣等大型支柱產業支撐的話），普通貨物運輸很難發展。以陜西戶縣為例，戶縣目前因為沒有大型產業支撐，沒有規模的普通貨物運輸企業，普通貨物運輸以個體戶為主進行“單打獨斗”。但戶縣依據自身是農業縣且特色產業有“同興西瓜”和“戶太葡萄”的特點，發展了50輛普通快捷貨物車輛來滿足市場運輸需求，創新了普通貨物運輸市場發展，取得較好經濟效益。

參考文獻：

[1]王雙發.淺議市場經濟基礎上的公路運輸經濟管理[J].財經界（學術版），2013（21）.

[2]梁振芹.淺談市場經濟條件下的公路運輸經濟管理[J].商場現代化，20ll（12）.

（作者單位：陜西省戶縣交通運輸局）