電網建設項目安全管理中的危險源辨識

金燕云 陶文俊

摘 ?要：隨著國家對電網建設投資力度的增強，電網建設項目規模大、范圍廣、任務重、客觀風險高、外部建設環境復雜，安全管理難度日益增大。做好危險源辨識，推行標準化作業，可及時正確的預測并消除項目中的安全隱患，有針對性的采取安全措施和加強安全監管，避免或減少重要作業過程中的人為失誤，提高設備和設施的本質安全性，有效提升安全管理的工作效率和工作質量。基于本文采用的危險源辨識方法，武漢220 kV楊泗磯等輸變電工程高效、安全建成。

關鍵詞：危險源;電網建設;安全管理

中圖分類號：TM614 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2016）26-0154-02

1 ?概 ?述

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“安全風險管控”為主線，把安全管理的切入點前移，加強施工前危險源預估與施工過程中危險源動態辨識工作，開展項目整體安全性評價，針對安全風險較高的作業和安全管理薄弱環節詳實制定安全管理措施、設定安全管理重點，有助于確保工作的每一個環節都有嚴格的工藝要求、嚴密的安全措施和控制手段，并進行全過程的嚴格控制，保證工作的安全和質量，確保基建項目安全可控、在控和受控。

各電壓等級的電網建設項目，在安全上的要求無本質差異，只是電壓等級越高的項目，安全管理越嚴格。本文將介紹電網建設項目安全管理上的危險源辨識技巧和方法。

希望基于本文介紹的技巧和方法，能實現各個電壓等級電網建設項目的安全生產管理中，以安全生產責任制為保證，以危險源辨識和安全性評價為手段，以標準化作業的實施為基礎，提高設備和設施的本質安全性，建立以人為本的企業安全文化，促進基建安全管理水平和職工安全意識不斷提升，確保基建項目安全生產局面穩定的總體目標。

2 ?電網建設項目中的危險源

2.1 ?電網建設項目工作流程

電網建設項目通常涉及到建設管理單位、業主項目部、參建單位等三個單位。三個單位在項目的不同階段需要完成多個節點任務。為了有助于對各單位在各階段的工作任務有清楚的認識，繪制了電網建設項目工作流程圖，如圖1所示。

2.2 ?16個任務節點及危險源辨識

整個電網建設項目可簡單劃分為開工前準備階段和工程實施階段，總共包含16個節點任務，其中開工前準備階段和工程實施階段各8個節點任務。

節點1：開工前業主項目部組織設計單位對施工項目部、監理項目部相關人員進行項目交底，著重說明涉及施工安全的重點部位和環節。

節點2：施工項目部、監理項目部進行施工前危險源辨識工作。施工前危險源辨識是辨識的預估階段，也是在施工現場尚未展開全面的施工作業之前對危險源的統計階段。施工項目部、監理項目部結合本工程項目的實際特點、施工圖設計圖紙、以往的事故案例，辨別各個施工環節、各個安全控制要點上可能會出現事故的關鍵點，并預先估計出施工的危險源，編制《項目安全風險清冊》，制定風險防范及預控措施。

節點3：業主項目部組織專業技術人員對《項目安全風險清冊》的內容進行全面審核，確保危險源辨識內容全面、無重大安全風險遺漏，風險防控措施有效可行。

節點4：業主項目部組織各參建單位以危險源的辨識和控制為出發點，對整個施工現場的安全性進行綜合評價，測定工程項目施工現場安全管理的重點，編制《項目整體安全性評價報告》。參建單位負責制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，實現安全的主動控制。

節點5：建設管理單位建設部對《項目整體安全性評價報告》進行詳細審核，并通過現場檢查、資料查閱等方式檢查參建單位安全管理體系是否健全，相關安全預控措施是否落實到位，根據檢查結果做出專業檢查評價報告。

節點6：建設管理單位建設部公布項目安全性評價結論。

節點7：項目安全性評價為“不合格項目”的參建單位負責按照建設管理單位建設部提出的整改意見進行整改落實，并報送驗收直至合格為止。

節點8：建設部對項目安全性評價為“合格項目”與“基本合格項目”的工程，下達允許工程開工指令。

節點9：工程開工建設，監理項目部、業主項目部按照相關規定要求，加強安全實時監管、協調推進工程進度。

節點10：在施工現場進入正軌生產之后，各參建項目部組織開展施工中危險源辨識工作。施工中危險源辨識是在施工準備階段危險源辨識的基礎上進行的，結合了現場的布置、機械設備狀態、人員組織與管理的狀況、生產的狀況等實際情況，能夠較好的反映當前施工現場狀況下的危險源情況。

節點11 根據施工中危險源辨識工作查找出的設備、設施、環境、技術、工藝等方面存在的危險因素，各參建項目部負責經常性地開展項目安全性動態評價，按照上級要求和執行實際情況，對《項目安全風險清冊》、《安全管理策劃文件》和安全管理重點措施進行動態調整，切實做好安全文明施工措施的落實與安全監督檢查工作。

節點12：對安全風險較高、技術難度較大、安全管理較薄弱、施工質量對下一道工序有較大影響的施工作業實行作業“標準卡”制度。

節點13：實施四級風險作業、重要工序時，建設單位建設部組織現場檢查，業主項目經理、業主項目部安全專職現場監督。實施五級風險作業時，省級公司建設部相關人員監督檢查，建設單位分管領導及相關人員到現場監督實施。

節點14：施工項目部組織開展技術交底，督促作業人員嚴格按照標準卡規定的程序、安全措施和工作質量要求執行，任何人員不得擅自更改;

作業結束后，工作負責人履行簽字驗收手續，做到有據可查。

節點15：業主項目部組織參建單位開展項目安全管理工作總結工作，重點分析危險源辨識、安全性評價、“作業標準卡”執行等方面的工作開展情況，提出改進建議。

節點16 建設管理單位對業主項目部、施工單位、監理單位的安全管理水平進行綜合考核評價。

3 ?典型案例

220 kV楊泗磯輸變電工程位于武漢市江夏區境內，旨為滿足江夏區西北部工業園區負荷增長的需要，優化江夏電網110 kV網絡結構，為新的110 kV站點提供接入點。

220 kV楊泗磯輸變電工程工程于2013年2月正式開工，其安全管理工作從加強危險源分析入手，著重推行基建安全管理、安全設施和作業行為標準化，努力實現以危險源管理帶動安全管理、以安全管理控制危險源的工作目標。

3.1 ?強化教育和引導，提高人員的綜合素質

加強安全文化建設，從倡導先進的安全理念入手，營造“關愛生命、關注安全、和諧發展”的安全生產氛圍，自下而上形成安全生產的文化理念，提高全員的安全意識和素質。

努力營造員工的安全意識環境，使各級人員樹立“一切事故是可避免的，一切危險是可控制的”的理念，不斷提升全員安全生產素質。

堅持開展安全培訓學習工作，定期進行安全學習、安全培訓、事故預想、事故演習，培訓對象涵蓋了職能部門、管理層、項目部、班組及施工現場所有人員，各級人員安全管理知識和技能不斷提高，安全意識也得到進一步加強。

3.2 ?加強安全風險控制

開工前，業主、施工、監理項目部結合項目實際特點、自然條件、人力資源、技術能力、設備性狀等因素，開展施工危險源辨識專項工作，詳細地分析和預測可能遇到的風險，切切實實評估風險程度，制定相應的風險規避和防范措施，編制了《220千伏楊泗磯輸變電工程安全風險管理清冊》。

針對重大危險源制訂了相應的應急預案，包括高處墜落事故的應急預案、坍塌事故的應急預案、觸電事故的應急預案等。項目安全管理委員會成立了安全評價小組，深入施工單位、監理單位及施工現場，對照《風險管理清冊》對風險預控措施的落實情況進行逐項查評，尤其對分包單位資質與技術力量進行了重點檢查，項目安全評價不合格的項目堅決不允許開工。

開工后，業主、施工、監理項目部根據施工現場布置、機械設備狀況、人員組織與管理狀況等實際情況，認真開展施工中危險源辨識，對施工現場危險源進行動態調整，確保較好的反映當前施工現場狀況下的危險源情況。各級安全管理人員經常化地開展各種安全檢查工作，及時發現安全管理隱患并責令閉環整改，不斷夯實安全管理基礎。

3.3 ?實施效果

按照上述安全管理思路，220 kV楊泗磯輸變電工程較好的實現了預期的安全目標和施工任務，工程于2014年3月30日順利竣工投產，較里程碑計劃投產時間提前2個月，且工程建設期間沒有發生人身輕傷及以上事故，沒有發生機械設備、火災、交通等大小事故，實現了安全生產零事故的目標。

4 ?結 ?語

開展危險源辨識工作，把安全管理的切入點前移，實現了安全管理的主動控制;實行標準化作業，對施工現場的16個節點環節以及施工人員各種細小的行為進行約束和管理，可以有效地避免觸電以及高空墜落等人身傷亡事故的發生，達到了良好的風險管理和控制效果，能將安全隱患及施工風險扼殺于萌芽狀態。

上述安全管理思路，在220千伏楊泗磯輸變電工程的實踐中得到成功檢驗。

參考文獻：

[1] 國家電網公司基建部，國家電網公司業主項目部標準化工作手冊.

220 kV輸變電工程分冊[M].北京：中國電力出版社，2010.

[2] 周全.電力基建工程安全管理改進研究[D].杭州：浙江工業大學，2012.