淺議行政事業單位國有資產管理的優化建議

郭靜進

【摘要】行政事業單位的資產是國有資產重要的組成部分，在國民經濟建設和國家管理中起著非常重要的作用。因此，加強對行政事業單位資產的內部控制管理，提高行政事業單位工作效率，降低國有資產流失有重要作用。但是當前行政事業單位資產管理還存在許多漏洞及問題，本文針對行政事業單位國有資產的管理現狀和如何對其進行優化展開討論。

【關鍵詞】行政事業單位 國有資產管理 問題 對策

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著國家政體的不斷完善，各級政府逐漸認識到加強行政事業單位資產管理的重要性，尤其是在《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業單位都逐步開展了國有資產管理體系改革。

一、目前行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對行政事業單位國有資產認識不足

在我國行政事業單位的國有資產一般被認為是非經營類資產，然而大多數人更傾向于支持經營類資產，在他們看來那樣更可以帶來直接效益。正是這樣錯誤的認識使得行政事業國有資產的管理越來越不受重視，陷入了管理危機。近年來我國一直在推進財政改革，但是由于人們對行政事業單位國有資產的誤解使得國有資產的改革遠不及國企改革。人們普遍認為行政事業單位國有資產只是用于行政事業的發展，例如行政辦公地區的建設和辦公用品的添置，并沒有給其他群體帶來好處，所以人們對其的管理也是處于放松狀態，最終導致行政事業單位國有資產管理基本處于閑置。

（二）行政事業單位國有資產的出現資產流失問題

1.資產配置環節流失。行政事業單位在資產配置方面缺乏嚴謹的管理制度和科學性。通常情況下資產配置都是由少數人決定，缺少商議，并且大多是臨時購置，因此很多時候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產閑置。而且行政事業單位的工作人員不經常對庫存量進清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業單為資產流失的一項重要原因。

2.資產使用不合理。由于在資產配置方面缺乏科學性，經常造成資產閑置，因此資產使用效率非常低。更嚴重的是，有些單位工作人員在使用過程中任意毀壞公共資產，這使得資產的使用期大大縮短，給單位造成損失。

3.資產處置環節流失。行政事業單位對于國有資產的管理一直不予重視，而在資產處置環節更是漏洞百出。許多工作人員對國有資產認識不清，低估國有資產的價值，而有些工作人員在進行資產處置的時候不經允許私自變賣或是占為己有。這都使資產處置環節更加混亂，使得國有資產流失。

（三）行政事業單位國有資產管理制度不完善

行政事業單位國有資產管理的認識一直存在不足，而管理人員與財務管理人員的工作職責也沒有進行明確。行政事業單位在管理制度方面沒有明確國有資產由誰進行管理、如何管理和如何進行監督，使得工作人員對于自身職責不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產管理方面出現問題，行政事業單位的工作人員就會互相推倭的現象，使得財政問題進一步惡化。行政事業單位國有資產管理與財政管理必須有機結合，才能使國有資產的管理制度更加趨于完善。

二、優化行政事業單位國有資產管理的建議

（一）提高風險意識，更新觀念

首先，行政事業單位要更新資產管理觀念，提高覺悟認識。將資產管理作為行政人員績效考核的重要內容，制定嚴格的考核、處罰制度與標準。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過激勵等方式對行政單位資產管理的人員進行管理。通過這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強責任意識，促使資產管理人員自主的管理好單位的資產。

（二）優化資產管理方式

優化資產管理過程和方式，建立資產管理信息系統。為了優化行政事業單位資產管理方式，需要在組織構架合理的基礎上使用現代化的科技手段來管理和監督整個過程。必須將資產的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統，使各個部門都掌握單位對資產配置、處置情況，從而能更好的實現對自己部門需要購置資產情況的分析，避免因重復購置導致資產的浪費。行政事業單位資產管理信息系統，充分實現了聯網監督，提高資產管理水平。

（三）建立健全內控監管制度

做好國有資產管理工作的前提和基礎是建立健全內控監管制度。只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產管理工作得到提高。這是做好資產監管工作的基本保障，真正做到國有資產管理工作有章可循。在內部控制的監督方面，應充分利用和實施信息化進行審計監督。內部審計工作要形成事前、事中和事后的全過程監督管理，對會計信息的真實性、完整性、合法性進行審計與監督。同時應做好內部控制的評價管理工作，通過在風險評估、控制活動、溝通、信息等方面，設置合理的評價標準，有利于行政事業單位內部控制工作的有效開展，并及時認真總結制約內部會計控制有效性的問題，不斷改進行政事業單位內部控制管理。

（四）建立績效考核與責任機制

做好國有資產內部管理工作的前提和基礎是健全的內控監督管理機制。只有不斷完善各項監管機制，才能確保國有資產不流失。同時建立良好的資產績效機制，確定考核指標，通過約束機制進行管理和控制，可以提升資產管理水平和資產使用效率，預防資產損失出現。嚴格內部控制績效機制，嚴格責任追究制度，加強主管部門責任，明確各部門管理人員的職責和義務，加大對違規處置國有資產人員的懲罰力度，使各個部門和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實現對國有資產的雙重管理。

（五）強化行政事業單位的采購制度

在許多國家實行集中采購制度，他們認為行政單位的采購是國家經濟支出的核心。我們也應該學習他們對于采購制度的重視，從而規范行政事業單位的采購制度，加強對其的調控。為了與國際接軌，行政事業單位的發展也要積極與國際相靠近，對于行政事業單位的采購要使其更加透明化，以此來體現國家行政的廉潔，強化國家在國際上的形象，另外使單位的資金支出與實際的采購物品相匹配，加強資金支出后的核實制度，采購的物品必須是上級審批后才購買的，避免私人隨意調動資金。

三、結語

在經濟高速發展的今天，各行各業都在積極進行戰略調整，以達到可持續發展的目的。行政事業單位國有資產作為我國經濟發展的一個重要組成部分，當然也不能落后。在堅持國家三級管理的基礎上，對國有資產管理制度進行完善，建立完善的財政體系和績效評估體系，加強職員對國有資產管理的認識，提高整體的發展意識，最終為國家經濟發展做出貢獻。

參考文獻

[1]張鳳玲.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].財會研究，2008（03）.

[2]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013（03）.