新常態下新疆如何抓住“一帶一路”新機遇

沈建剛 潘勇勇

【摘 要】新常態作為黨和政府對中國當前經濟的新認識，已經成為一種共識，新常態對中國來說是挑戰與機遇并存。面對新常態的局面，黨和政府不斷完善“一帶一路”的戰略，推動“一帶一路”戰略布局的實施。新疆作為中國向西開放的重要窗口，肩負著打造絲綢之路經濟帶核心區的重任。如何在新常態下抓住“一帶一路”新機遇成為實現新疆跨越式發展的關鍵。

【關鍵詞】新常態；一帶一路；新疆

2008年以來的全球經濟危機，對世界各國發展都帶來巨大挑戰。中國經濟在這種大背景下也出現新的特征。新常態作為當前中國經濟的重要特征，以前并未被人所熟知。自習近平總書記2014年5月考察河南的時候首次提出，當時他指出中國經濟發展進入新階段，相比以前中國經濟面臨更大的機遇和挑戰。2014年11月10日，習近平總書記在北京召開的 APEC 會對中國經濟新常態進行細致的闡述，他強調中國經濟新常態下中國經濟發展速度，整體結構，動力來源都發生前所未有的變化。2014 年12月9日，中央經濟工作會議上，習近平總書記將新常態上升為中國未來一段時期內主要的發展戰略，并將指引中國經濟發展方向。隨著習近平總書記在多個場合發表關于新常態的言論，強調當前我們要認識新常態，適應新常態，引領新常態。

當然，在提出“中國經濟新常態”之前，黨和政府就已經開始積極探索新的發展出路。它就是“一帶一路”的戰略構想，2013 年 9 月和 10 月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間， 先后提出共建 “絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路” ）的重大倡議。此后經過兩年多的醞釀，2015年3月國務院授權國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”戰略構想成熟，并付諸于實施。新疆作為古絲綢之路的必經之路，作為中國向西開放的橋頭堡，其戰略地位凸顯。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》要求：“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區?！薄昂诵膮^”的提出是對新疆特殊歷史作用和地理位置的肯定，也是對黨中央和國務院對新疆的新要求。同時，在推進“一帶一路”戰略時，首先開始發力的是中國與周邊國家項目各種建設項目。這些項目主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國家，涉及鐵路、公路、信息、產業園區等項目，這些國家和這些項目多與新疆有剪不斷的聯系。新疆維吾爾爾自治區主席雪克來提·扎克爾在今年兩會期間也曾說：在推進“一帶一路”戰略時，新疆作為重點承接區域，“正在從過去的‘口袋底，變成一個開放的前沿?！蹦敲矗鲁B下新疆如何抓住“一帶一路”新機遇就成為我們不可避免的研究課題。

一、理論與思想準備

（一）發揮各種智力資源的作用

新疆要建設“一帶一路”核心區，必須組織一大批學者，對“一帶一路”戰略與新疆具體實際進行系統、全面的分析與研究。為此，我們應從以下幾個方面入手。

重視新疆本土研究人員的研究。雖然新疆社科研究隊伍不是十分強大，但是他們發揮的作用不可忽視。據不完全統計，僅2006年就完成國家和自治區社科基金項目72項。此后，國家和自治區非常重視新疆社科研究的發展，社研究不斷產生新成果，為新疆現代化發展，作出巨大的貢獻。所以，我們要充分利用國家和自治區基金項目，引導學者對研究“一帶一路”如何在新疆落地生根，為新疆發展獻言獻策。

重視新疆高校教師隊伍的研究。截止2009年新疆高校專任教師15755人。這樣龐大的一個專任教師隊伍，對新疆社會科學的發展發揮不可忽視的作用。因為他們大都是從事相關研究的學者，是某一領域的專家。他們在完成教學任務的同時，還要承擔一部分科研任務。所以，我們引導高校學者對“一帶一路”如何在新疆落實，進行系統性的研究，力爭能夠在一兩年之內形成一批可行性的研究報告和科研成果，指導新疆發展。

重視自治區政策研究室，各級黨校的理論研究作用。新疆維吾爾自治區政策研究室對新疆人民政府的工作非常重要，發揮的作用也是不可忽視。政策研究室為新疆的發展提供預案和建議，為新疆社會發展出謀劃策。而且，政策研究室人員對當前黨和國家的大政方針都有系統的學習和了解。同時，他們對新疆的具體實際也是了然于胸，他們的研究報告和成果具有很強的針對性。

另外，各及黨校和行政學院也是很重要的研究群體。黨校和行政學院這要任務就針對基層公職人員不定期對他們就黨和國家的方針政策進行培訓。黨校和行政學院的老師，對黨和國家的政策了解比較透徹，他們形成的研究報告也具有一定的可行性。

最后，重視國內外學者對新疆問題的研究與探討。目前中國國內科研機構眾多，對新疆現實問題的研究也是他們的關注點之一，每年有大批的研究成果公布，我們要對這些成果進行跟蹤和整理，結合新疆的實際情況，借鑒有益于新疆發展的建議和研究。

外國學者對新疆的研究也比較多，我們要組織專門的人員，對外國研究人員針對新疆問題的研究進行翻譯，客觀公正的評價他們的研究成果。對于不符合新疆實際情況的研究我們要組織人員進行批駁，對有益于新疆發展的科研成果進行借鑒。

（二）重視借鑒兄弟省區政策

新疆經濟發展滯后，南北疆發展不平衡問題突出。面對新疆的發展問題，黨中央和國務院積極部署，開創援疆新局面。截至 2014 年底，全國 19 個對口援疆省市共實施援疆項目 4139 個（不含兵團），撥付援助資金 470 億元，占到“十二五”援疆規劃總量的 83.3%；累計完工項目 3700 個，完工率達 87%，五年的援疆任務已完成超過八成。援疆不僅僅給新疆帶來大批的資金和技術還帶來可行性的發展經驗。

雖然，我們不能復制兄弟省區市的發展路線，但是我們可以借鑒兄弟省區市的發展經驗。俗話說：“他山之石可以攻玉?！痹谛陆陌l展道路上必須借鑒和吸收兄弟省區市成功發展經驗，尤其是上海、廣東、天津等地。

（三）重視對周邊國家當前發展動態的了解

新疆建設“一帶一路”核心區，關鍵就在于擴大對外開放，實施“走出去，引進來”戰略。面對復雜多變的國際局勢，我們必須了解新疆周邊國家的最新情況。同時，由于“一帶一路”戰略倡導互聯互通，而互聯互通的關鍵是滿足彼此發展訴求。新疆制定發展計劃時，必須充分了解周邊國家發展動態，才能達到雙贏。

第一、派遣專業的宣講團和考察團。專業的考察團和宣講團人員必須是我國大政方針有足夠的了解，對“一帶一路”戰略有精準的把握。同時，他們還有宣講和考察目標國家有足夠的了解。他們到目標國家后，對新疆當前“一帶一路”戰略實施情況經行宣講，并了解他們對“一帶一路”戰略的理解。同時，收集目標國家的發展戰略和政策方針，研究在目標國家的發展與“一帶一路”有無契合點。

另外，成立專門研究周邊國家發展的研究機構。讓此機構有針對性的翻譯目標國家的發展情況，就目標國家的發展動態，制定既符合新疆發展又符合目標國家的利益的發展規劃。

第二，大力推行新疆與周邊國家人文交流。人文交流是商業發展的基礎，我們要大力在新疆周邊國家開展中國（新疆）文化的交流活動。定期或不定期在周邊國家主要媒體上發展有關新疆的信息，定期或不定期在周邊國家舉行新疆文化巡展活動，鼓勵企業走出去，鼓勵新疆與周邊國家的民間交流，鼓勵雙邊之間的人員往來。同時，建立文化交流長效機制。新疆政府可以劃撥專門經費，成立跨國的文化交流組織。新疆也可以成立有針對性的文化組織，鼓勵他們就當前雙邊關系發展進行探討。

只有基層交往的加強，兩國人們相互理解發展才能持久?！耙粠б宦贰睉鹇缘淖罱K目標是建立命運共同體，也就是彼此相互包容，相互開放。所以，在加強經貿關系的同時，大力發展文化交流，人文交流，增進彼此互信。

二、發揮新疆特有優勢

（一）區位優勢

新疆地位于亞歐大陸腹地，周邊與八個國家接壤，這是新疆天然的地理優勢。黨的十八屆三中全會明確提出擴大內陸沿邊開放，推動“一帶一路”建設，力爭形成全方位開放的新格局?！耙粠б宦贰睉鹇詫⑿陆巹潪楹诵膮^，其就是要發揮新疆的地理區位優勢?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，“一帶一路”沿線國家要加強設施聯通，就是要“優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備?！薄凹訌娔茉椿A設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級合作?！?/p>

新疆北、中、南三個方面的出口都有，中巴公路正在緊張拓寬和重修，中巴鐵路也正在規劃，中吉鐵路也正在規劃，第二亞歐鐵路也正在改造升級。利用這些鐵路公路，新疆將形成多元化的開放格局。另外，從新疆陸路出發的火車貨運比走海運時間縮短一半，這對電子產品和高檔服飾等時效性很強，但是不宜走海運和空運的產品提供便利。目前新疆也正在積極參與“中巴經濟走廊”“中俄蒙經濟帶”等區域經濟圈。這些都是新疆區位優勢的集中體現，未來新疆要進一步深挖區位優勢和潛力，不斷為“一帶一路”提供動力。

（二）產業優勢

近年來隨著中央對新疆的支持，新疆產業分布比較合理，形成一批特色產業。新疆在發揮“一帶一路”核心區時，要充分利用自身的產業優勢。新疆維吾爾自治區常務副主席黃衛曾說：“參與‘絲綢之路經濟帶建設，新疆要面向中亞、歐洲等國家建設交通、能源、通信三大通道，油氣加工儲備、煤化工、風電光伏三大基地，交通、商貿、文化金融、醫療五大中心，機械、輕工、紡織、建材、農產品加工等十大進出口產業集聚區?！彼倪@段話是對當前新疆產業優勢的概括?？v觀新疆多年的發展，我們不難發現，新疆在能源、機械、紡織等領域形成了一大批資本雄厚，技術先進的企業。李豫新，王淑娟兩位學者利用實證分析的方法也得出新疆在電氣機械及器材制造業、皮革、皮毛、羽毛（絨）及制造業、家具制造業、橡膠和塑料制品業、食品制造業等，具有非常高的比較優勢。紡織業化學原料及化學品制造業、非金屬礦物制品業、金屬冶煉及壓延加工業具有一般優勢?？梢?，未來新疆實現“一帶一路”戰略的支撐點就是這些優勢產業。

另外，新疆周邊國家產業發展不平衡性。以中亞為例，中亞國家在交通、電信、能源等方面的基礎設施建設比較落后，輕工業發展比較緩慢，大量的紡織、服裝、食品、醫藥等輕工業產品仍需進口，但石油、天然氣、太陽能、風能等能源和鐵、銅、鈾等礦產資源儲量客觀。可見，新疆與中亞在產業結構等方面具有一定的互補性。所以，未來新疆在實施“一帶一路”戰略時，要鼓勵一大批有實力的企業走出去，開拓周邊國家的市場。

三、維護新疆穩定，助力“一帶一路”戰略

（一）加強法制新疆建設，為“一帶一路”保駕護航

近年來，由于多種原因，新疆社會穩定受到“三股勢力”的挑戰，尤其是“七·五”事件以后，“東突”等勢力日益猖獗，給新疆社會穩定帶來巨大破壞。當人們困惑，如何解決新疆問題時，黨將全面依法治國提高新高度。黨的十八大三中、四中將依法治國列為重要議題，最后形成《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是我國法制建設的里程碑，為推進依法治國提供理論依據。2014年11月26日，新疆維吾爾自治區黨委召開的八屆八次全委（擴大）會議審議并通過《自治區黨委關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》，提出當前新疆的重大任務之一是“緊緊圍繞法治環境建設推進依法治疆，加快絲綢之路經濟帶核心區建設”。2015年以來新疆社會總體平穩，依法治疆的功用初步顯現。

未來，隨著新常態對中國經濟的影響，中國經濟發展放緩的可能性增大，中國經濟的減速勢必影響新疆經濟的發展。經濟減速時期，也是社會矛盾凸顯時期，依法治疆不僅能夠解決當前新疆發展中出現的矛盾和問題，未來也能夠為“一帶一路”戰略的實施保駕護航。

（二）加強對宗教的管理

破壞新疆穩定的因素有多種，但是“三股勢力”無疑是最突出的。三股勢力當中宗教極端主義問題最為突出，隱蔽性也是最強。新疆是一個多民族聚居區，維吾爾族、哈薩克等少數民族信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教在新疆社會所發揮的作用是任何其他宗教不可比擬的。但是近年來隨著中國改革開放，新疆與外界的交流不斷加強，各種極端思想也隨之傳入新疆。多年以來新疆發生多起暴力恐怖事件，性質惡劣，危害極大。

當前，建設“一帶一路”核心區，我們堅持貫徹黨的宗教信仰自由的政策，扶持和支持合法宗教的發展與傳播，繼續對“三股勢力”保持高壓態勢，堅決抵制和打擊境外勢力利用宗教手段對新疆的滲透。新疆在承接“一帶一路”各種重要工程和合作項目時，要考慮到新疆的具體實際和各種暴恐勢力對新疆的危害，提早預防，未雨綢繆，做到個大項目在新疆建設萬無一失。

（三）打擊“疆獨”勢力

新疆的穩定與發展，關系國家發展大局，關系人民幸福安康。但是以“東突”、“世維會”等組織分裂組織已經將“疆獨”問題推向國際社會。2010年12月以突尼斯青年自焚為導火線，引發至今仍未結束的“阿拉伯之春”?！鞍⒗骸币l的“茉莉花革命”、“埃及革命”、“敘利亞危機”等等阿拉伯世界的危機。同時，也產生“IS”等眾多的伊斯蘭恐怖主義組織。這些恐怖主義有日益加強聯系的趨勢，“東突”分子也借助與“基地”、“IS”的聯系而出入敘利亞、伊拉克等“圣戰戰場”所以新疆的穩定已經超出中國的范圍，而是由眾多的外部因素干擾。

中國在維護新疆穩定時，一定要加強國際合作，尤其是在“上海合作組織”等多邊框架下，加強與新疆周邊國家的合作與協調。打擊新疆內部暴恐勢力，阻斷外部暴恐勢力與新疆極端勢力的聯系。鏟除新疆周邊國家當中存在的“東突”等恐怖勢力。

四、從大戰略到小計劃

（一）組織專業人員起草實施方案

“一帶一路”戰略布局雖然已經開始形成黨和政府的理念和政策，但是新疆特殊的具體情況，尤其是《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這份戰略規劃書比較宏觀，但是這份戰略書要到新疆落地生根就必須經行分割和細化。當然，新疆目前已經有完備的發展規劃，而且現有的規劃書正在指導新疆的發展。所以，我們要組織專業人員，對當前新疆現有的規劃方案論證，將國家提出的“一帶一路”戰略與當前新疆正在實施的規劃相結合，對現有規劃中不足之處進行補充和完善。

（二）兵地聯合制定和實施地區發展規劃

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分，但是兵團自行管理內部行政、司法事務，是國家單列的特殊社會組織，受中央和新疆維吾爾自治區的雙重領導。但是由于兵團行政是獨立的，所以許多規劃的編制和實施都與新疆維吾爾自治區人民政府有出入。目前，自治區有權領帶兵團，但是不能干預兵團行政。

為了更好的承接“一帶一路”這個戰略在新疆實施，為了更好的建設“核心區”，為了更好的發展新疆。新疆地方政府必須加強與兵團各團場的聯系，聯合對未來發展進行詳細的規劃，做到地方規劃與兵團規劃不沖突，保證規劃能夠在兵地同時實施。

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