張家口沽源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分析

王建利 支子雯

【摘 要】隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作進程的不斷深入，為了更快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民實際收入、深化農(nóng)村改革，實施農(nóng)村流轉(zhuǎn)是必然選擇。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植走更加集約、更加高效、可持續(xù)發(fā)展的道路；也更加適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟。本文針對張家口沽源縣農(nóng)村土地承流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行分析，進而指出其存在的不足與提出改善對策。

【關(guān)鍵詞】沽源縣；土地流轉(zhuǎn)；對策

從中國歷史的發(fā)展歷程中可以了解到，土地對于中國農(nóng)民來說，不僅僅意味著是不可或缺的生產(chǎn)資料，而且更是農(nóng)民唯一的生活來源和社會保障。十八大以來“三農(nóng)”問題始終作為國家規(guī)劃的熱點、重點，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是打破當前“三農(nóng)”問題瓶頸的突破口、現(xiàn)實選擇，促進全面實現(xiàn)小康，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施。

一、沽源縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

沽源縣地處河北省北部，隸屬于張家口市，沽源縣總區(qū)域面積3654平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，總耕地面積150萬畝，其中家庭承包耕地面積148萬畝，集體機動地40980畝，占耕地總面積的2.7%。截止2015年7月27日，全縣流轉(zhuǎn)土地總面積49萬畝，流轉(zhuǎn)率33%，總?cè)丝?0萬人。其中100畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積近40萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的81.63%。組織成立了1個縣級土地流轉(zhuǎn)中心和15鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)中心，全縣農(nóng)業(yè)種植園區(qū)發(fā)展到50個，6.4萬群眾依靠土地流轉(zhuǎn)費和短工工資，人均綜合增收2000多元。流轉(zhuǎn)出的土地主要種植經(jīng)濟作物，如土豆、架豆、西蘭花、菠菜；土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主，進而衍生出多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式如公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、公司+鎮(zhèn)政府+農(nóng)戶與公司+村委會+農(nóng)戶。沽源縣積極鼓勵和引導(dǎo)土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營、集約化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與合理配置土地資源。

其流轉(zhuǎn)主要形式及特點：

1、流轉(zhuǎn)以自愿、有償為主。根據(jù)農(nóng)戶意愿，自發(fā)申請流轉(zhuǎn)的土地面積44.1萬畝，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會牽頭的流轉(zhuǎn)面積占4.9萬畝；土地流轉(zhuǎn)費由農(nóng)戶與受讓方自行協(xié)商。

2、流轉(zhuǎn)形式多元化。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、出租等形式。轉(zhuǎn)包一般是由于農(nóng)戶耕地收入較低，而把土地流轉(zhuǎn)到同村合作社或生產(chǎn)大戶用來獲得較高的租金；出租主要是農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給非同一集體經(jīng)濟組織的公司或生產(chǎn)大戶，同時農(nóng)戶還可以在公司內(nèi)任職獲得土地流轉(zhuǎn)費與工資雙重收入，大大增加了農(nóng)民的實際收入。

3、流轉(zhuǎn)期限相對較長。流轉(zhuǎn)期限以10-15年為主。

4、流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)工作開展上參差不齊，這主要是地域及土壤造成的，沽源東部區(qū)域土地平整，土壤肥沃，而西部土地貧瘠，鹽堿多，還有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是山區(qū)，這就造成流轉(zhuǎn)不平衡現(xiàn)象。

二、沽源縣土地流轉(zhuǎn)正面效益

1、克服小農(nóng)經(jīng)濟的局限性。沽源縣為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植，開始建設(shè)性地實施以土地入股的流轉(zhuǎn)制度，試圖把土地規(guī)模經(jīng)營的范圍從同一集體經(jīng)濟組織向周圍村輻射，以利于更好地規(guī)劃土地生產(chǎn)、科學(xué)地管理與增加單位土地產(chǎn)值。

2、提高土地的高效利用。土地流轉(zhuǎn)就是從農(nóng)戶中把土地集中起來，可以很好克服由于家庭承包責(zé)任制造成土地碎片化，連片的土地更加有利于規(guī)模經(jīng)營，有利于提高單位土地的利用率與農(nóng)民收入，加快土地、勞動力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和實現(xiàn)帕累托最優(yōu)組合，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

3、加速了農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的建立很大程度上解放了農(nóng)村勞動力，并且實施多層次農(nóng)村保障制度減少了農(nóng)戶后顧之憂，促進了農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了沽源縣城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

4、有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高抗風(fēng)險的能力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立與實施，促進了沽源縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，主要表現(xiàn)為“二增一減”，即蔬菜增、其他經(jīng)濟作物增和單一糧食作物減，沽源縣通過多種的土地流轉(zhuǎn)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。通過土地流轉(zhuǎn)機制把土地流轉(zhuǎn)到公司、合作社、生產(chǎn)大戶，流轉(zhuǎn)后的土地可進行科學(xué)管理、可控性種植與機械化規(guī)模，這無疑增加了單位土地抗自然災(zāi)害與市場風(fēng)險能力。

三、沽源縣土地流轉(zhuǎn)中存在不足

眾所周知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項繁瑣而有艱巨的系統(tǒng)工程，并且關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)的土地制度改革。目前張家口沽源縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在不足之處和制約因素，包括：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善，制約土地合理流轉(zhuǎn)。目前，沽源縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于土地流轉(zhuǎn)初級階段，仍未完全形成以市場為核心的流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)供求信息傳播渠道單一，流轉(zhuǎn)形式較少。造成想要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶與需要土地的承包方無法及時匹配，擾亂農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)。

2、缺乏宣傳，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的顧慮難消。由于農(nóng)民土地情結(jié)濃，不愿意輕易流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶接受信息途徑單一，并且不主動搜尋土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息與法律條文，造成對土地流轉(zhuǎn)認知上有所偏差，即便具備了土地流轉(zhuǎn)條件，也不會主動流轉(zhuǎn)土地，且偏愛集體土地流轉(zhuǎn)，若一戶農(nóng)戶不同意會直接影響了同一集體經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)進程；相應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度不足、宣傳不充分，致使農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)后的生活缺乏信心，這些也會影響土地的正常流轉(zhuǎn)。

3、沽源縣土地流轉(zhuǎn)制度具體實施過程中操作不規(guī)范造成土地糾紛增加。一是農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)較多，向土地主管部門報批備案少。二是簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同少，多為口頭約定。三是簽訂書面合同過于簡單，解決糾紛時利用價值不明顯。

四、改善沽源縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的建議

1、健全沽源縣土地流轉(zhuǎn)制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。擴寬具體土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)幫助，及時發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中遇到的困難和問題，為土地流轉(zhuǎn)提供良好環(huán)境。在具體土地工作要不斷地貫徹土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，真正地做到“人、地、”對應(yīng)。通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)平臺，針對農(nóng)戶自行協(xié)商、口頭約定達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議給予變更登記時要做到專人辦理、限時辦理、半就辦好的工作流程。

2、建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)戶的后顧之憂。一要擴寬農(nóng)民再就業(yè)渠道，加強對流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的技能，增加農(nóng)民實際收入。二要實施多樣化的農(nóng)戶社會保障制度。建設(shè)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障等多層次農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距，減少失地農(nóng)民的后顧之憂，進而促進農(nóng)民放心進行土地流轉(zhuǎn)。

3、做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，進行專人管理。沽源縣政府在土地流轉(zhuǎn)中扮演著十分重要的角色，就是監(jiān)督者。由于農(nóng)戶維權(quán)意識低、法律知識的缺乏，使其在土地流轉(zhuǎn)中成為弱勢群體同時也是糾紛產(chǎn)生的源頭。因此，沽源縣政府應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督管理工作；監(jiān)督進行土地流轉(zhuǎn)時是否簽訂書面合同與進行備案登記、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范、是否發(fā)生危害農(nóng)民權(quán)益的事情、土地用途在流轉(zhuǎn)后是否發(fā)生改變等。

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