李藍：發展“生態扶貧”精準扶貧助力

劉瑜

由粗放到精細：逐漸轉變的扶貧模式

2016年3月2日，全國政協十二屆四次會議新聞發布會在北京人民大會堂舉行，大會新聞發言人王國慶介紹會議有關情況并回答了中外記者的提問。對于今年兩會的熱點話題“精準扶貧”，他給出了一個充滿希望的答案——“人民政協在推動精準扶貧、精準脫貧方面大有可為。”王國慶透露，今年全國政協將組織好“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”專題議政性常委會。

李藍委員在他的提案中提到，30年來，中國的扶貧模式逐漸由粗放變為精細。

1978年，按中國政府確定的貧困標準統計，貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7%。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業經營體制不適應生產力發展需要，造成農民生產積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的地緣性特征。這主要表現在貧困發生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在缺土的西南大石山區，嚴重缺水的西北黃土高原區，土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重的秦巴貧困山區以及積溫嚴重不足的青藏高寒區。至此，國家扶貧工作的重點逐漸轉向中西部地區。

2001年5月，中央扶貧開發工作會議召開。這次會議對21世紀前十年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署，頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，綱要中提出了今后十年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2015年10月16日，以習近平為總書記的黨中央審時度勢，適時提出了精準扶貧的理念，并為精準扶貧實施配套了相應的政策工具。習總書記在2015年“減貧與發展高層論壇”上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

中國經歷了資金型扶貧、項目型扶貧、對口幫扶式扶貧，2015年，習總書記調研后強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。

“輸血”還是“造血”？委員提出新思路

李藍委員介紹，經過30多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發取得了舉世矚目的成就。解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。

我國的扶貧工作，始終是在中央統一領導、統一指揮下的系統工程。在全民參與的扶貧工作實踐中，社會各界開始反思這樣一些問題：是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧？是工業化、高污染的扶貧還是生態保護性的綠色扶貧？

在中央扶貧攻堅戰和生態文明建設的大背景下，將生態與扶貧有機結合，生態扶貧的戰略性思路逐漸成型。李藍委員說，通過全國性的生態扶貧，不僅可以提高廣大貧困地區生產者的收入，幫助他們脫貧，而且對于重建城鄉互信，改善生態環境，保障食品安全等諸多方面，對于中國生態運動從小眾走向全社會，都有極其重要的促進作用。

李藍委員在兩會提案中表示，貴州、云南和廣西等省區先后提出了生態扶貧的新思路，促進生態保護與扶貧開發的良性循環，把“生態保護+產業發展”作為扶貧的新模式和新方向。在這種扶貧觀念的指引下，大力發展循環經濟，發展特色產業，促進生態保護與扶貧開發的良性互動，開發與保護并重，在保護生態中發展，在發展中保護生態。從而改變了貧困地區的生產生活環境，使貧困地區在保住青山綠水的同時，還實現了產業和社會的可持續性發展。

面臨的問題及政策建議

雖然，“生態扶貧”被業內人士認為將是精準扶貧的有益補充，而以高效生態農業為突破口，則有助于促進精準扶貧，為我國的扶貧事業作出貢獻。但經過深入研究和多方探討，李藍委員總結出生態扶貧目前還面臨著很多問題。

西部地區具有青山綠水的天然優勢，這些地區欠發達的主要原因是一是新中國成立以來城鄉二元化的剪刀叉，二是沒有重工業，三是商品流通不暢，因而非常適合綠水青山的生態扶貧模式。然而，這種模式是否也適用于西北干旱地區？在生活條件艱苦、生存環境惡劣的西北地區，如何實現生態扶貧？

據農工民主黨北京市委生態農業課題組主持人邢東田介紹，目前生態扶貧雖然有了良好的造血機能，但由于農產品流通渠道不暢通，社會信任度低，規模效應低而導致價格高，生態扶貧這個新生兒還是不能茁壯成長。因此，打通生態農產品與市場之間的流通環節就顯得尤其重要。

根據以上情況，李藍委員提出以下建議：

建議國家有關部門總結貴州等地的生態扶貧經驗，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣。

以精準扶貧思路為指導，在全國精心布點選點，關注少數民族地區和西北干旱地區，給予一定的資金和技術支持，培育一批“生態扶貧”試點區和示范區，取得經驗，向全社會推廣。

為生態扶貧地區的生態農產品提供有國家信譽保證的“生態產品認證書”，為生態農產品順利走向城鎮和市場貼標簽、開綠燈。

制定優惠政策，打通生態農產品與市場的流通環節。李藍委員解釋，只要物暢其用，貨暢其流，再加上生態農產品的品牌優勢和規模效應，就會大幅度降低生態農產品的價格，并在價格上形成比較優勢，最終全面占領市場。

“扶貧”“生態保護”和“產業發展”的結合，在中共中央“十三五規劃建議”提出的“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營”“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”“引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變”“為人民提供更多優質生態產品”的大背景下，無疑也會對中國的生態文明建設產生積極的影響。