公共圖書館法的發展及內容研究

孫靜靜

摘 要：公共圖書館立法可使我國公共圖書館事業發展經費、圖書館人員隊伍建設、各種資源科學配置等均得到保障，從而能夠促進和保證圖書館事業不斷向前健康發展，因此公共圖書館的立法是我國圖書館界的當務之急。

關鍵詞：公共圖書館法；發展；內容

1 《公共圖書館法》對圖書館事業的影響分析

《公共圖書館法》明確規定政府加強公共圖書館建設的職責以及鼓勵引導社會力量參與圖書館建設的需求，同時對公共圖書館應承擔的服務功能、運行管理體系以及加強數字資源建設等多方面都做出了具體要求，為當前我國公共圖書館發展建設指明了方向。

1.1 運行保障

《公共圖書館法》明確規定，公共圖書館應免費開展文獻信息服務、圖書借閱、公益講座培訓、公共空間設施開放等相關活動；改善圖書館服務條件、提升服務水平，積極聽取讀者意見，接受社會監督。這也將進一步引導圖書館把推動全民閱讀作為重要職責。《公共圖書館法》明確了相關管理制度，在運行、服務等章節對現行管理制度實施了優化與創新，例如文獻信息采集、免費開放、出版物交送制度，館際交流、經費保障制度等。此外，依據近年來我國公益文化單位實踐改革經驗，《公共圖書館法》提出進一步推動管辦分離，政事分開，健全公共圖書館法人治理結構，吸收社會公眾以及專業人士參與，激活圖書館內部發展潛能；賦予社會力量與專業人士參與圖書館建設權利，對于激發社會參與積極性、健全公共圖書館體系以及提升圖書館服務效能無疑有著極為重要的作用。

1.2 公眾參與

公共圖書館具有公益性質，僅憑財政資金難以高效建設。因此《公共圖書館法》明確規定國家鼓勵企事業單位、社會團體組織以及公民等依法向圖書館捐贈。具體從設立主體、參與模式、政策扶持以及享有權利等各方面對公眾參與圖書館建設進行了詳細規定。同時還鼓勵科研機構圖書館、高校圖書館等一些類型圖書館向公眾開放，規定企事業單位、社會團體與公民依法向圖書館捐贈的，可依據相關稅收法律享受一定稅收優惠。新形勢下，社會力量參與公共圖書館建設的途徑也更為廣泛，既能夠捐贈資金，也可捐贈建筑，以及人工服務等各種形式的社會力量參與公共圖書館建設的相關規定是《公共圖書館法》的亮點，也凸顯了新時期公共圖書館的建設服務特征。

1.3 創新發展

作為我國首部圖書館法，《公共圖書館法》也展現出了時代精神。當前隨著移動互聯網高速發展，社會已進入互聯網、大數據時代，社會公眾閱讀方式發生了極大變化。《公共圖書館法》也規定國家應構建起互聯互通、標準統一的公共圖書館數字服務網絡，支持數字資源保存技術與數字閱讀產品開發研究，推動公共圖書館利用網絡化、數字化技術向公眾提供更為便捷的服務，體現出了新時期對圖書館創新發展的需求。

1.4 讀者服務

《公共圖書館法》針對圖書館讀者服務有著更為細致的規定，例如其明確提出政府設立公共圖書館需設置少年兒童閱覽區域，并結合少年兒童特征配備專業人員，為兒童閱讀服務與學校相關課外活動提供支持，同時規定應考慮殘疾人、老年人等特殊群體特征，為其創設更便利的文化服務條件。并且《公共圖書館法》對全民閱讀的開展尤為重視，法律條文中多次提到全民閱讀，如第三條規定：“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。”第三十六條規定：“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀。”這也給新時期公共圖書館服務工作提出了更高要求。

2 公共圖書館的建立及運行

《公共圖書館法》第二、三章是對公共圖書館的建立及運行做出的法律規定，主要包括公共圖書館的管理體制、文獻資源建設、活動開展等方面。

2.1 公共圖書館的管理體制

按照法律規定，地方人民政府要為城鄉居民設立圖書室，縣級人民政府要依據本地區人口分布、環境、交通條件設立公共圖書館，建立以政府為主導，社會參與為輔助措施的公共圖書館數字服務網絡。公共圖書館服務要達到全民覆蓋，不應忽視老（革命老區）、民（民族地區）、邊（邊疆地區）、貧（貧困地區）公共圖書館的發展。公共圖書館的館長要具備與責任相對應的文化水平、專業素養以及管理能力，圖書館工作人員的選拔要依據公共圖書館的規模、功能、服務人口等因素，同樣要具備專業知識與技能（第19條）。公共圖書館的法人治理結構是我國目前正在試驗但未全面推行的管理方式。法人治理更多地運用于英、美等國家。這一制度的實行會逐步加大公民的參與度，有利于調節和引導公共圖書館社會支持資源，改造公共圖書館社會支持環境，實現公共圖書館的可持續發展。公共圖書館要依據《公共圖書館法》的基本精神，制定相應的公共圖書館章程，作為公共圖書館的工作綱領。章程中主要包括圖書館名稱、館地、辦館宗旨、業務范圍等事項（第16條）。同時，公共圖書館的設立、變更、終止等要按照國家的有關規定辦理登記手續（第17條），規范圖書館的發展。

2.2 公共圖書館的文獻資源建設

紙質文獻資源是公共圖書館最悠久的，也是最傳統的館藏資源。保存文獻的目的之一就是傳承當地的地方文化。公共圖書館可以通過采購、接受捐贈或者交存的方式收集文獻信息（第25條），收集信息時要遵循有關法律規定，要依據圖書館所在地方的服務對象的需求進行收集。公共圖書館的另一大資源即為數字資源。數字圖書館網絡的設立需要由相關的技術人員進行協助，因此在招聘館員時計算機能力水平也是需要考慮的一個因素。數字平臺的建設有利于資源的充分利用，也解決了無法到館的用戶需求。

2.3 公共圖書館的活動開展

公共圖書館的活動很大部分具有公益或者非營利的性質。國家傾向于公共圖書館與相關行業的機構開展合作，例如與其他區域的圖書館，與檔案館、博物館、紀念館等文化機構進行合作，共同研究史料，實現館與館之間的文化交流。同時規定了國家圖書館的帶頭作用，為省級、縣級、鄉鎮級公共圖書館作表范。公共圖書館最常見的社會支持行為即捐贈。為鼓勵這一行為，公共圖書館可以以捐贈者的姓名、名稱來開設專館或者舉辦專題活動（第20條）。《公共圖書館法》中明文規定公共圖書館的設施設備場地不得用于與服務無關的商業經營活動（第29條），違反規定的要進行法律追究。公共圖書館的活動帶有明顯的文化特征，舉辦活動一方面是對公共圖書館的一種營銷，擴大公共圖書館的影響力，另一方面可以引導社會大眾積極地參與到公共圖書館的建設之中，以保證公共圖書館的可持續發展。

3 結語

人類社會已進入21世紀的信息時代，公共圖書館作為社會信息服務系統的重要組成部分，其重要性日漸增強。制定一部和不斷修改完善的公共圖書館法，無疑有助于加強國家對公共圖書館事業的宏觀管理和調控，推動公共圖書館事業的順利蓬勃發展，彰顯和發揮其在信息知識社會中的地位和作用。

參考文獻

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