適應新體制打造新機制全面深化改革服務長江經濟帶發展

付緒銀

摘 要：隨著長江航道管理體制改革的推進，長江航道建設任務更重、要求更高，本文從適應改革和創新的角度提出了建立新型公益服務、建立新型航道保護聯動機制、建立新型現代企業管理機制的工作目標。

關鍵詞：長江航道；體制改革；創新

中圖分類號：U611 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0010-02

當前，國家大力實施依托黃金水道推動長江經濟帶發展戰略，今年正式印發了《長江經濟帶發展規劃綱要》，進一步明確了長江經濟帶發展的戰略定位、戰略方向和戰略重點，明確提出了2020年和2030年建設目標，部署了工作任務。

《規劃綱要》在提高長江航道戰略地位的同時，也賦予了千鈞重擔。今年上半年，交通運輸部實施的長江航道管理體制改革，就是要使長江航道提高服務能力，更好地服務和推動長江經濟帶高速發展。隨著體制改革的推進，長江航道當務之急就是要聚焦公益服務，建立一套新型的長江航道管理運行機制，進一步釋放體制活力。

1 建立新型公益服務運行機制

一是調整優化航道維護和運行機制。航道維護和運行是長江航道提供公益服務的關鍵領域，是最基本的航道服務。抓好航道維護和運行、保障暢通安全是長江航道的主業主責，也是立局之本。這兩項工作具有基礎性，同時也具有專業性、技術性，涉及航道、航標、測量、運行、應急指揮等諸多工作，業務龐雜，任務繁重，工作艱巨。下一步，要結合“三定”，在資源配置上向直接從事公益服務和生產的業務部門傾斜，特別是向航道維護和運行部門傾斜，根據航道要素和業務特點，細分工作職責，增設相關部門，充實人員力量，同時建立健全相關的工作標準、規范和相關制度，實現航道養護的專業化、精細化，實現航道運行的科學化、快速化，提高航道養護和運行的質量和效率，帶動航道服務水平的整體提升。

二是調整完善建設管理機制。航道建設也是長江航道提供公益服務的重要手段。這些年來，長江航道局非常重視建設管理工作，相關機構設置和人員配備都比較充足，機構分分合合，機制不斷調整。隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》的正式出臺，長江航道建設任務更重、要求更高，必須整合資源，調整機制，增強合力。下一步，要結合“三定”，對建設管理機構設置和人員配備重新進行排列組合，把五個指頭攥成拳頭，做到集中力量、重拳出擊。在建設項目管理上，要實行統一規劃、分級負責，原則上航道整治工程和整治建筑物維修全部由長江航道局集中組織實施，在漢單位除武漢航道局和轉制單位，其基礎設施建設也全部由局集中組織實施，漢外單位的項目仍各自分級負責。

三是調整完善數字航道和信息化建設管理運行機制。數字航道和信息化建設是長江航道的發展方向，得到了交通運輸部的高度重視，是長江航道科技創新和信息化建設成果的集中體現。數字航道具有專業性、技術性、高端性，在建設、運行和維護管理方面都與實體航道有別，不能用同樣的機制進行建設、運行和維護管理。這樣的機制不改變，數字航道和信息化建設就難以成功。下一步，要充分考慮數字航道的特點，抓緊建立完善數字航道建設管理運行機制，明確機構職責，制訂標準規范，完善相關制度，實現統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理。

四是調整完善科技創新管理機制。長江航道現代化只能走科技引領、創新驅動之路，需要取得一批重大科技突破。下一步，要引入市場機制，增強創新動力。逐步開放長江航道科研市場，吸引全社會的創新資源為我所用，用最短的時間實現長江航道技術水平的飛躍。今后凡是具備競爭性的科技創新項目，原則上都通過市場競爭確定承擔主體。同時，要調整完善自主創新工作體系。長江航道局設立新的職能部門，統籌負責技術服務工作，重點組織開展應用型技術創新。要實行目標責任考核制度，列出創新任務清單，按年分解下達創新任務指標，逐個開展技術攻關，嚴格檢查落實和責任考核。對于基礎理論研究項目，以任務的形式指派內部研究機構承擔，納入考核范圍。

五是調整完善機關和基層管理機制。提高公益服務靠機關和基層共同努力。機關建設搞不好，整個單位管理上不去，服務就上不去。基層直接從事生產和服務，基層沒有戰斗力，服務就失去了基礎。下一步，要通過調整機制、完善制度，進一步理順關系，實施分類管理。要結合“三定”方案，科學清晰地界定機關與基層權責邊界，使機關和基層各自回歸本位，各司其職，各盡其責，各干其事。機關的主要職責是管理和服務，要經常深入基層、指導基層、服務基層，堅決防止機關官僚化。同時要加大機關簡政放權力度，加強機關制度建設和機制調整，促使機關進一步轉觀念、轉職能、轉作風、提升能力、提升水平、提升服務。基層一線主要負責組織航道生產提供服務，對基層的所有工作安排都要緊緊圍繞生產來進行。當然，這并不是說基層除了生產其他什么都不做，必要的學習和活動還是要開展，但是要緊密結合基層工作實際，同時要堅決杜絕基層一線行政化、機關化的傾向。

2 建立新型航道保護聯動機制

長江航道改革政事分開后，面臨怎樣更好地保護航道的問題。雖然長江航道局航道行政管理和現場執法職責已經全部分別移交長江航務管理局、長江海事局，但是不管權力由誰行使，航道保護都事關長江航道暢通安全，事關我局的職責履行。權力和職責可以移交，但保護航道的責任心不能取消，要積極主動加強與有關單位和部門的合作，盡快建立起一套新的航道保護機制，使長江航道保護得到進一步加強，而不是受到削弱。

一是建立航道現場執法工作機制。這次政事分開改革后，長江干線重慶至江蘇瀏河口段實現了水上綜合執法。為進一步推動綜合執法，加強航道資源保護，長江航道局制定了《長江干線航道現場保護工作辦法》，并與長江海事局聯合制定了《長江干線水上綜合執法工作協同規定》。下一步，將認真落實辦法和規定要求，加強協調配合，增強保護合力，抓好技術服務，做好取證和通報工作，積極向信息共享平臺提供相關信息，逐步建立新的航道現場保護工作機制。同時，根據職責要求，繼續做好長江上游四川宜賓合江門至合江界石盤、長江口北支水道和江蘇瀏河口以下122公里長江口航道的現場執法管理工作。

二是建立航道技術服務工作機制。今后長江航道局負責為行政機構提供專業的技術服務和技術支持，凡跨攔臨河建筑物涉及通航影響的技術審核及專設航標的許可，都要以我們的技術分析和意見建議作為支撐。但是怎樣做好技術服務工作，要求是什么，內容是什么，程序是什么，都需要盡快明確，要抓緊制訂長江航道局服務航道行政管理工作規定等系列制度，盡快形成一套新的工作機制。

3 建立新型現代企業管理機制

事企分開后，需要解決好長江航道局怎么管理公司的問題和公司內部怎么實現科學管理的問題，要主動向先進學習，向現代企業管理看齊，抓緊建立現代企業管理制度。

一是建立完善局對企業的宏觀管理機制。目前長江航道工程局有限責任公司（籌）已經掛牌成立，要繼續理順局和公司的權責關系，抓緊建立一套更加科學合理的企業宏觀管理機制，真正實現企業的自我管理、自我約束、自主經營、自負盈虧，為企業發展松綁。

二是建立完善公司內部管理運行機制。企業要盡快適應體制的變化，主動學習外部的先進管理方式，注重總結推廣內部有效的管理經驗，進一步加快企業化制度體系建設，當前重點是要加快構建現代企業經營管理體系、項目管理體系、財務會計體系、人力資源管理體系，盡快完善公司內部運行管理機制，提高公司治理水平。要堅持市場原則，堅定不移地走市場道路，堅決摒棄計劃經濟的思維。要堅持效益原則，所有的機制和制度都要以服務經營和創造利潤為核心，有利于拓展經營市場和提升經濟效益。

（本文作者系長江航道局局長）