國際產(chǎn)能合作的“四不”錦囊

林楠 陳宇晴

國際產(chǎn)能合作要突破一窩蜂和低水平重復(fù)的做法，發(fā)揮中國企業(yè)及產(chǎn)業(yè)自身的比較優(yōu)勢，走差異化和中高端道路。

要說中國最近哪個詞常常“刷爆”國際朋友圈，“國際產(chǎn)能合作”無疑當(dāng)之無愧。

6月5日-6日，由國家發(fā)改委、外交部與湖北省人民政府共同舉辦的“中國中部國際產(chǎn)能合作論壇暨企業(yè)對接洽談會”在武漢舉行，來自俄羅斯、加納、孟加拉國等72個國家有關(guān)部門及地方政府的官員、駐華使節(jié)等400多人浩浩蕩蕩來“捧場”。會上，中部六省與多國簽約28個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”項目，簽約金額近80億美元。

才過一周，6月13日，由國家發(fā)改委與云南省人民政府共同舉辦的“第四屆中國-南亞博覽會國際產(chǎn)能合作論壇”在昆明開幕，巴基斯坦、斯里蘭卡、印度等15個國家的近300名代表出現(xiàn)在現(xiàn)場。展會期間共簽訂“走出去”項目495個，簽約金額近1300億美元。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，中國境內(nèi)投資者共對全球151個國家和地區(qū)的4136家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，實現(xiàn)投資735.2億美元，同比增長61.9%。此外，截至5月底，中國對外非金融類直接投資累計達(dá)到9365.6億美元。

毫無疑問，國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為中國對外合作的“新名片”。本刊記者特邀湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平、清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長李東紅、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠，就國際產(chǎn)能合作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇及其可能遇到的風(fēng)險問題，進(jìn)行了相關(guān)探討。

不再“賠本賺吆喝”

《支點》：國際產(chǎn)能合作發(fā)展如火如荼，它會帶來哪些新的發(fā)展機(jī)遇？

葉學(xué)平：國際產(chǎn)能合作某種意義上就是“走出去”。最近這些年，湖北在“走出去”方面做了大量工作，希望在新一輪對外開放中“打造內(nèi)陸開放新高地”。比如，在互聯(lián)互通方面，通過建設(shè)“長江黃金水道”、“漢新歐鐵路”等，打造對外開放的“大通道、大平臺、大通關(guān)”。在整體經(jīng)濟(jì)下行的形勢下，去年湖北經(jīng)濟(jì)總量接近3萬億元，全國排名第八。隨著湖北對外開放的條件越來越完善，以湖北為代表的內(nèi)陸省份，在國際產(chǎn)能合作方面就能做出更大的貢獻(xiàn)。

從國家層面來講，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種產(chǎn)能過剩，國際產(chǎn)能合作其實也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一方面，能夠幫助中國“去產(chǎn)能”，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康增長。

張茉楠：國際產(chǎn)能合作，不能簡單地理解為“過剩產(chǎn)能輸出”。因為從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度來說，它一方面是通過國際合作使得產(chǎn)能能夠重新配置。另一方面也是通過國際合作使產(chǎn)業(yè)能夠升級。比如中國高鐵“出海”，最初就是幫其他國家建造一個項目，現(xiàn)在隨著不斷的對外合作，已經(jīng)有包括技術(shù)、研發(fā)、項目實施等在內(nèi)的整體解決方案輸出能力。

另外，國內(nèi)的生產(chǎn)成本、要素成本等都在上升。國內(nèi)企業(yè)通過在非洲、東南亞或一些新興經(jīng)濟(jì)體投資建廠，能夠大幅度降低成本，提高資本利用效率。所以，國際產(chǎn)能合作能夠促進(jìn)全球價值鏈合作，有利于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營效率的提升。

李東紅：國際產(chǎn)能合作帶來的機(jī)遇，其實是雙向的。一方面，就像大家所說的那樣，近年來，國內(nèi)市場競爭不斷加劇，產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以滿足新型國際市場需求。把握全球市場變得尤為重要和迫切，而國際產(chǎn)能合作是最有效的途徑。通過化解過剩產(chǎn)能和推動產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級，能夠使國內(nèi)企業(yè)避免因競爭力不足而陷入“賠本賺吆喝”的困境。

另一方面，國際產(chǎn)能合作也能促進(jìn)其他參與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對發(fā)展中國家而言，中國質(zhì)優(yōu)價廉、綜合配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以及各項直接投資，能夠幫助這些國家快速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。對發(fā)達(dá)國家而言，通過加強(qiáng)和中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，能夠推動全球形成新的產(chǎn)能分工協(xié)作體系。

不再只靠“拿訂單”

《支點》：事實上，中國企業(yè)“走出去”已有多年，如何評價過去所走過的路？

李東紅：過去數(shù)十年間，不管在政策上，還是法律上，都能發(fā)現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)“走出去”和外資“走進(jìn)來”的扶持和鼓勵力度在不斷加大。中國對外非金融類直接投資額每年都在增長，2015年創(chuàng)下1180.2億美元的歷史最高值，同比增長14.7%。實現(xiàn)了中國對外直接投資連續(xù)13年增長，年均增幅高達(dá)33.6%。

但是，“走出去”的產(chǎn)業(yè)多是以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)為主的第一、第二產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)“走出去”還有很大發(fā)展空間。當(dāng)然，這里面也有國內(nèi)服務(wù)業(yè)本身發(fā)展相對緩慢的原因。在未來的國際產(chǎn)能合作上，應(yīng)該未雨綢繆，對第三產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)能合作做出規(guī)劃。比如，工程服務(wù)領(lǐng)域在國內(nèi)發(fā)展得比較好，應(yīng)在此基礎(chǔ)上做些延伸。

葉學(xué)平：不可否認(rèn)，中國的國際產(chǎn)能合作能力一直都在加強(qiáng)。不過，以往的國際產(chǎn)能合作更多的是靠拿訂單，在國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品之后賣到國外，也就是進(jìn)出口貿(mào)易方面的合作。WTO數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國出口額超過2.27萬億美元，排名世界第一。《2016世界投資報告》顯示，目前中國對外直接投資存量已突破1萬億美元，全球排名第十位。

因此，在加大貿(mào)易合作的同時，還要通過在國外進(jìn)行并購、合資、重組等資本運營，以及在國外建廠、工業(yè)園區(qū)等加大直接投資。不僅把國內(nèi)的產(chǎn)品賣出去，還要把國內(nèi)的技術(shù)等輸出去，以多種方式深化對外合作。以往在國外直接投資的主要是機(jī)電、家電行業(yè)，比如美的、海爾、聯(lián)想在國外都有建廠。現(xiàn)在國內(nèi)其他很多產(chǎn)業(yè)，比如高鐵、核電、汽車、建筑、光電子產(chǎn)業(yè)在國際市場上都有核心競爭力，應(yīng)敢于“走出去”并進(jìn)行直接投資。

張茉楠：中國越來越深入到國際合作中，商務(wù)部推動的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推動國際產(chǎn)能合作的有效平臺。目前，中國已經(jīng)在全球50多個國家設(shè)立了118個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，共有2799家中資企業(yè)入駐。在“一帶一路”的65個國家中，也有23個國家設(shè)立了77個境外合作區(qū)，共有900家中資企業(yè)入駐，拿下3975個各類項目，年產(chǎn)值超過200億美元。這之中，還有25個國家希望同中國建立36個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這是承載中國企業(yè)在海外項目落地的一個重要載體。

然而，中國雖是投資大國，卻不是投資強(qiáng)國。最明顯的表現(xiàn)是，中國企業(yè)對外投資的收益率不高，投資失敗率也很高。以2009年的數(shù)據(jù)為例，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，發(fā)展中國家對外直接投資績效指數(shù)是0.72，發(fā)達(dá)國家則高達(dá)1.11，而中國只達(dá)到0.69。

不再“摸著石頭過河”

《支點》：那么，我們應(yīng)該如何防范“走出去”的風(fēng)險，減少投資失敗的可能？

葉學(xué)平：從外部原因來說，投資失敗多由地緣政治造成，較難避免。從自身原因來說，中國企業(yè)對國際貿(mào)易規(guī)則不是很了解。比如，各個國家都有不同的法律、法規(guī)和風(fēng)土人情，很多中國企業(yè)就是在不經(jīng)意間觸犯了這些條規(guī)，這就要求中國企業(yè)要了解這些條規(guī)并遵守。

如果每個企業(yè)都去做這個事情，成本就會很高，政府可對企業(yè)做一些培訓(xùn)和服務(wù)。比如，湖北最近就在出一本《俄羅斯投資指南》，對俄羅斯市場需求、人口情況、文化習(xí)慣、法律法規(guī)等做了基礎(chǔ)性介紹工作，讓企業(yè)在投資之前了解被投資國的基本情況。再比如，即將出臺的“國際產(chǎn)能合作十三五規(guī)劃”，里面會提出發(fā)展目標(biāo)和重點項目，對外投資的指向性會更加明確，也會有一些“走出去”的保障措施，這在一定程度上都可減少企業(yè)“走出去”的風(fēng)險。

張茉楠：政府能做的還有一點，就是通過立法對海外投資利益進(jìn)行保護(hù)。中國從商品大國向投資大國轉(zhuǎn)型，必然需要一個法制體系和框架來保障中國海外投資的利益。不過，因為涉及不同國家的投資條例，包括雙邊和多邊都需要協(xié)調(diào)，立法需要一個過程。

《支點》：國外也曾有過國際產(chǎn)能合作先例，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？

張茉楠：中國企業(yè)“走出去”，要降低對外投資風(fēng)險，提高對外投資收益率，更多地要依賴企業(yè)自身努力。中國很多企業(yè)缺乏全球競爭能力，頂多算是跨國企業(yè)而非全球化企業(yè)。這些企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理、技術(shù)和戰(zhàn)略儲備，以及國際化視野都不夠完善。

比如，美國企業(yè)在海外投資過程中，均設(shè)有全球戰(zhàn)略研究部門，專司調(diào)查本行業(yè)國際市場發(fā)展情況之職，研究提出公司在全球運作中的戰(zhàn)略定位、總體戰(zhàn)略和具體執(zhí)行計劃，并適時調(diào)整和提出新市場開拓戰(zhàn)略構(gòu)想。也就是說，美國掌控著全球產(chǎn)業(yè)重組的利益分配權(quán)，通過全球不同國家之間的生產(chǎn)率以及資源稟賦的差異來確定要素組合的形式，最根本還在于美國控制了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售乃至最后的財富管理。

再比如，日本企業(yè)資本利得及海外進(jìn)賬數(shù)額巨大，海外資產(chǎn)創(chuàng)造了巨大的國民生產(chǎn)總值，而這不能不歸功于日本企業(yè)的綜合商社模式。三井財團(tuán)、三菱財團(tuán)、住友財團(tuán)等幾家超級綜合商社，集貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融及信息等為一體，具備為客戶提供綜合服務(wù)的能力，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融資本融合，規(guī)避很多風(fēng)險。

不再單打獨斗

《支點》：有一個不能回避的問題是，國外對中國提出的國際產(chǎn)能合作似乎有一些質(zhì)疑聲音？

李東紅：說到底是國外對中國存在誤解。以往在國際產(chǎn)能合作方面，中國很多企業(yè)都是走低端市場，這就會帶來很多問題。因為國際市場對低端產(chǎn)能需求總量有限，而且低端產(chǎn)能進(jìn)入門檻低，這就會引發(fā)“價格戰(zhàn)”。最后導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家政府、相關(guān)企業(yè)等以反傾銷等理由，對中國企業(yè)進(jìn)行指責(zé)和刁難。事實上，現(xiàn)在中國的很多富余產(chǎn)能都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

要消除他們的誤解，在未來的國際產(chǎn)能合作中，一定要突破一窩蜂和低水平重復(fù)的做法，發(fā)揮中國企業(yè)及產(chǎn)業(yè)自身的比較優(yōu)勢，走差異化和中高端道路。

還有一個視角就是，中國企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)尋求多邊合作，以開放心態(tài)和其他發(fā)達(dá)國家企業(yè)共同在海外做投資。比如在東南亞投資，可以拉上韓國、日本的投資者，他們很早就在東南亞市場做投資，一起去做的效果可能會更好，大家也更愿意接受。

葉學(xué)平：如果能找到與輸入國優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，其實很多國家還是非常愿意合作的。以湖北為例，汽車是湖北的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有很多好品牌，產(chǎn)能也很富裕。對俄羅斯來說，俄羅斯國土面積大，而且石油資源豐富，對汽車需求旺盛。

這樣，兩者就很好地找到了產(chǎn)能方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，俄羅斯就很愿意與湖北進(jìn)行產(chǎn)能合作。在國際產(chǎn)能合作方面，一定要提供參與國需要的產(chǎn)能，才能實現(xiàn)雙方合作共贏。