食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究

劉迪

食品是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量如何關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的健康水平以及農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也會(huì)制約食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，加強(qiáng)對(duì)食品安全事務(wù)的管理，有效地化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的不斷發(fā)展，各企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)的份額，他們之間競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。有些企業(yè)為了能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，就趁機(jī)投機(jī)取巧，利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄危档统杀荆源藖?lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)公民的生命安全造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。這是我國(guó)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的最主要原因。比如最近市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)的一種毒木耳，制造商為了增加木耳的重量，就在木耳里面添加了一種叫做硫酸鎂的化學(xué)原料，人體如果長(zhǎng)期服用這種硫酸鎂，會(huì)導(dǎo)致鎂中毒，從而引發(fā)嘔吐、腹瀉、呼吸困難等癥狀。還有前幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“三鹿”奶粉事件，飯店用地溝油炒菜的事件，咸鴨蛋中出現(xiàn)蘇丹紅的事件，火腿腸中添加瘦肉精的事件等等，都對(duì)我國(guó)社會(huì)的安定造成了巨大的沖擊。這些都還只是我國(guó)當(dāng)前眾多食品安全問(wèn)題中的冰山一角，更有甚者，他們制造出的食品可能會(huì)出現(xiàn)直接致人死亡的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

政府部門監(jiān)管不力。政府是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要決策者和監(jiān)管者，食品安全問(wèn)題的一再出現(xiàn)也體現(xiàn)了政府在這一方面管理的漏洞。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和作用機(jī)制還不完善，相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及有關(guān)部門工作的失職使得食品安全問(wèn)題頻發(fā)。另外，各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的缺失，也使得政策在上下級(jí)傳達(dá)的過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、刻意隱瞞等現(xiàn)象，這就更加增加了風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益最大化的驅(qū)使。企業(yè)投入市場(chǎng)的唯一目的就是為了盈利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有越來(lái)越多的大大小小的企業(yè)逐漸崛起并開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，其根源是各種企業(yè)為了降低成本，加快商品銷售，以追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益的最大化。只要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一天存在，那么食品安全問(wèn)題就一天無(wú)法得到有效的解決。同行業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得有些商家為了在同行的競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地而使用一些不道德的手段來(lái)增加利潤(rùn)。這些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的負(fù)面影響間接性地提升了食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性。

食品質(zhì)量信息出現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)稱問(wèn)題。研究表明，食品質(zhì)量擁有三重特性，即搜尋品特性、經(jīng)驗(yàn)品特性以及信任品特性。其中，經(jīng)驗(yàn)品和信任品這兩種特性容易使消費(fèi)者難以獲取準(zhǔn)確信息；生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間掌握的食品質(zhì)量信息不對(duì)稱，就會(huì)引起食品市場(chǎng)失控。在這種情況下，市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)逆向選擇，安全、優(yōu)質(zhì)的食品得不到優(yōu)質(zhì)價(jià)格，那么生產(chǎn)者往往會(huì)選擇利用劣質(zhì)的原料替代優(yōu)質(zhì)原料，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)車間也會(huì)被不合格的生產(chǎn)場(chǎng)地所替代。

無(wú)法落實(shí)好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，政府采取了一系列措施，但都難以從根源上解決食品監(jiān)管中的難題。例如，當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱時(shí)，政府能通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的逆向選擇現(xiàn)象；然而由于食品企業(yè)普遍存在分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模參差不齊的情況，這為市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難，也難以約束食品生產(chǎn)者的逆向選擇行為。這表明，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該進(jìn)行更深入的研究和探討，以保證食品質(zhì)量安全以及人民的生命健康安全。

消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的低下。消費(fèi)者自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的低下以及維權(quán)意識(shí)的薄弱也給了一些不良商家可乘之機(jī)，使得他們更加肆無(wú)忌憚地制造違法食品。許多消費(fèi)者明明知道有些食品是對(duì)身體有危害的，但是為了省錢，他們還是會(huì)去購(gòu)買；還有一些消費(fèi)者即使是不小心買到了有安全問(wèn)題的食品，但是為了少生事端，還是選擇了忍氣吞聲。另一方面，消費(fèi)者法律意識(shí)的淡薄，使得一些消費(fèi)者在自身利益受到侵害的時(shí)候，不知道如何拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己，也不知道該向何種部門去申訴告發(fā)，這在某種程度上也體現(xiàn)出了消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的低下。

完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的措施

完善相關(guān)法律，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。政府相關(guān)法律政策和制度的不完善，給了不法分子可乘之機(jī)。因而，政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，早發(fā)現(xiàn)早解決，學(xué)會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還要在全社會(huì)建立起一種誠(chéng)信體系和機(jī)制，利用輿論的壓力來(lái)減少違規(guī)商家制造有問(wèn)題的食品的可能性，避免更多食品安全事故的發(fā)生。

建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)機(jī)制，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)透明化。市場(chǎng)是同行業(yè)企業(yè)間進(jìn)行貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主要陣地。政府要著實(shí)發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，加大對(duì)市場(chǎng)秩序的整頓力度，建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的不法商家及時(shí)采取整治行動(dòng)，制定整改措施，消除各種不良的競(jìng)爭(zhēng)手段，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加透明化和公平化，營(yíng)造一種和諧正義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使同行業(yè)企業(yè)間能夠在這種規(guī)范化的市場(chǎng)領(lǐng)域中更加規(guī)范的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。

加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前一些從事綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)許可，但仍存在很多問(wèn)題。盡管這兩種優(yōu)質(zhì)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有綠色食品或有機(jī)食品標(biāo)識(shí)，卻還沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)自身的認(rèn)證品牌，這在一定程度上不利于維護(hù)食品認(rèn)證的公正性和可靠性。食品認(rèn)證制度不夠完善，導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品企業(yè)缺少駐廠跟蹤檢查認(rèn)證這一環(huán)節(jié)，這樣認(rèn)證食品的質(zhì)量就有可能滿足不了認(rèn)證的相關(guān)要求。因此必須加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依法監(jiān)督，對(duì)虛假認(rèn)證、認(rèn)證不嚴(yán)等行為加大打擊力度。

完善食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系。由于國(guó)內(nèi)食品企業(yè)數(shù)量眾多，并沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而且生產(chǎn)方式比較分散，因此難以保障食品安全，這樣一來(lái)完善食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系顯得尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，第一，要依靠當(dāng)前政府部門所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型食品企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)中心來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、設(shè)備以及人才上具有很大的優(yōu)勢(shì)，可以將這些優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)。第二，除了要考慮到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)范圍，還應(yīng)該充分研究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地域分布特征，這樣有利于消費(fèi)者就地檢驗(yàn)有問(wèn)題的認(rèn)證食品，有效地降低誤工費(fèi)用。

打造高效統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。主張構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全管理信息化平臺(tái)，這樣首先可以方便各級(jí)食品安全委員會(huì)、各級(jí)行政職能部門與消費(fèi)者進(jìn)行有效溝通；其次，還能根據(jù)不同等級(jí)部門、不同等級(jí)身份，對(duì)食品安全信息進(jìn)行相關(guān)的查詢，這樣就可以快速地掌握認(rèn)證食品質(zhì)量情況等，并針對(duì)實(shí)際所面臨的問(wèn)題采取可行的對(duì)策，為食品安全生產(chǎn)提供保障；最后，還可以利用市場(chǎng)利益機(jī)制提升監(jiān)管合力，發(fā)動(dòng)獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及廣大消費(fèi)者來(lái)共同保障食品質(zhì)量安全，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

消費(fèi)者提高自身防范意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。消費(fèi)者對(duì)于食品安全問(wèn)題的不重視，一味地縱容不法商家的違法犯罪活動(dòng)，無(wú)疑給政府和社會(huì)各級(jí)部門的整治活動(dòng)增加了難度。因而，政府在整治食品安全問(wèn)題的過(guò)程中，要教會(huì)消費(fèi)者提高自身的防范意識(shí)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。只有消費(fèi)者自己能夠充分認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的重要性，政府的各項(xiàng)懲治工作才能在消費(fèi)者的有效配合下順利展開(kāi)。

綜上所述，食品安全是重大的民生問(wèn)題，針對(duì)食品安全問(wèn)題，政府必須從多方面入手，通過(guò)加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，逐步健全食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系，打造高效統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，這樣政府就能夠?qū)κ称饭?yīng)鏈進(jìn)行全面監(jiān)管，可以深入分析食品安全問(wèn)題，進(jìn)而建立起高效并且職責(zé)分明的食品安全風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

（作者單位：遼寧省大連海洋漁業(yè)集團(tuán)公司）