現代危機管理體系的傳統借鑒與重構

湯中彬 張揚

摘要：現代危機管理體系的構建應重視應急能力培育，完善危機管理法規制度，堅持信息透明、注重輿情監控的原則，管理中主體外移、重心下移，并且注重危機管理體系動態更新。

關鍵詞：傳統危機文化；危機管理；體系構建

國內層出不窮、性質各異的危機和各類突發事件也告誡我們要重視危機管理體系的構建。隨著我國的危機朝著國際化程度高，組織性、暴力性、危害性強，高頻率，領域多元等方向發展，危機管理的艱巨性、復雜性、挑戰性越來越高。初步建立的危機管理體系已不再滿足科學、和諧發展的需求，為此必須借鑒我國傳統危機管理文化中精華的部分，并結合中國國情重構有中國特色的危機管理體系。

1.教化為先——應急能力培育制度化、規范化

儒家思想重視通過“富民”和“教民”來“安民”，使社會和諧、國泰民安。在危機管理過程中主張“必教而后刑”，即教化為先?，F代危機管理體系應在“一案三制”中設置體現“教化為先”的方針和預案，并為“教化為先”提供體制、機制及法制方面的機構、人力、資金、時間、法律、法規方面的保障，使對民眾及危機救援隊伍應急能力的教育、培訓制度化、規范化。首先，使專業化培訓、宣傳教育常態化。定期對危機管理人員進行應急演練，通過實踐提升危機管理能力；定期對救援人員進行分層次、分類別的專業技能培訓、考核；定期對民眾進行風險防范、應急知識和技能的宣傳教育。其次，使專業化培訓、宣傳教育形式多樣化。再次，培訓、宣傳教育內容差異化。對不同人員培訓、宣傳教育的內容應考慮實用性，體現差異化。

2.兵先定制——危機管理法制完善化、可操作

《尉繚子·制談》中說：“凡兵，必先定制”，若要用兵，首先必須制定各種軍法條例和規章制度。可見，法制是規范危機管理行為，推動危機管理工作制度化、法制化、規范化的基礎?！端抉R法·定爵》中說：“凡人之形；由眾之求，試以名行，必善行之。若行不行，身以將之。若行而行，因使勿忘，三乃成章，人生之宜，謂之法”，就是要求法規制度完善且可操作，某種意義上說法規制度是否完善、可操作是危機管理法制的核心。目前，我國危機管理法律體系尚不完善，且國家層面的《突發事件應對法》缺乏可操作性。因此，要構建和完善我國危機管理體系，迫切要求我們必須竭盡全力完善危機管理中各方面的法律法規，抓緊制定各項配套措施，做到內容全面、具體詳細、易于操作和落實。其次，認真使各項法規和配套措施落實到位，避免法規制度流于文件、流于形式，真正使危機管理工作納入到制度化、法制化、規范化的軌道上來。

3.知彼知己——堅持信息透明，注重輿情監控

孫子言“知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃可全”（《孫子兵法·地形篇》），強調信息的重要作用。老子則言“古之善為道者，非以明民，將以愚之。民之難治，以其智多。故以智治國，國之賊；不以智治國，國之福”（《道德經》），體現危機處置過程中封堵民眾視聽的“愚民”思想。危機發生后民眾會產生焦慮、恐慌、絕望的情緒，在權威信息缺失的情況下，會產生流言飛語，“愚民”的時間越長，矯治流言和謊言的成本會越高。因此，危機管理的全過程應及時、準確地發布危機信息、并從社會民眾中獲得信息反饋，形成政府與民眾之間、政府各部門之間、各利益相關者之間良性的互動。其次，管理者也必須對輿情進行有效的實時監控，分析輿情、研究輿情并引導輿情，使得輿情氛圍有利于危機的處置。為此，危機管理體系構建中必須完善信息報送機制、信息發布機制、輿情監控與預測預警機制、輿情監控與社會動員機制等。

4.無為無不為——參與主體外移，管理重心下移

道家提倡“道法自然”，遵循事物發展變化的規律，強調“無為無不為”的危機管理思想。每當危機降臨時，我國曾一度采取“舉國體制”的“政府包攬”模式。這種體制忽視社會力量的參與，導致政府不得不把大量的時間精力投放在具體的響應工作中，造成資源的巨大浪費或不合理配置。同時，可能使民眾形成對政府的高度依賴心理，弱化自身風險防范、自救、互救的意識和能力。因此，應該將政府在危機管理中的職能重新定位，做到無為而無不為。首先，強調政府主導，而非政府包攬，鼓勵非政府組織、企業、民眾等的積極參與，強化社會力量的作用，使處理危機的參與主體進一步外移。其次，重視地方政府在危機處置中的作用，確立“屬地為主”的處置原則，除特殊情況或特別重大危機，中央和省級政府在危機處置中不必親臨事故現場，上級政府必須在地方政府請求后方可介入，只起輔導作用，并要尊重當地政府。

5.治不易者亂——危機管理體系與時俱進、動態更新

《韓非子·心度》中說：“時移而治不易者亂，能治眾而禁不變者削。故圣人之治民也，法與時移而禁與能變”，它強調制度建設應與國情、民情等相適應，隨著具體情況的變化而與時俱進、動態更新。危機管理體系也不能僵化不變，必須依據國情、政治體制、經濟體制、人文和社會環境特征、危機特征等的變化而適時調整、改善。政府可以把危機管理體系公開化，接受民眾的監督和批判，吸收民眾的合理化建議；政府可以強制要求地方政府及危機管理部門定期修訂，尤其要及時修訂危機預案中的方案、組織結構、人力配置、自然情況及法規制度的變化情況；政府還可以將最新的研究成果、新的危機形式及其處置經驗等及時、準確吸納進危機管理體系中。

參考文獻：

[1]姜平.中國特色應急管理體系的構建和完善[J].理論探討，2011（02）：138-142.

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