TPP對中國經濟的主要影響和對策

摘要：TPP是美國亞太戰略的重要組成部分，對美國確立自己在亞太政治、經濟發展中的主導地位有重要作用。本文通過分析TPP的主要特點和對中國經濟的主要影響，有針對性地提出一些可行的應對之策。

關鍵詞：美國；TPP；中國

一、TPP的產生和主要特點

（一）TPP的產生

跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP） 前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）， 是由APEC組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起， 最初是基于《新西蘭—新加坡自由貿易協議》而制定。美國、澳大利亞、馬來西亞、秘魯和越南于2008年表示參加談判。隨后，加拿大和墨西哥于2012年10月正式加入談判，日本于2013年7月正式加入談判。歷盡20多次談判， 2015年10月4日，來自12個TPP國家的部長們宣布結束有關談判，談判形成了一份標準高、目標高、全面且平衡的協議，其宗旨是在締約國促進經濟增長，支持工作崗位的創造和維持，增進創新、生產力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，進而促進透明度、良好治理以及勞動和環境保護。2016年2月4日，12個國家在奧克蘭正式簽署了TPP協議。

（二）TPP的主要特點

1.高標準

（1）全面推動貨物和服務市場的開放。在貨物貿易方面，將關稅降至零，在國家間實現貨物的自由流通；在服務貿易方面，除了通過“負面清單”的手段來推動服務貿易的全面開放之外，還著重推動金融服務和電信服務的開放。（2）投資范圍擴大和投資者保護。通過對征收、非歧視原則和透明度原則的談判并將相關條款納入協定對投資者給予更全面、更有效的保護，還引入投資者—國家的爭端解決機制（Investor-State Dispute Settlement， ISDS）。（3）對國有企業的行為進行限制。TPP將明確限制成員國政府以有利于本國國有企業或行業領先企業的方式實施技術引進。（4）保護環境和勞工。TPP通過強調對環境和勞工的保護，力圖將環境和勞工要素計入成本。

2.美國主導

從TPP協定的內容來看，加入了許多由美國主導的國際經濟新規則，跨太平洋伙伴關系協議被認為是美國開創全球貿易投資新規則戰略的突破口。TPP是奧巴馬政府最為重要的貿易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰略在經濟領域的核心手段。TPP的成功產生的示范效應可能進一步推動TTIP、RCEP等“世紀貿易協定”的談判取得進展，從而進一步削弱多邊貿易體系的作用。TPP設定了國際經濟領域新的規則和標準，其中部分內容超越了WTO框架，因而可能會對現有多邊框架下的貿易規則帶來一定沖擊。

二、TPP對中國經濟的主要影響

（一）貿易投資方面

首先，全面零關稅會對中國外貿造成不利影響。自貿區內的12個成員國之間會產生貿易創造和貿易轉移效應，成員國中的一些發展中國家與中國經濟發展水平相近，經濟結構相似，產品具有較強的替代性，由于區域內成員國對外實行統一關稅，對內免關稅，因此一些成員國可能會減少從中國進口產品，轉向成員國進口產品。其次，TPP是一個高標準的協議，市場準入高、知識產權保護強度大、勞工標準高、競爭政策嚴密度強、環境標準高、爭端解決機制的約束力強度大，這些旨在保護內部市場的較高的貿易壁壘，使得成員國的貿易結構及流向發生重大變化，從而使得中國產品進入TPP協議國的市場難度加大。近年來，隨著中國人工成本的上升，很多低端加工業已轉移到其他成本相對更低的亞太國家。在我國大部分企業的產業升級尚未完成，生產技術沒有得到根本性提升的背景下，投資轉移對中國外貿造成的沖擊將更嚴重。

（二）區域和多邊經濟合作方面

對當前中國在亞太特別是東亞的區域經濟合作構成不利影響，削弱中國在WTO框架下制定下一代國際貿易和投資規則的作用。一方面，在12個TPP成員國中有5個是東亞國家，這些國家都是現行一系列與中國展開東亞區域經濟合作組織（包括10+1、10+3、中日韓領導人峰會和東亞峰會）的成員國。此外，韓國、菲律賓、老撾和泰國也都已表達了加入TPP的意愿。TPP的新貿易規則和經濟效應將影響這些國家與中國開展自貿合作的廣度和深度。另一方面，在多邊貿易體制遭遇瓶頸的情況下，TPP高標準的新規定很可能造成WTO的有效性受到嚴重削弱，世界貿易將會按照TPP談判中的新規則進行貿易，WTO將進一步被邊緣化 ，中國在多邊貿易體制下的作用也會被弱化，特別是對下一代國家貿易和投資規則制定的話語權。

三、中國應對TPP的可行性策略

（一）深化結構改革，發展世界貿易電子商務平臺

我國仍處于工業化中期向后期的過渡階段，工業化的歷史任務尚未完成，產業結構高度化的目標沒有完成，從產業價值鏈低端向高端的跨越沒有完成，產業的整體國際競爭力還不強。目前，我國正處在改造提升傳統產業和培育發展新興產業，推動產業結構調整優化的關鍵時期。為此，我們要繼續鞏固和強化勞動密集型產業的國際競爭優勢，改善和提升裝備制造業、服務業和新興產業的發展水平和出口競爭力，加大關鍵技術的引進規模，通過吸收創新，為供給側改革和產業升級提供強大動力。還要通過創新體制機制，為產業結構升級創造有利條件和發展空間。另外，積極探索互聯網時代的全球貿易新規則，全面強化跨境電子商務發展，大力推行跨境電子商務系統革新試點工作，盡快提出實現跨境電子商務全面發展的政策構想體系，為外貿發展拓展新空間。

（二）積極推進一帶一路戰略和自貿區戰略的融合

“一帶一路”建設是連接亞洲、非洲、歐洲大陸的重要紐帶，是我國加強區域經貿合作的重大戰略。新形勢下，我國應把握主動權，結合“一帶一路”建設，不僅要做國際經貿規則的參與者，也要做規則引領者，構建面向全球的高標準自貿區網絡，落實“以周邊為基礎”的自貿區戰略，推動亞太自貿區的建設。此外，還要同步推動自貿區的發展，使自貿區建設取得實質性進展。

參考文獻：

[1]俞順洪.美國TPP戰略動因及對中國的影響分析.對外經貿，2015（06）

[2]夏先良.中國“一帶一路"與美國TPP在全球貿易規則上的博弈.安徽師范大學學報，2015（09）

作者簡介：

陳?。?980.03- ），男，漢族，江蘇無錫人，碩士，講師，研究方向：區域經濟一體化。