機關事業單位職業年金現有方案研究

吳利

摘要：職業年金是我國機關事業單位退休制度改革中的重要環節之一。一些歷史性原因導致機關事業單位的養老保險制度沒有與企業進行同步改革。2015年，國務院通過了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定中指出：機關事業單位將實行與企業相同的基本養老保險繳費辦法和計發辦法。

關鍵詞：機關事業單位；職業年金；方案

我國養老保險“雙軌制”早已被社會各界熱議，因此，機關事業單位退休制度改革具有一定的必要性。從目前的情況來看，“職業年金+基本養老保險”將成為我國機關事業單位養老保險制度改革的主要目標模式。對機關事業單位職業年金現有方案的研究，有利于我國職業年金制度的有效建設和發展。

一、建立和發展機關事業單位職業年金制度的意義

機關事業單位養老保險制度改革之后，機關事業單位的職工面臨著退休后待遇普遍降低的問題。這一問題促成了職業年金制度的建立，有效提高了機關事業單位工作人員退休后的生活水平，進而增加了事業單位的人才競爭力。與職業年金相關的獎勵方式能夠促進公職人員的工作努力程度，使百姓得到更多的福利。職業年金制度的強制推行將會促進企業年金制度的產生，進而推動企業職業年金制度的整體發展水平，促進社會公平。

二、建立和發展機關事業單位職業年金制度過程中的問題分析

（一）職業年金應該采取強制方式

我國機關事業單位的職業年金應該采取強制的方式。與其他企業相比，政府對機關事業單位公職人員隊伍穩定性方面的要求更高，而公職人員退休待遇的穩定性對實現機關事業單位公職人員隊伍的穩定有促進作用。職業年金采取強制方式，可以減少區域經濟不平衡發展的影響，降低各個地區之間退休公職人員的養老金待遇差值。

（二）選擇職業年金模式時要充分考慮機關事業單位的特點

機關事業單位的特點主要表現在人才的高層次性、“終身雇傭”傾向以及服務的公益性。公職人員的工資待遇是由他們的職稱決定的，每個公職人員一生的收入水平可以大致計算出來。由于他們的收入的預期性較高，他們對風險較為厭惡，因此，機關事業單位養老保險制度的改革要充分考慮這一特點。

（三）以實現目標替代率為職業年金的保障標準

1.衡量養老金待遇的指標

一般情況下，養老金待遇都是通過替代率來衡量的，替代率指標主要包含三種：第一種，平均替代率，也就是社會平均養老金與社會平均工資的比率。這里的社會平均養老金是指全體退休者的平均養老金值；第二種，目標替代率，即公職人員的養老金收入與退休前一年工資收入之間的比率，它衡量的是退休者的養老金收入與退休前收入的比值；第三種，總額替代率，即公職人員的退休總金額與在職職工工資總額的比值，它可以反映社會養老負擔的實際程度。

2.職業年金目標替代率選擇

機關事業單位基本養老保險制度改革的主要目的是保證養老金待遇水平處于穩定狀態中。這種穩定指的不是整體公職人員的待遇保持穩定，而是每個退休公職人員的待遇處于穩定狀態中。從目前的機關事業單位養老制度計發辦法來看，公職人員的退休收入是未退休收入的75%，要保證待遇穩定，則要求職業年金和基本養老金的總和也要達到退休前收入的75%，這種要求只有目標替代率能達到。

三、機關事業單位職業年金現有方案研究

機關事業單位職業年金的現有方案主要是CB、DB、DC三種，這里將CB、DB、DC三種職業年金模式進行比較。

1.人員的流動便利性

DB型職業年金會導致公職人員在轉換工作時年金待遇降低。CB型職業年金和繳費確定型在公職人員中途更換工作時，積累的年金更容易攜帶。從人員的流動便利性角度看，CB型和繳費確定性的優勢更大。

2.人員的穩定性

DC型職業年金待遇的不穩定會降低公職人員的忠誠度，使機關單位面臨人才流失的風險；CB型和DB型職業年金則更傾向于鼓勵公職人員長期服務，這兩種模式能為公職人員提供有保障的年金待遇，因此，人員穩定性較高。

3.待遇的可持續性

在繳費確定型職業年金制度中，公職人員需要自己承擔自己的年金投資運營風險，這就意味著公職人員的年金可能會有縮水貶值的危險。在CB、DB型職業年金制度中，公職人員的基金投資運營風險是由機關事業單位承擔的。

4.制度可支付

從制度可支付的角度來看，繳費確定型要建立個人賬戶，進行完全積累，對于我國各級財政部門來說，為機關事業單位繳納的費用數額較大，會造成職業年金出現空賬局面。CB型和DB型（待遇確定型）都采取集體賬戶管理方式，這兩種模式給政府相關部門權利留出了靈活發揮的空間，不會出現空賬局面。因此，從制度可支付的角度分析，待遇確定型職業年金的優勢更大。

5.總體比較

通過以上四個方面的分析可以得出，CB型職業年金更符合我國機關事業單位養老保險制度改革的實際需要，它保證了公職人員對職業的穩定性要求以及國家對公職人員的穩定性要求。

結論

目前，機關事業單位養老金制度的改革已經被提上日程。職業年金是破解目前機關事業單位養老保險問題的一個重要突破口，因此，需要在借鑒國外公職人員職業年金經驗的基礎上，合理地設計我國機關事業單位職業年金的制度。

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