基于公平視角的高考分省定額錄取政策分析

陳琦

【摘 要】高考分省劃線定額錄取是我國高等學校招生考試錄取環節中至關重要的一環，關系我國高校招生的數量與質量。但是近年來省劃線定額錄取政策遭到社會質疑，其錄取方法存在的諸多問題，已嚴重影響了高考招生的公平、公正。

【關鍵詞】高校招生；定額錄取；公平性

一、發展現狀

1952年我國實施統一高考，實行了分區定額錄取政策。1977年恢復高考以來，分省劃線定額錄取制度逐步走上正規化道路。高考分省劃線定額錄取是我國高等學校招生考試錄取環節中至關重要的一環，是國家按一定準則將高校招生人數按省區分配其配額的一項招生錄取政策。高考分省定額錄取政策不僅涉及百萬乃至上千萬考生的切身利益，也關系我國高校招生的數量與質量，進而影響我國高端人才的培養和國家的經濟建設。但是，高考分省定額錄取也存在一定的問題，認真反思目前分省劃線定額錄取中存在著的問題，善謀對策，尋求積極穩妥的解弊措施，對于完善高考錄取制度，確保高等教育公平，構建和諧高考，實現社會穩定具有重要的現實意義。

二、政策公平性審視

近年來，高考分省劃線定額錄取政策遭到社會質疑，其錄取方法存在的諸多問題，已嚴重影響了高考招生的公平、公正。主要表現在以下方面：

1.錄取名額分配逐步偏向發達城市

各地錄取定額并不是按考生數量平均分配，而是按各地經濟發達程度，高教資源的狀況進行分配。分數線的高低，影響著分省錄取的人數多少。從整個國家來看，大量的高等教育資源集中在北京、上海、天津、廣州等經濟發達地區，這些地區考生數量卻比較少，導致人均擁有高教資源量位于全國前列，但是錄取分數線位于全國倒數幾位，比較充分地享受高等教育的福澤。而經濟欠發達身份，如甘肅、貴州、新疆的省份高教資源少，分數線高，錄取率低，造成區域高等入學機會差距的進一步加大。

2.高考大省配額少分數線高，催生“高考移民”

山東、河南等省份歷年來考生眾多，在全國可謂是“高考大省”，但由于國家分配的招生數額有限，再加上這些省高教資源相對缺乏，最終導致了高考分數線年年居高不下，考生承受巨大競爭壓力。由于各省錄取分數線差距大，導致一些考生和家長甘愿冒險，利用各種手段、動用各種關系，想法設法把孩子送到那些高考分數線低的地方去。這就是所謂的“高考移民”。國家和各省每年都出臺多項政策對高考移民進行治理，但是屢禁不止。

3.國家部屬高校“本土化”傾向嚴重

全國人民都是納稅人，優質高教資源應當由全國人民共同享有。但近年來，高校招生自主權的不斷擴大，提出大學應當服務地方經濟發展。這樣，國家“985”、“211”院校在屬地的招生指標投放較多，出現了嚴重的“本土化”傾向。據統計，2013年北京大學在全國招生計劃1238名，其中在北京市招收226名，其它各省不超過90人，占總計劃的18%。這種“本土化”傾向不但加劇了城鄉差距，而且使高教資源分配更加不均，也使高等教育入學機會更加不平衡， 嚴重地破壞了教育公平。

三、政策調整對策建議

現階段的分省劃線定額錄取制度雖存在不少問題，但基本是符合我國教育發展的現狀，只能解善救弊，在考試公平與區域公平兩端之間盡量取得相對平衡，找出一種相對合理的辦法來。

1.加大教育經費投入，實現地區均衡發展

我國之所以實施分省劃線定額錄取，其根本原因是各地經濟發展不平衡，教育資源占有不均，尤其是對優質教育資源的強烈需求和供給不足矛盾非常突出。到目前為止，高教資源仍然稀缺，為此只有加大教育經費投入，確保國家和地方政府教育撥款增長高于財政收入增長，逐步縮小地區間教育發展水平的差距， 才能實現地區均衡發展。

2.加大對中西部政策傾斜，使更多考生享受教育公平

我國高校區域分布不甚合理，大量集中在北京、上海、天津、廣州等經濟發達地區，而中西部地區的高等教育資源較少。為此，國家可以通過制度安排和政策調整來加以調節和平衡，以求直接有效地縮小地區間差距，保證競爭起點的相對公平性。從目前情況看，國家在制定政策時的確對中西部進行照顧，主要體現在：一是實施農村自主選拔專項招生，照顧農村地區考生；二是實施貧困專項計劃招生，進一步拓寬了農村學生就讀重點高校升學渠道；三是實施西部協作計劃，教育發達省市拿出萬余名計劃投放到升學壓力較大的省區。

3.平衡分配全國重點大學配額，遏制“本地化”傾向

所有全國重點大學建于各省，首先應當立足本地，服務本地經濟和社會發展，將大量的招生計劃留在本省。但是全國重點大學招生卻不能以地方為主，一是因為本地化傾向會嚴重破壞教育公平，將更加加劇城鄉和區域差距；二是因為其建設經費來自全國納稅人，理應由全國各地的學生來享受這些優質資源。所以，平衡分配重點大學招生名額，遏止本地化傾向，也是確保社會最大公平、公正的要義之所在。

參考文獻：

[1]馮建民.高考分省劃線定額錄取之問題與對策[J].吉林：考試周刊，2007.

[2]杜建慧.高招及其政策公平性研究綜述[J].河南工業大學學報（社會科學版），2012.

[3]龍宇航、靳鵬.教育公平視域下普通高校招生問題的理性思考[J].長春工業大學學報（高教研究版）.2013，34（2）.

注：本文為甘肅省教育科學“十二五”規劃2015年規劃課題（課題立項號：GS[2015]GHB1511）“基于公平視角的高校招生考試政策研究”階段性研究成果。