經濟新常態下的城鄉一體化發展

安虎森　薄文廣

【摘要】當前，我國城鄉一體化發展面臨著城鄉之間發展差距較大且呈現固化甚至是日益擴大趨勢、城鎮化質量不高引致的各種經濟和社會問題日益凸顯、農村自身發展能力欠缺制約著城鄉一體化深入等主要問題。新常態下，一些傳統大宗產品的去產能會對農民工就業以及增收帶來不利影響，而互聯網等新興業態有助于促進我國城鄉一體化發展。在促進城鄉一體化發展政策上，應把城鄉分異的戶籍制度創新改革作為啟動點、城鄉之間建立平等要素交換關系作為關鍵點、實行區域差別化而非一刀切城鄉政策作為支撐點、互聯網與三農有機結合作為當前突破點。

【關鍵詞】城鄉一體化新常態戶籍制度差別化

由于歷史上我國采取的工業優先、城市優先發展戰略導向以及一系列城鄉制度和政策分異的制度安排，使我國形成了獨特的城鄉二元結構體系，城鄉發展不失衡問題比較突出。過去一段時期，“城市像歐洲、農村像非洲”曾被很多人用來形容我國城鄉關系的不平衡、不合理。城鄉發展失衡問題不利于社會主義和諧社會的構建，也嚴重影響了我國全面建設小康社會目標的實現和共同富裕的莊嚴承諾。當前，我國面臨著經濟增速放緩以及更多依靠創新驅動的經濟新常態背景，而統籌城鄉發展，加快形成城鄉一體化發展格局，不僅是落實科學發展觀、全面建設小康社會的根本要求，也是我國城鎮快速發展過程中實現新型城鎮化以及城鄉協調發展的必然要求。

現階段我國城鄉一體化發展的主要問題

城鄉之間發展差距較大且呈現固化甚至是日益擴大態勢。改革開放后，我國實行了家庭聯產承包經營責任制、實施優先發展重工業的工業化戰略、支持發展鄉鎮企業、促進農業剩余勞動力就地轉移、積極發展小城鎮等各種舉措來促進農村的發展，但是，不可否認，我國城鄉發展差距仍然較大，僅以城鄉之間收入水平為例，我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入差距已經從1985年的1.86倍擴大到2008年的3.31倍。而如果考慮到城市居民“獨享”的制度福利，則兩者之間的差距會更大，王小魯曾做過計算：“按城鎮居民家庭10%分組，2008年我國城鎮最高收入家庭與最低收入家庭的實際人均收入分別是5350元和13.9萬元，差距是26倍，遠超過按照統計局公布的9倍”，即使以中國政府公布的基尼系數為衡量標準，2008年，我國的基尼系數達到0.491，之后有所下降，但2012年依然達到了0.474，仍處于貧富差距較大的國家，我國城鄉結構失調問題已經愈發嚴重。2014年，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.89倍，兩者之間絕對數據已經達到了20423元。

如果從包括醫療、衛生、教育等公共服務的更廣泛意義而言，中國城鄉之間的社會公共服務等差距也依然明顯，甚至更為巨大。全國的醫療資源近80%在城市，只有20%在農村。城鎮居民每千人擁有的衛生技術人員數和床位數從2007年的6.44人和4.9張增加到2014年的9.7人和7.84張，而農村居民每千人所擁有的衛生技術人員和床位數卻始終不及城鎮居民的1/2。絕大多數的醫療衛生領域的高新技術、先進設備和優秀人才更是主要集中在大城市大醫院。另外，雖然我國實施了新型農村醫療合作制度、并在完善城鄉公共衛生管理等方面取得了較好的成績，但是由于制度缺陷，城鎮居民和農村居民的醫療負擔也存在著明顯的差異，醫療保健占城鎮居民家庭人均現金消費支出占比逐年遞減，從2007年的6.99%下降到2014年的6.22%，而醫療保健在農村居民家庭人均現金消費支出中占比則呈現日益增大的趨勢，從2007年的6.52%增加到2014年的9.16%。

城鄉之間巨大的收入差距以及農村地區社會公共服務的滯后使得城市更像是抽水機，源源不斷地把農村優質生產要素抽取到城市，而較少返還。這種要素單向流動也使得城鄉之間發展差距呈現固化甚至是日益擴大趨勢。

不充分的城鎮化引致的各種經濟和社會問題日益凸顯。隨著經濟持續快速發展，我國的城鎮化水平也快速提升，從1978年的17.9%上升到2012年的51.97%，2014年進一步增加到54.77%。按照城鎮化的發展規律，中國未來仍然處于城鎮化的快速發展階段，雖然從統計標準上看，我國的城鎮化人口已經超過50%，但其中包括了近1.5億的在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工以及隨遷人口，按照現行政策，這些人口無法享受與城鎮居民同等的公共服務和社會保障，名義上被“化”為城鎮人口，但卻沒有實現“化”所應該體現的“性質和狀態”的轉變。由于缺乏有效的社會保障以及對未來預期的不確定性，這些半城鎮人口雖然人在城市中，但依然不能有效地融入所在城市，形成了新的二元結構。同時大量青壯年和較高素質勞動力的進“城”也使得廣大偏遠落后地區的發展更加艱難，同時農村數量龐大的留守兒童和老人（目前農村有5000萬留守兒童和4000萬留守老人）發生的各種教育、心理、安全等問題日益顯現。

此外，由于我國權力自上而下分布的體制特征，使得我國醫療、教育、衛生、項目批復、資金劃撥及行政等權力資源過分集中在大城市，這也導致我國一些（特）大城市人口越來越多，而一些位于邊緣的中小城鎮的人口和產業空心化問題凸顯，形成了我國城市規模大城市太大，小城市太小的病態分布。以首都為例，北京2011年的常住人口即突破2000萬人，遠遠超過了北京城市總體規劃確定的到2020年常住人口控制在1800萬人的目標，而北京年人均水資源擁有量只有100多立方米，屬于極度缺水城市之一，且北京目前100%的石油和天然氣、95%的煤炭、64%的電力、60%的成品油都要從外部調入，城市的自我修復和調節能力異常脆弱，任何資源突發事件都可能對這個城市的正常運轉帶來嚴重影響。此外，由于要素的單向流動，特別是較高質素人口的自下而上流動使得中西部地區特別是一些較為落后的農村地區的小城鎮的人口規模和市場規模均無法達到規模收益遞增的集聚階段，人口和產業空心化問題日益顯現，這在很大程度上限制了這些地區的發展，更為致命的是使得這些地區逐漸失去了自生能力，甚至對處于“上面”的國家和省市等各種資源支持形成了嚴重的路徑依賴，這對我國城鄉一體化和區域協調發展以及城鎮化的順利推進產生了嚴重的不利影響。

農村自身發展能力欠缺制約著城鄉一體化深入。當前中國快速城鎮化的重要路徑就是通過城鎮相關產業的發展來吸納和轉移大量農村人口進城，相對于城鎮帶動而言，我國農村自身發展能力滯后，中國三農問題的艱巨性和復雜性也內在制約著農村的自身發展。

就當前中國農業而言，由于我國農業人口眾多，人均占用農地較少，在目前全國大多數地區，家庭聯產承包責任制仍然是農業生產的主要經營形式背景下，農村土地的集體所有制形式和一家一戶的分散式經營制度使得農業規模經濟的特征難以有效發揮，農業比較效益低的特征難以在短期內改變。特別是在我國加入WTO背景下，中國日益融入全球化競爭格局中，而在與發達國家農業規模經濟競爭下，中國農業缺乏核心競爭力。雖然短期內一些農地大戶通過土地流轉、家庭農場等方式使用先進技術和機械進行規模化種植，但在相關土地制度和政策沒有根本改變的情況下，我國農業生產效率較低的態勢很難在短時期得以明顯改變。

由于農村和城鎮就業收益上的巨大差異，除了一些發達大城市的城郊結合部，大部分農村人口特別是中青年農民都會選擇去城鎮打工，去獲得更大的收益。通常而言，這些農民工總體文化程度不高、也缺乏必要的職業技能，造成職業選擇和就業空間狹小且容易受到沖擊，其中大多數農民工主要在勞動密集型企業中從事對生產技能要求不高的生產性勞動，尤其是普通制造業、房地產業以及餐飲等普通生活性服務業。在當前城市制度以及房屋價格高企背景下，農民工無法真正融入城市，而他們特別是一些二代農民工由于出生后就一直在城市成長，也無法回到農村，即使城市的落戶政策障礙去除，想要真正成為城市的一份子也絕非易事。

由于成本和（潛在）收益比在城鄉之間存在著巨大的差異，因此各種生產要素特別是優質生產因素如高質素的流動人口通常形成了農村一鎮一縣一市一省會一超大城市的單向流動而非雙向互動，在循環累積因果作用下，大部分農村自身發展能力嚴重欠缺，嚴重制約著城鎮化的順利推進。

中國經濟新常態及對我國城鄉一體化發展的影響

近些年來，我國經濟高速增長態勢明顯趨緩，2014年我國GDP增長率僅為7.4%，盡管有一些學者認為我國經濟快速增長的潛力非常巨大，高速增長不可能就此結束，但大多數經濟學家共識是我國經濟正在進入一個不同以往的“新常態”，這是我國面臨的內外部因素綜合在一起的客觀反映。

2008年突如其來的金融危機打亂了我們原有的增長模式并使之難以恢復和繼續維系，中國經濟發展的內外部環境發生了很大變化，首先從中國面臨的外部環境看，我國出口三大主要對象國一一歐盟、美國和日本自身都面臨著嚴重的問題，經濟發展速度和前景均不樂觀，對我國產品出口的需求帶來了較大的不利影響。為了降低失業率和重新提振本國經濟，上述美日歐等發達國家紛紛向實體經濟回歸，美國的“出口倍增計劃”、歐洲的“再工業化”、日本的“未來開拓戰略”等紛紛出臺，同時由于各國出于自身利益的考慮，國際貿易保護主義也紛紛抬頭，國際貿易摩擦進入高發期，另一方面，墨西哥、印度等新興發展中國家以及越南等發展中國家利用比中國更低廉的成本優勢，生產與中國相同和類似的勞動密集型產品，并向歐美等國家出口，也對中國的出口構成了一定的威脅。

其次從中國的內部環境看，我國產品最大的優勢是成本優勢。但其中很大一部分來自于對勞動力、對環境、土地以及自然資源的“透支”，資源要素價格長期偏低，資源浪費、過量開采、環境惡化等越發明顯，資源成本外部化趨勢難以維持。而隨著適齡勞動力人口的減少以及經濟發展水平的提升。我國的勞動力成本也逐漸增加，僅在2010年，中國就有27個省市區上調最低工資標準，我國勞動力成本優勢日益減弱。2013年中國城鎮單位就業人員平均工資為51483元，按平均貨幣工資指數計算，比2000年增加了4.5倍，按實際平均工資指數計算，比2000年增加了3.4倍。中國制造業實際成本已經幾乎趕上發達國家。

而實際上，自2010年第二季度開始，至2014年上半年，我國經濟已經連續16個季度增速回落。習近平總書記在APEC工商領導人峰會上闡述了關于“新常態”幾個主要特征：一是從高速增長轉為中高速增長，二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。2015年11月10日，在中央財經領導小組會議上，習近平總書記首次提出供給側改革。并作為新常態下中國經濟轉型的重大創新舉措，包括“三去一降一補”（即鋼鐵等產業的去產能、房地產業的去庫存、金融業的去杠桿、降低企業成本、補短板）的供給側改革對我國城鄉一體化發展帶來重要影響。

鋼鐵、煤炭、水泥等大宗產品行業在中國經濟進入新常態下，普遍面臨著產能過剩的局面。而這些產業主要集中在資源密集型省份如內蒙、山西和東北等地區。而這些省份也恰恰是當前經濟發展較為困難的省份，2015年遼寧、山西和黑龍江的GDP增長率僅為3.0%、3.1%和5.7%，為全國倒數前三位。據統計，僅鋼鐵和煤炭兩個行業的去產能問題就將涉及180萬職工的分流安置，而在鋼鐵和煤炭中就業人員很大一部分來自農村地區。另外，除了一些原材料的大宗工業品面臨去產能外，農產品特別是玉米也面臨著嚴重的去產能壓力。據統計，2015年全國玉米產量高達4492億斤，而當年消費量僅為3585億斤。國家實行玉米收儲政策也使得玉米收儲壓力愈發凸顯。國家因此實行了“市場化收購+補貼”的新機制。而作為玉米主產地的東北三省農民也面臨著較大的增收壓力。此外，作為吸納農民工較多的房地產業近期也陷入了去庫存壓力之中。特別是在一些三四線城市，由于缺乏產業支撐以及必要的社會公共服務配套，一些中西部地區的新興區域建設了大量樓盤但因無人購買而逐漸陷入空城。據統計，2015年前11個月國內房地產開發投資增速同比增長僅為1.3%，增速下降10.6個百分點，增速連續22個月下滑。雖然國家近期相繼出臺了降首付、降利率、減契稅等去庫存政策，但更多則是一二線城市房地產的復蘇以及快速去庫存，廣大二三線城市去庫存依然壓力巨大。這些傳統過剩產業（許多都是吸納農民工較多的產業）的調整無疑會對我國農民工就業以及增收帶來不利影響。

而作為新常態下新舊產業發展動能的一個轉換，中國龐大的網民數量以及較為發達的信息基礎設施在包括風險投資在內的各種資本的巨量投入下，使得互聯網及相關產業在內的新興業態在中國取得了迅速的發展。“互聯網+”已經上升為國家戰略，互聯網在很大程度上重構了中國的生活性服務業以及傳統零售批發等產業，這些包括020在內的一些新興業態的產業對于“最后一公里”問題的聚焦也使其吸納了大量知識專業技能不高但勤奮努力的普通農民工。僅以快遞行業為例，國內領先的快遞企業順豐速運就雇傭了超過30萬員工，且其中絕大部分是來自于農村，與2014年我國外出農民工2864元的平均月收入比起來，大城市中相當一部分快遞員的月收入都超過了這個平均線。在吸納大量農民工就業的同時，由于資金和技術門檻不高、市場容量較大、可持續性較好等原因，快遞行業甚至也成為農民工在城市創業的一個較好平臺。而這樣的新興產業或是新興業態如果在國家補齊相關的制度短板無疑有助于促進我國城鄉一體化發展。

新常態下促進我國城鄉一體化發展的對策建議

戶籍制度創新改革作為啟動點。由于歷史和體制原因，我國的城鎮化和工業化進程在很大程度上是以犧牲農村和農民利益為代價來進行的，我國生產要素在城鄉之間存在著的不平等交換關系，再加上公共資源和公共權力的不均衡分布，導致了我國各種生產要素形成單向向上流動，導致了大城市太大和小城市太小的弊病，我國的城鄉一體化進程在很大程度上是依賴于低土地成本、低勞動力成本以及各種低社會保障成本來進行的，而中國外部環境和內在條件的變化使得這種只犧牲一部分地區和一部分人利益而進行的城鄉一體化愈發難以持續。當前城鄉分割的戶籍制度（戶籍并不僅僅僅是一紙戶口憑證，而在于其所附加的各項福利制度以及不同性質的土地制度）和城市土地國家所有、農村土地集體所有的城鄉二元土地制度進一步加大而不是縮小了城鄉之間本已不小的發展差距，也成了阻礙我國城鄉一體化進程的制度障礙和最大的“短板”。

國家新型城鎮化戰略更是提出以人為核心的城鎮化，許多專家學者呼吁要打破甚至完全放開戶籍管理制度來加快半城鎮人口的市民化進程。在當前條件下，貿然放開戶籍制度，不但可能加劇中國龐大數量人口流動的無序性，出現拉美國家城市中的“貧民窟”現象，甚至還可能引發農民工市民化與原有城鎮居民的嚴重利益沖突，產生新的二元結構和更激烈的社會問題。其實，戶籍制度本身并不是關鍵，更為重要的是戶口背后隱藏的社會福利以及為戶口提供公共服務所需要的巨大投資的分擔。據統計，目前一個半城鎮化的農村人口變成完全的城市市民，大概需要10萬元以上，而在北京需要50萬元以上。目前，這些投資主要由地方政府承擔，以我國地方財政收入最高的城市上海為例，2012年全年地方財政3743億元，而其半城鎮化人口為960萬，就算不負擔任何其他支出項目和戶籍人口，地方財政均攤到每個半城鎮人口僅為3.9萬元，與市民化過程需要的巨大投資相比只是杯水車薪。在當前制度背景下，單純放開所謂的戶籍制度可能并不現實，對現存的“戶籍”制度不應采取激進的“一刀切”的取消政策，而應采取漸進式、分階段、分地區的進行。

此外，相對于通常農民工遷出地地方政府的積極性高漲而言，理性的農民工人口趕入地地方政府沒有積極性、沒有動力也更不情愿放開戶籍樊籬來使本地相關社會福利向外來流動人口傾斜。因此應改變之前的地方政府完全負擔農民工進城的成本，通過減輕地方政府壓力或增加地方政府動力實行農民工進城中央政府/地方政府以及農民工三方共同分擔進城成本。

在減輕地方政府財政壓力上，可以加大財政轉移支付以及中央基建投資等中央政府對地方政府的財政補償力度，并將其與吸納的進城農民工數量聯動的方式進行調整，以適當減輕人口輸入地地方政府的財政壓力，此外，當前各個城市建設用地指標管理日趨嚴格甚至變成了日益稀缺的優質資產（城市產業發展越好，對建設用地需求越大。相應的土地指標也越緊缺）。中央政府可以嘗試采取吸納外來人口數量與其建設用地新增指標掛鉤的方式來增強地方政府吸納農民工的動力。當然，這些希望獲得城市戶籍的農民工也必須是符合一定的限制條件，但在“人、錢、地互相掛鉤”的制度設計下，限制條件無疑比之前各個城市設定的入籍條件要寬松許多，因此也容易許多，也能夠吸引更多城鎮外來務工人員平穩有序地轉為戶籍人口。

城鄉之間建立平等要素交換關系作為關鍵點。新中國成立后，我國的城市和農村之間，無論是資源還是能力等方面，城鄉之間都存在著較大的差距。而城鄉之間不平等的要素關系更進一步助推了城鄉之間的差距。比如在土地增值收益分配上，目前各級地方政府通常通過廉價征用農民土地，然后通過市場運作，高比例獲得土地增值收益，以此籌措城鎮化建設資金，這種方式帶來了諸多嚴重的經濟和社會問題（如強拆問題）。目前我國的經濟發展水平使得政府有條件和有能力，積極穩妥地推進農村征地制度改革，同時大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例，這不但可以有效限制地方政府粗放的土地經營方式，同時也可以快速提升農民的收入水平，使得農民可以更好共享經濟發展成果。同時，應嘗試進行農村宅基地和農民住房流轉和抵押試點，賦予農民應該享受的金融權利，以保護和實現農民對宅基地和農民住宅的應有權益。

另外，城鎮化不是把農村人口遷移出來，集中在城鎮居住的過程，城鎮化實質應該是無論居住在城市還是農村，人們都應該能夠享受基本類似的生活水平和公共服務。因此在城鎮化過程中，一定要處理好城市與農村之間的協調發展關系，而不能通過犧牲農村來達到推進城鎮化的目的，政府應該促進生產要素在和公共資源在城鄉之間的合理流動和均衡配置，以政府先期投資為引導，同時廣泛吸納社會投資，加快農村基礎設施，提高社會保障水平，使得城鄉之間的發展差距保持在合理水平范圍內，從而有效引導要素資源在城鄉之間雙向互動。

實行區域差別化而非一刀切城鄉政策作為支撐點。實現城鄉一體化發展，要充分考慮我國區域經濟發展不平衡、城鄉之間特別是農村之間發展差異較大的現實。農村中既包括一些充分利用城市的外溢效應而獲得快速發展，相對比較富裕和發達的大城市城郊結合部，也有一些出“撤村并居”、農民“集中居住”下的新型農村社區，還有一些因農村青壯年勞動力全向城鎮轉移而只留下老年和少年而引致的“空心村”。因此在相關具體政策上，國家應該考慮各個地區的發展實際，實行針對性的而不是大一統的政策。

對于比較發達的城郊結合部地區而言，未來促進城鄉一體化發展的重點應放在提升城鎮化的質量方面。避免城市“攤大餅”式的蔓延；加大財政投入積極推進農民工市民化進程，使其能夠共享改革發展成果，政府也應通過合理引導資源流向超大城市周圍的中小城市，減輕特大城市人口壓力，避免單個城市過度膨脹而導致城市病，通過大中小搭配合理的城市群建設來促進城鄉一體化發展。

而在具體產業配套政策上，為了管理方便，也常常出現先發達地區得病，后發展地區也一同吃藥的困擾。特別是對于一些欠發達地區產業發展所必須的配套政策上，如土地政策和環境政策等。但當前無差異的一刀切政策對于處于不同工業化和城市化地區農村而言影響是顯著的，只會進一步增強發達地區農村的優勢，抑制欠發達地區農村的自生發展能力。因此要實現城鄉之間一體化發展，就要求我們在地區實行針對性的差別化的產業和配套政策而不應該實“一刀切”的一體化政策。

此外，我國的公共資源配置通常是根據行政等級而非經濟發展等現實情況來確定的，在東部一些沿海發達省份農村，兩者之間不匹配問題已經日益凸顯，因此應適時適度調整農村規劃和管理幅度，賦予與其經濟規模和居住人口相適應的經濟社會管理權限，增強配套政策的適應性和針對性。

互聯網與三農有機結合作為當前突破點。由于城鄉之間發展能力的不均衡與相關制度不平等，使得我國城鎮化發展之路更多是通過城鎮的快速發展來吸納農村轉移出來的勞動力，更多體現是城鎮對農村的拉力。而農村自生發展的推力則相對滯后。然而這樣的問題因為互聯網等新經濟和新動能的引入而發生了改變，互聯網與三農的有機結合可以使得在激活我國農村經濟的同時，也促進城市經濟的發展，從而推進城鄉一體化的建設。

首先在貿易領域，我國絕大部分農村居民往往通過定期的集市或小型農貿市場來出售農副產品和購買生產、生活資料。由于基礎設施落后、市場信息不對稱等原因，農副產品的交易范圍十分有限，而農民購買的工業制成品往往價高質劣，假種子、假農藥、假化肥所在多有，而且消費權益難以獲得保障。分割而狹小的市場限制了農民收入的增加和消費質量的提高。而互聯網的引入不但使農民與城里人享受同樣的消費服務，而且某種程度上促進了城鄉之間的公平。此外，農民可以借助電子商務把養在深山人不知的優質農副產品推向全國乃至全球市場，減少中間環節的加價，增加收入。此外，城市居民對安全優質的農副產品有著巨大需求，而國內許多名優土特產品由于缺乏營銷推廣，卻找不到銷路。互聯網牽手傳統農業，不僅可以減少城鄉市場之間的信息不對稱，縮短中間環節，節約交易成本，還能以城帶鄉，以工促農，縮小城鄉發展差距，促進社會公平，實現城鄉之間的雙贏。

其次是農村金融領域，雖然國家相繼出臺了多項鼓勵金融企業深耕農村的政策措施，但由于成本收益之間的不匹配性，而實際進展并不大。農村地區的“金融短板”是解決“三農”問題的一大挑戰。而互聯網金融利用越來越普及的互聯網技術，能夠跨地區、跨時域運營。不僅提供存取款、支付、理財等傳統金融服務，而且具有收費低、效率高、操作簡便等優勢。因此彌補了農村地區金融滯后的最大短板。互聯網和大數據的應用在重塑農業產業鏈，推動精準農業、智慧農業等農業現代化發展中都會起到重要的促進作用。

注釋

①相對而言，地方政府可能更關心一個區域的GDPTZ其增長情況，而作為普通居民，可能更關心其收入水平而非單純經濟發展狀況。一個區域經濟高增長只是工具和手段，而非最終目的，因此我們更關心城鄉之間收入水平而非城鄉之間的經濟發展情況。

②根據國外發達國家城市化經驗，一般城市化率達到75%左右就進入了成熟階段，所以即使以近些年來中國發展迅速的城市化率年增長率1.3%計算，中國完成城鎮化依然還要經歷最少15年的時間。

③著名經濟學家林毅夫甚至認為中國仍有較強的持續經濟增長潛力，中國經濟從2008年開始再有20年年均8%的增長并非不可能。

④依據中央和地方政府出臺的制度下，按照誰污染誰承擔的原則，本來應該由企業承擔的環境污染或破壞成本巧妙地被“社會化”或“外部化”。因此企業相對于承擔了環境成本的競爭對手而言。增加了成本優勢。

⑤國家領導人也越來越強調環境保護和生態文明，如長江經濟發展帶的共抓大保護，不搞大開發以及既要金山銀山也要綠水青山。

⑥中國近些年逐漸放開的二胎政策也可以從另一個側面說明當前中國人口結構問題的嚴重性。

⑦李建民：《中國的人口新常態與經濟新常態》，《人口研究》，2015年第1期。

⑧據波士頓咨詢公司2013年的研究報告，當時在美國制造商品的平均成本只比在中國高5%。2015年，在美國低成本地區生產已經變得和在中國生產一樣經濟劃算。更令人震驚的是，到2018年，美國制造的成本甚至將比中國便宜2～3%。

⑨習近平：《在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》，《人民日報》，2014年11月10日。

⑩在當前制度背景下，由于農民的個人承包地在產權性質上屬于集體所有，因此無法把土地抵押給銀行獲得貸款。而當前，房地產相關的財產甚至已經成為了城市人最重要的財產。這種由于制度設計而導致的城鄉同一要素收益不匹配和不平等問題無疑加重了城鄉一體化發展的難度。