中國(guó)對(duì)拉美大國(guó)的外交戰(zhàn)略邏輯

范和生

【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)和拉美之間的命運(yùn)共同體關(guān)系得到了前所未有的發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)已和巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)?國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，彼此之間的政治關(guān)系邁入了嶄新的發(fā)展階段。這折射出中國(guó)傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略邏輯，即在雙邊和多邊外交框架下，既重視與拉美地區(qū)的整體性合作，又著重加強(qiáng)與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)壤来髧?guó)在國(guó)際事務(wù)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人交互鑒等領(lǐng)域的合作。正確把握和處理中國(guó)與拉美大國(guó)的關(guān)系，既符合我國(guó)的利益訴求，又有助于提升中國(guó)在拉美地區(qū)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)中國(guó)與拉美國(guó)家間的政治互信，降低戰(zhàn)略誤判的可能性。

【關(guān)鍵詞】拉美大國(guó) 中拉關(guān)系 外交戰(zhàn)略研究背景與緣起

當(dāng)前，中國(guó)致力于同世界上廣大發(fā)展中國(guó)家一道，在南南合作的框架內(nèi)，在和平發(fā)展與全球治理中謀求更大的話語(yǔ)權(quán)。而拉美作為全球化治理、多邊外交與南南合作的重要一環(huán)，在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷提升，中國(guó)始終高度重視同拉美國(guó)家之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。繼2014年習(xí)近平主席出訪拉美并宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系后，李克強(qiáng)總理的拉美首訪將中拉命運(yùn)共同體關(guān)系推上一個(gè)新臺(tái)階。2014年成立的中拉論壇標(biāo)志著中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)全球多邊外交體系的建構(gòu)。近年來(lái)，中國(guó)與拉美在雙邊和多邊外交框架下，既重視以中拉論壇為核心的整體性合作以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又著重加強(qiáng)與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)壤来髧?guó)在國(guó)際事務(wù)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文互鑒等領(lǐng)域的縱深拓展。上世紀(jì)九十年代，大國(guó)外交就成為美國(guó)、俄羅斯、印度等諸多國(guó)家堅(jiān)持的基本外交策略。這些大國(guó)深諳國(guó)家外交之道，明白外交政策的制定應(yīng)既有利于貿(mào)易的繁榮，又能以此推動(dòng)民主，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定，形成良性循環(huán)。拉美國(guó)家曾一度在政治經(jīng)濟(jì)上依附于資本主義世界體系的“歐美中心”但并沒(méi)有給拉美國(guó)家?guī)?lái)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。中國(guó)已經(jīng)成為拉美國(guó)家在美歐之外的新選擇，處理好與拉美大國(guó)關(guān)系對(duì)中拉命運(yùn)共同體關(guān)系十分重要。當(dāng)前，中國(guó)已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)在拉美影響力上升是毋庸置疑的。加強(qiáng)中國(guó)同拉美大國(guó)全方位戰(zhàn)略合作，對(duì)于建設(shè)更加合理公正的國(guó)際新秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益將會(huì)起到重要作用。

中國(guó)“拉美大國(guó)外交”的戰(zhàn)略選擇

考察中國(guó)的外交實(shí)踐。不難發(fā)現(xiàn)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”外交指導(dǎo)方針的合理性。建立以大國(guó)為核心的新型大國(guó)外交關(guān)系是中國(guó)外交的基本原則與一貫邏輯。中國(guó)以合作共贏為核心的特色外交理念在國(guó)際外交舞臺(tái)上贏得了廣泛認(rèn)同與贊譽(yù)。中國(guó)積極把理念付諸實(shí)踐，搭建中拉合作的新框架，廣泛開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與能源等領(lǐng)域的互利合作，打造深度交融的大國(guó)外交典范。當(dāng)前國(guó)際政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)明顯，人類(lèi)利益共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，整個(gè)拉美世界相比以往有了更多的外交空間和政治選擇。中國(guó)特色大國(guó)外交以維護(hù)世界和平與發(fā)展為基本準(zhǔn)則，在捍衛(wèi)國(guó)家核心利益的前提下，既不干涉他國(guó)內(nèi)政，又在國(guó)際事務(wù)與全球化治理中發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)“拉美大國(guó)外交”是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。中國(guó)已與拉美21個(gè)國(guó)家建立了邦交關(guān)系，其中三分之二是小國(guó)。而要與眾多拉美小國(guó)打交道并保持良好的外交關(guān)系太耗心力。為此，中國(guó)應(yīng)選擇若干個(gè)拉美大國(guó)加強(qiáng)重點(diǎn)合作，通過(guò)拉美大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與國(guó)際影響，發(fā)揮中拉友好合作的典型與示范作用。筆者認(rèn)為，拉美大國(guó)應(yīng)具備三方面特征：一是國(guó)土面積和人口；二是國(guó)家的綜合實(shí)力；三是與中國(guó)的利益關(guān)切度。本文的拉美大國(guó)主要是指巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯6國(guó)（為使用簡(jiǎn)便，這里簡(jiǎn)稱(chēng)為“拉美六國(guó)”）。

綜合考慮多重因素，確定重點(diǎn)合作國(guó)家與合作領(lǐng)域。實(shí)踐證明，中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)家利益需要，有目的性地選擇與我國(guó)國(guó)家利益關(guān)切度高的拉共體成員國(guó)建立牢不可破的外交關(guān)系。因?yàn)椋c拉美34個(gè)國(guó)家與地區(qū)都發(fā)展出密切的投資與貿(mào)易關(guān)系既超出了中國(guó)的能力，也不是中國(guó)的責(zé)任。當(dāng)前，拉美政治版圖變動(dòng)大，某些國(guó)家政權(quán)更替頻度高，且拉美國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度完善程度與國(guó)家治理能力參差不齊，加之距離遙遠(yuǎn)、語(yǔ)言障礙以及文化差異，使得中國(guó)在與拉美國(guó)家打交道時(shí)存在難以控制的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)只能依據(jù)國(guó)家利益（國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益為主，其他利益為輔）的需要確定重點(diǎn)合作的國(guó)家與重點(diǎn)合作領(lǐng)域。基于對(duì)拉共體成員國(guó)差異性的認(rèn)識(shí)，中國(guó)要想在有限精力的前提下處理好中拉關(guān)系，必須將拉美國(guó)家組織起來(lái)形成一個(gè)交往整體，以拉美大國(guó)為中拉特色外交的突破口。

中國(guó)與巴西在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、20國(guó)集團(tuán)、“金磚國(guó)家”“基礎(chǔ)四國(guó)”等國(guó)際組織和多邊機(jī)制中具有重要的利益訴求與合作前景。中國(guó)與墨西哥2013年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，墨西哥是中國(guó)在拉美的第二大貿(mào)易伙伴。2014年，中墨貿(mào)易額為434.5億美元，其中中方出口322.6億美元，進(jìn)口111.9億美元，同比分別增長(zhǎng)10.8%、11.4%和9.3%；中國(guó)與阿根廷建交以來(lái)，各領(lǐng)域互利合作日益深化，中國(guó)已成為阿根廷的全球第二大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中保持著良好合作；中國(guó)與委內(nèi)瑞拉2014年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國(guó)是委內(nèi)瑞拉最重要的貸款來(lái)源國(guó)，也是該國(guó)第二大石油進(jìn)口國(guó)，同時(shí)委內(nèi)瑞拉也是中國(guó)在拉美重要的貿(mào)易伙伴和投資對(duì)象；中國(guó)與智利是傳統(tǒng)的合作伙伴，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，智利是第一個(gè)與我國(guó)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議并承認(rèn)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的拉美國(guó)家；中國(guó)是秘魯重要合作伙伴，發(fā)展對(duì)華關(guān)系是秘魯外交的優(yōu)先方向，中秘在深化政治互信的同時(shí)，不斷加強(qiáng)能源、礦業(yè)、水電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資，兩國(guó)關(guān)系目前已提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)不僅與“拉美六國(guó)”在政治互信及全球化治理中密切聯(lián)系，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2014年中拉貿(mào)易額為2636億美元，同比增長(zhǎng)0.8%。而中國(guó)與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)?國(guó)的雙方貿(mào)易額達(dá)到2096.91億美元，占中拉貿(mào)易總額的79.55%（見(jiàn)表）。整體而言，拉丁美洲與中國(guó)的大宗商品和原材料貿(mào)易順差在擴(kuò)大。2000年至2013年，拉美對(duì)中國(guó)的出口商品主要是原油、大豆、鐵礦石、銅礦石和精煉銅等五種商品，占拉美對(duì)中國(guó)總出口的75%。因而，中國(guó)與拉美合作重點(diǎn)應(yīng)是能源、大宗農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)資源等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域。2014年委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和墨西哥四國(guó)向中國(guó)出口的石油占拉美地區(qū)出口中國(guó)石油總量的66.76%。阿根廷、巴西是中國(guó)在拉美最大的兩個(gè)大豆和玉米進(jìn)口國(guó)。巴西、阿根廷、智利、秘魯與墨西哥的礦產(chǎn)資源出口量均占對(duì)華出口總量的三分之一以上。

注意控制單方面國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，平衡與拉美各國(guó)的關(guān)系。新型大國(guó)關(guān)系本質(zhì)上雖帶有主觀偏向性，但應(yīng)看到這種偏向性是具有積極意義的。自古以來(lái)，國(guó)家之間的合作就存在限定性，絕對(duì)的普世性原則不可能存在。中國(guó)與“拉美六國(guó)”擱置爭(zhēng)端和分歧不等于沒(méi)有爭(zhēng)端和分歧。中拉雖同屬發(fā)展中國(guó)家，但雙方在政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系與發(fā)展模式選擇等方面差異明顯，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家判斷事物的是非標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，由此強(qiáng)化了中拉關(guān)系的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。在分析拉美陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢困局的因素時(shí)，中國(guó)的需求減少與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者頻頻提及。某些拉美國(guó)家將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上遇到的挫折、遭受的重創(chuàng)歸因于中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，完全屬于空穴來(lái)風(fēng)。中國(guó)與拉美都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，誠(chéng)然雙方在某些合作領(lǐng)域具有舉足輕重的作用，但這并不意味著拉美是不可或缺的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。中拉雙方堅(jiān)持在國(guó)家核心利益不受侵犯基礎(chǔ)上的互利合作，是全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)對(duì)拉投資正在呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)和多元化的趨勢(shì)，這既標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)合作走向成熟，又展現(xiàn)了中國(guó)在拉美脫困之路上的大國(guó)風(fēng)范。

步入21世紀(jì)以后，拉美地區(qū)的政治風(fēng)向不穩(wěn)定狀態(tài)雖有所好轉(zhuǎn)，但某些國(guó)家政局仍不明朗，政治“軍事化”傾向明顯，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)分散，社會(huì)動(dòng)蕩因素增多。“拉美六國(guó)”中的委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和秘魯?shù)茸笈烧h上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整并沒(méi)有有效改變國(guó)家不公平的收入分配狀況，也沒(méi)有觸及阻礙社會(huì)改革的根本性因素。這給我國(guó)企業(yè)在拉美的投資帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)。因而，中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分考慮在拉投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，在不觸動(dòng)既有利益格局的前提下，加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是中國(guó)企業(yè)防范在拉投資風(fēng)險(xiǎn)、減少政治成本的重要途徑。墨西哥取消中國(guó)高鐵中標(biāo)和叫停坎昆龍城中國(guó)商品集散中心項(xiàng)目以及阿根廷鐵路國(guó)有化等不得不引起中國(guó)企業(yè)的警惕。即使中國(guó)海外投資主體是大型國(guó)企，但依然不可忽視拉美的政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是在投資額度高且合作國(guó)相對(duì)集中的能源、礦產(chǎn)領(lǐng)域，一旦發(fā)生大的政治變動(dòng)，必然會(huì)影響中國(guó)企業(yè)的投資利益。同時(shí)，在拉美投資的中國(guó)企業(yè)還應(yīng)高度重視并處理好與當(dāng)?shù)貏诠そM織和工會(huì)的關(guān)系。在能源與礦產(chǎn)資源合作領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)須密切關(guān)注拉美國(guó)家或非政府組織在環(huán)境保護(hù)、勞工福利、技術(shù)標(biāo)注等方面提出的新條件。值得注意的是，中國(guó)的“拉美大國(guó)”外交戰(zhàn)略還面臨著處理好個(gè)體和群體之間關(guān)系的難題，也即如何在突出拉美大國(guó)主導(dǎo)作用的同時(shí)，又要強(qiáng)調(diào)“拉美各國(guó)同等重要”。以“中拉合作論壇”為核心的中拉整體合作機(jī)制看似緩解了上述矛盾，但實(shí)際上也對(duì)中國(guó)與拉美大國(guó)間的傳統(tǒng)關(guān)系形成一定的沖擊。中國(guó)為了平衡拉美各國(guó)間的關(guān)系，按照親疏關(guān)系與利益關(guān)系度，與拉美各國(guó)實(shí)行“差序化”外交模式，先后與巴西、墨西哥、阿根廷與委內(nèi)瑞拉四國(guó)建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與秘魯、智利建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與其他建交國(guó)保持著友好合作關(guān)系，并不斷增強(qiáng)與未建交國(guó)的政治互信與經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

深入剖析拉美地緣政治格局，妥善處理與其他外部大國(guó)的關(guān)系。中國(guó)特色大國(guó)外交以建立新型大國(guó)關(guān)系為核心，力爭(zhēng)避免掉入守成大國(guó)與新興大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)的“修昔底德陷阱”。（古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德認(rèn)為，一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，其結(jié)果多數(shù)是雙方以戰(zhàn)爭(zhēng)終結(jié)面臨危險(xiǎn)）中國(guó)與拉美大國(guó)的新型外交關(guān)系應(yīng)注重其他外部大國(guó)在拉美的地緣政治格局。中國(guó)在處理與拉美國(guó)家的外交關(guān)系中首先要考慮美國(guó)的態(tài)度。拉丁美洲曾一度被稱(chēng)為美國(guó)的“后花園”，拉丁美洲在美國(guó)國(guó)家安全的全球性布局中戰(zhàn)略地位異常重要。在美國(guó)戰(zhàn)略中心重返亞太的同時(shí)，中國(guó)的全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與在拉美影響的迅速提升，引起美國(guó)當(dāng)局的不安與擔(dān)憂。美國(guó)政界激進(jìn)分子甚至將中國(guó)在拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的上升視為嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)，臆想中國(guó)會(huì)借機(jī)在拉美擴(kuò)大勢(shì)力以對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成威脅。同時(shí)，歐盟和日本也是制約中拉關(guān)系發(fā)展無(wú)法忽視的因素。中國(guó)在拉美地區(qū)影響力上升無(wú)疑會(huì)削減美國(guó)、歐盟、日本等在拉美的利益空間與政治訴求。

當(dāng)前，西方國(guó)家一方面在拉美地區(qū)鼓吹“中國(guó)威脅論”和“恐懼中國(guó)論”，以挑起拉美大國(guó)對(duì)中國(guó)的警惕和戒備，另一方面又積極調(diào)整其拉美政策，密切關(guān)注中國(guó)的拉美動(dòng)態(tài)。當(dāng)今的拉美正逐步擺脫過(guò)度依賴(lài)外部力量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擁有更多的外交空間與自主性。置身復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，中國(guó)的拉美外交價(jià)值已今非昔比。中國(guó)的“拉美大國(guó)外交”必須妥善處理與美國(guó)、歐盟和日本為代表的大國(guó)間關(guān)系。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)在拉美能源、軍事與安全等敏感領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的討論與磋商，本著互利共贏原則，秉持謹(jǐn)慎嚴(yán)肅的態(tài)度，就美方關(guān)切的涉拉敏感問(wèn)題及時(shí)溝通，避免因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的戰(zhàn)略誤判。中國(guó)與歐盟、日本應(yīng)構(gòu)建起有效的溝通與協(xié)商機(jī)制，謹(jǐn)慎處理政治分歧，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，避免經(jīng)濟(jì)矛盾政治化。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)與拉美12個(gè)未建交國(guó)家之間拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，消除雙方的疑慮與隔閡。應(yīng)當(dāng)看到，以歐美為主導(dǎo)的全球治理體系存在種種弊端，難以實(shí)現(xiàn)全球事務(wù)的有效管理，在全球性議題中缺乏公正性與公平性，無(wú)法建立起和平與發(fā)展的世界秩序。中國(guó)致力于改變舊有的國(guó)際體系，努力塑造更加包容與公平的、能與現(xiàn)階段全球地緣政治格局相匹配的新興國(guó)際關(guān)系格局。

拉美大國(guó)在中拉關(guān)系走向中的作用

指引拉美政治導(dǎo)向，規(guī)避外交政治風(fēng)險(xiǎn)。中拉關(guān)系的穩(wěn)定長(zhǎng)足發(fā)展離不開(kāi)拉美大國(guó)的政治導(dǎo)向作用。拉美國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，與中國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，都處在鞏固政治穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，但從地理位置和文化淵源來(lái)看，拉美與西方國(guó)家更親近。拉美國(guó)家大多仿照西方國(guó)家建立起本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、藝術(shù)、教育等體系。因而，拉美國(guó)家具有雙重屬性。這種雙重屬性，導(dǎo)致中國(guó)在與拉美發(fā)展外交過(guò)程中遭遇各種阻礙。拉美左派思想盛行，表現(xiàn)形態(tài)不同，且其堅(jiān)持的馬克思主義頗不認(rèn)可中國(guó)特色社會(huì)主義制度；而信奉新自由主義思想的拉美右派又對(duì)中國(guó)政治體制、治國(guó)理念與發(fā)展道路嗤之以鼻。政治意識(shí)形態(tài)的差異迫切需要政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的拉美大國(guó)在中拉關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，夯實(shí)中拉關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)，有效引導(dǎo)拉美輿論導(dǎo)向，為中拉雙邊與多邊合作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二戰(zhàn)后，拉美國(guó)家開(kāi)展了聯(lián)合自強(qiáng)的區(qū)域合作。里約集團(tuán)、美洲基民組織、拉美政黨常設(shè)大會(huì)、社會(huì)黨國(guó)際拉美與加勒比委員會(huì)、美洲工人工會(huì)聯(lián)合國(guó)等拉美地區(qū)性政治組織，加強(qiáng)了拉美國(guó)家之間治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)交流與發(fā)展道路的深入探討。安第斯共同體、加勒比共同體和共同市場(chǎng)、美洲開(kāi)發(fā)銀行、南方共同市場(chǎng)等拉美主要經(jīng)濟(jì)一體化合作組織，開(kāi)啟了新世紀(jì)中拉經(jīng)貿(mào)合作的新篇章。2011年成立的拉美及加勒比國(guó)家共同體將拉美區(qū)域合作推向了新的高度。其中，拉美大國(guó)在拉美一體化合作中發(fā)揮了不可替代的作用。雖然拉美大國(guó)都試圖主導(dǎo)區(qū)域合作，使得拉美一體化合作的深度與廣度有不同程度的分散，但是在國(guó)際事務(wù)與拉美區(qū)域治理中，拉美大國(guó)都盡其所能凝聚各國(guó)力量，聯(lián)合抗擊國(guó)際市場(chǎng)沖擊，規(guī)避在全球化進(jìn)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)。拉美地區(qū)與中國(guó)共建“命運(yùn)共同體”，必將有效整合各國(guó)利益，并充分利用拉美大國(guó)的區(qū)域政治與經(jīng)濟(jì)影響力，形成與中國(guó)對(duì)等的利益整合體，超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的差異，最大限度地謀求共同利益與共同追求。

主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)拉美外交自主權(quán)。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入全球化時(shí)代，和平與發(fā)展雖然是全世界發(fā)展的主流，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，大國(guó)利益深度交融，戰(zhàn)略力量相互制衡，客觀上要求中國(guó)積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。大國(guó)關(guān)系直接關(guān)乎全球事務(wù)治理的有效性，對(duì)國(guó)際安全起著至關(guān)重要的作用。拉美作為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，是中國(guó)全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)。自獨(dú)立以來(lái)，拉美政治格局尚未穩(wěn)定，局部地區(qū)時(shí)有動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)周期性起落不定，惡性通脹和債務(wù)違約頻頻發(fā)生。由于長(zhǎng)期的殖民歷史，拉美對(duì)外部資本有種不信任感。

中國(guó)與拉美的合作既是機(jī)遇，又存在各種風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的“拉美大國(guó)外交”具有全球化戰(zhàn)略和視野，不再以意識(shí)形態(tài)為主要考量，而是以經(jīng)濟(jì)合作為核心，優(yōu)先確認(rèn)合作國(guó)家。

21世紀(jì)以來(lái)，拉美新興大國(guó)巴西、墨西哥、阿根廷等在新的國(guó)際形勢(shì)下適時(shí)調(diào)整外交戰(zhàn)略，削減本國(guó)不穩(wěn)定政治因素，利用其相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件和20國(guó)集團(tuán)成員的身份，積極參與國(guó)際多邊事務(wù)，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上發(fā)揮日益重要的作用，成為新興國(guó)家中不可忽視的重要力量。巴西的全球戰(zhàn)略目標(biāo)明確，力爭(zhēng)成為世界事務(wù)決策的主角，在謀求世界大國(guó)地位的同時(shí)，全面參與拉美地區(qū)乃至其他地區(qū)和世界事務(wù)。墨西哥和阿根廷則致力于提高國(guó)際地位，有選擇性地參與國(guó)際事務(wù)，盡其所能調(diào)解本地區(qū)國(guó)家爭(zhēng)端，但不主張介入世界其他地區(qū)國(guó)際爭(zhēng)端的調(diào)解。此外，墨西哥積極謀求在全拉美和加勒比地區(qū)的主導(dǎo)角色，首倡并推動(dòng)拉美及加勒比國(guó)家聯(lián)盟的建立。而巴西、阿根廷則把主要精力放在南美地區(qū)，更加重視南美國(guó)家聯(lián)盟和南美地區(qū)的一體化。拉美大國(guó)也對(duì)中國(guó)有所期待：或希望借鑒中國(guó)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家穩(wěn)定；或希望中國(guó)加強(qiáng)對(duì)拉貿(mào)易和投資，幫助拉美國(guó)家擺脫對(duì)美國(guó)的政治影響與經(jīng)濟(jì)依賴(lài)；或希望加強(qiáng)與中國(guó)在全球戰(zhàn)略層面的全方位合作，提升自身國(guó)際地位。加強(qiáng)與中國(guó)的伙伴關(guān)系也符合拉美大國(guó)增強(qiáng)外交獨(dú)立性，乃至“對(duì)沖美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)”等新的地緣政治利益考量。

由此可見(jiàn)，拉美大國(guó)是中國(guó)在拉美立穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)與拉美整體外交的突破口，同時(shí)也符合中拉雙方的共同利益訴求。

穩(wěn)定與中國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域合作，筑構(gòu)中拉經(jīng)濟(jì)外交格局。中拉外交關(guān)系的穩(wěn)定離不開(kāi)中拉經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際關(guān)系總是從雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐步展開(kāi)的。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)因素儼然已成為主導(dǎo)大國(guó)關(guān)系走向的突出因素。總體而言，經(jīng)濟(jì)外交實(shí)際上是中拉總體外交的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域。而中拉經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容就是與中國(guó)具有共同利益的拉美大國(guó)建立起可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作體系。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不景氣使拉美經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，國(guó)家收入負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，公共財(cái)政壓力不斷增加。長(zhǎng)期高度依賴(lài)初級(jí)產(chǎn)品出口與外國(guó)資本讓拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)不確定性。對(duì)拉美而言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交具有很大吸引力。中拉經(jīng)濟(jì)合作對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極貢獻(xiàn)不容忽視。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)測(cè)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)拉美初級(jí)產(chǎn)品、原材料與礦產(chǎn)資源具有巨大需求。特別是能源和資源領(lǐng)域的合作，有力地促成中國(guó)和拉美地區(qū)的實(shí)質(zhì)性交往。中國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，以石油為代表的能源合作始終是中拉合作最強(qiáng)勁的動(dòng)力之一。擁有巨大資源儲(chǔ)量和產(chǎn)能的巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)取袄懒鶉?guó)”則成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)外交的首要目標(biāo)。據(jù)美國(guó)能源信息管理局（US EIA）統(tǒng)計(jì)，2014年拉美主要石油生產(chǎn)大國(guó)委內(nèi)瑞拉石油日產(chǎn)量250萬(wàn)桶，墨西哥日產(chǎn)量245萬(wàn)桶，巴西日產(chǎn)量225萬(wàn)桶，阿根廷日產(chǎn)量53.2萬(wàn)桶，秘魯日產(chǎn)量6.9萬(wàn)桶。“拉美六國(guó)”年石油產(chǎn)量占拉美地區(qū)石油年產(chǎn)量近百分之八十。與這六國(guó)建立起穩(wěn)定的能源合作框架，對(duì)于中拉雙方都具有實(shí)實(shí)在在的好處。

從拉美大國(guó)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是籌集其結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需資金，還是獲得發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠貸款，中國(guó)都將是拉美國(guó)家重要的融資來(lái)源。中國(guó)與拉美筑構(gòu)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)外交格局，既是出于推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的考慮，也是本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，通過(guò)提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施援建，幫助多數(shù)拉美國(guó)家脫離貧困。中國(guó)資源配置方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改革，為中國(guó)與拉美未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了各種機(jī)遇，毋庸置疑的是，中拉務(wù)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)外交將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中拉雙方的政治互信與人文互鑒。

如何正確處理中拉關(guān)系中的拉美大國(guó)因素

中國(guó)“拉美大國(guó)外交”隨著拉美新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起步伐的加速與政治影響力的不斷提升，其空間和領(lǐng)域正穩(wěn)步向縱深方向拓展，其戰(zhàn)略性也越發(fā)凸顯。中國(guó)與拉美大國(guó)的政治交往起步較晚，中國(guó)文化在拉美的影響也很微弱，要處理好與拉美大國(guó)之間的潛在矛盾，中國(guó)應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

其一，推動(dòng)中拉關(guān)系制度化建設(shè)，優(yōu)化中拉合作的大國(guó)機(jī)制。中國(guó)目前已與15個(gè)拉美國(guó)家簽訂了貿(mào)易協(xié)定，與12個(gè)國(guó)家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與7個(gè)國(guó)家簽署了避免雙重征稅協(xié)定。在與拉美大國(guó)合作方面，不同領(lǐng)域和層次的對(duì)話與合作機(jī)制不斷得以建立和完善。中國(guó)先后與墨西哥、智利、阿根廷等大國(guó)家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制，并與巴西設(shè)有高層協(xié)調(diào)和合作委員會(huì)、與墨西哥設(shè)有常設(shè)委員會(huì)、與委內(nèi)瑞拉設(shè)有高級(jí)混合委員會(huì)。中國(guó)與拉美大國(guó)所建立的一系列雙邊合作框架，為推動(dòng)雙方關(guān)系的實(shí)質(zhì)性發(fā)展提供了政策性保障和法律支持。未來(lái)，中國(guó)與拉美主要貿(mào)易大國(guó)之間應(yīng)在增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，夯實(shí)“1+3+6”合作新框架（“1”是制定“一個(gè)規(guī)劃”，即制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019》：“3”是以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”：“6”是以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)六大領(lǐng)域?yàn)楹献髦攸c(diǎn)），擴(kuò)展現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定的適用領(lǐng)域及范圍，擴(kuò)大雙邊經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)雙邊重要領(lǐng)域貿(mào)易和重大項(xiàng)目投資的便利化。

其二，超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)差異，實(shí)現(xiàn)中拉大國(guó)關(guān)系新常態(tài)。中國(guó)特色大國(guó)外交建立的全球伙伴關(guān)系始終堅(jiān)持不侵犯國(guó)家主權(quán)，尊重不同國(guó)家為實(shí)現(xiàn)本民族繁榮發(fā)展而選擇的發(fā)展道路與價(jià)值觀念，致力于以合作而非對(duì)抗的方式處理國(guó)際事務(wù)，擱置大國(guó)爭(zhēng)端，最大限度地謀求大國(guó)間的共同利益。符合拉美和加勒比國(guó)家的迫切需要。符合“南南合作”和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)互助的時(shí)代潮流。面臨中拉經(jīng)濟(jì)合作趨緩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于集中、貿(mào)易低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，中拉大國(guó)關(guān)系應(yīng)重塑合作的新格局、新平臺(tái)，積極實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮貿(mào)易、投資和金融“三輪驅(qū)動(dòng)”的導(dǎo)向性功能，實(shí)現(xiàn)中拉貿(mào)易的良性?xún)?yōu)化與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

其三，妥善處理中國(guó)與拉美大小國(guó)的關(guān)系，構(gòu)建有利于中拉整體合作的政治秩序。如何正確處理好個(gè)體和群體之間的關(guān)系是個(gè)難題。一方面，拉美大國(guó)在中拉關(guān)系中的關(guān)鍵作用不言而喻，拉美大國(guó)與中國(guó)關(guān)系的好壞是判斷中國(guó)與拉美整體合作的“晴雨表”；另一方面，拉美小國(guó)也是中拉整體合作框架的重要組成部分。比如古巴、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾等拉美重要小國(guó)也是中國(guó)在拉美不可忽視的外交盟友。歷史上，中國(guó)作為亞洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的中心國(guó)家，積累了豐富的外交智慧。既吸引遙遠(yuǎn)大國(guó)來(lái)華朝貢，又聯(lián)合周邊有實(shí)力的政權(quán)去統(tǒng)領(lǐng)更弱小的政治力量，從而構(gòu)建起一個(gè)對(duì)中國(guó)有利的政治秩序。

對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展同這些具有重要戰(zhàn)略地位小國(guó)之間的雙邊關(guān)系，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)的可行選擇。中國(guó)既不因?yàn)橥勒w性合作而架空同拉美傳統(tǒng)大國(guó)搭建已有的合作平臺(tái)，也不因?yàn)榇髧?guó)的主導(dǎo)作用，而低估拉美小國(guó)的政治與外交意義。

結(jié)語(yǔ)

正如查爾斯·w·凱格利指出的那樣，21世紀(jì)的世界政治將依舊表現(xiàn)出沖突與合作、統(tǒng)一與分裂、有序與無(wú)序的雙重狀態(tài)，而“世界政治的未來(lái)某種程度上取決于國(guó)家采取協(xié)調(diào)合作行動(dòng)的能力與它們相互競(jìng)爭(zhēng)和打仗的歷史趨勢(shì)之間競(jìng)賽的結(jié)果”，“未來(lái)雖是不明朗的，但未來(lái)是我們塑造的”。因而，協(xié)調(diào)的國(guó)際合作是克服我們臆想的敵人、實(shí)現(xiàn)世界和平與穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。既把世界看做一個(gè)整體，妥善處理大國(guó)之間的利益博弈，同時(shí)也要觀察其單獨(dú)的各個(gè)部分，扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)權(quán)即公理”的霸權(quán)邏輯。當(dāng)前，中國(guó)同巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉四國(guó)建立了穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與智利、秘魯之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也不斷鞏固，中拉命運(yùn)共同體關(guān)系得到了前所未有的發(fā)展。面對(duì)中拉關(guān)系中的諸多障礙因素，中國(guó)需要做的就是在全球化的歷史軌跡中尋找與拉美各國(guó)之間相處的平衡機(jī)制。如是，正確把握和處理中國(guó)與拉美大國(guó)的關(guān)系，既符合我國(guó)的利益訴求，又有助于提升中國(guó)在拉美地區(qū)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)中國(guó)與拉美國(guó)家間的政治互信，降低戰(zhàn)略誤判的可能性，必將有力加強(qiáng)中拉雙方在國(guó)際事務(wù)、全球化治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的互利共贏。