基于政府角色定位的經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)思考

摘 要 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革進(jìn)一步深化的過程中，我們要對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)法中的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并在此基礎(chǔ)之上對(duì)經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利干預(yù)進(jìn)行深入思考。本文首先分析研究了政府角色定位在經(jīng)濟(jì)法研究中的重要意義，主要包括促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向以及有效避免政府“與民爭利”現(xiàn)象等。然后探討了政府在經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)中的準(zhǔn)確定位。具體來說政府是經(jīng)濟(jì)法的具體主體、也是經(jīng)濟(jì)法的參與者和執(zhí)行者、更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾的服務(wù)者。最后本文對(duì)如何基于政府角色定位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)的法治化進(jìn)行了思考和探討，主要措施有：實(shí)現(xiàn)行政手段的法制化、合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)手段為法律手段以及形成經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)的法律形式等等。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 權(quán)利干預(yù) 政府角色定位

作者簡介：廖鈺，長江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-104-02

經(jīng)濟(jì)法是法治經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對(duì)各市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和整合，是一個(gè)專門的法律部門。政府作為經(jīng)濟(jì)法的主體之一既受經(jīng)濟(jì)法的約束，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)法權(quán)利與義務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)法者。政府角色的適當(dāng)定位有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法具有強(qiáng)烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性，這決定了在經(jīng)濟(jì)市場中應(yīng)用法律所賦予的權(quán)利對(duì)市場運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的必要性。如何適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢，如何實(shí)現(xiàn)政府角色的正確定位，以及如何使用權(quán)利干預(yù)的方式對(duì)市場進(jìn)行調(diào)控是亟待研討和解決的問題。

一、基于政府角色定位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法研究的重要意義

（一）政府角色準(zhǔn)確定位能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)專門的法律部門，必然存在自身的價(jià)值目標(biāo)及取向。政府作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體在很大程度上決定了公平、公正、秩序、效益等價(jià)值理念能否實(shí)現(xiàn)。如果把政府看作社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場秩序和經(jīng)濟(jì)利益的影響因素，那么經(jīng)濟(jì)法應(yīng)針對(duì)政府角色設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，以此對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念的順利實(shí)現(xiàn) 。經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要職責(zé)是對(duì)市場調(diào)節(jié)失靈的狀況進(jìn)行法律救濟(jì)。作為市場運(yùn)行機(jī)制的有效補(bǔ)充和保障，經(jīng)濟(jì)法在產(chǎn)生之初就以力爭實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)為其根本價(jià)值取向。政府角色的準(zhǔn)確定位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法以法律手段來干預(yù)和協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)利益關(guān)系。

（二）有效制止政府“與民爭利”現(xiàn)象

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，曾經(jīng)出現(xiàn)過黨政機(jī)關(guān)大量興辦企業(yè)的現(xiàn)象。黨政機(jī)關(guān)同時(shí)充當(dāng)企業(yè)經(jīng)營者和管理者的雙重角色。這樣就造成了黨政機(jī)關(guān)人員利用管理優(yōu)勢對(duì)其所辦企業(yè)大力扶植的問題，從而導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)業(yè)成本資源以及客戶資源的壟斷。政府壟斷不僅擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且嚴(yán)重阻礙行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的公平競爭，致使市場自由運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)控機(jī)制失靈。政府角色的準(zhǔn)確定位能夠規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，保障經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，有效避免政府與民爭利現(xiàn)象的發(fā)生。只有各大中小型企業(yè)在自由、有序、公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，依靠科技創(chuàng)造和制度創(chuàng)新來不段提高自身競爭力，經(jīng)濟(jì)市場自身的競爭機(jī)制才能得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場的整體繁榮。

二、政府角色在經(jīng)濟(jì)法中的正確定位

（一）政府是經(jīng)濟(jì)法的具體主體

經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)整體盈利的角度出發(fā)，通過對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系的協(xié)調(diào)。要想充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的功能，政府需要以其強(qiáng)大的行政力予以保障。在具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，人們會(huì)自然而然地把政府納入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范疇。因此，政府同時(shí)是經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，也就是說政府是經(jīng)濟(jì)法的重要主體 。政府在經(jīng)濟(jì)法中發(fā)揮職能作用主要依靠中央和地方兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門。中央經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)主要包括國務(wù)院及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，比如國家審計(jì)署、中國人民銀行等等。地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)主要包括地方政府及其各職能部門，如地方銀行等。中央政府和地方各級(jí)政府通過對(duì)經(jīng)濟(jì)市場的宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)，統(tǒng)一體現(xiàn)國家的發(fā)展意志和政策方針，共同為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體利益目標(biāo)努力。

（二）政府是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行者

政府在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中的具體任務(wù)包括：確保企業(yè)被依法賦予的權(quán)利和義務(wù)得以在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，通過政府手段協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的預(yù)期目標(biāo)。因此我們說政府是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行者。過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法思維經(jīng)常會(huì)混淆企業(yè)與市場、國家與市場之間的關(guān)系，出現(xiàn)過分依賴政府的行政權(quán)力的行為。這樣就嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)法理論上的改革創(chuàng)新和立法實(shí)踐，從而導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的盲目性和無序性。政府越過界定權(quán)限過度參與市場經(jīng)濟(jì)的行為，可以通過憲法和行政法的規(guī)范來克服和避免 。也就是說經(jīng)濟(jì)法主要是規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為和調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，政府負(fù)責(zé)為經(jīng)濟(jì)法的貫徹落實(shí)提供行政職權(quán)保障促進(jìn)落實(shí)，憲法和行政法則通過立法來規(guī)范和約束政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)的行為，并對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為邊界及相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行明確的界定。

（三）政府是經(jīng)濟(jì)法的服務(wù)者

經(jīng)濟(jì)法明確界定了政府作為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)，政府未經(jīng)法律授予而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為不具有法律意義 。政府只有憑借法律所授予的法定職權(quán)，在法律規(guī)定的職能范圍內(nèi)，以合法的形式和方法實(shí)施，才具有法律上的真實(shí)意義。政府的職權(quán)法定能夠有效避免國家行政職權(quán)的濫用以及國家對(duì)經(jīng)濟(jì)法的過度干預(yù)，在很大程度上遏制了政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的侵犯。政府作為經(jīng)濟(jì)法的服務(wù)者，一方面負(fù)責(zé)制定和完善多項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，另一方面要構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)行。從本質(zhì)上來說政府要為經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展服務(wù)，為人民社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步服務(wù)。具體來說政府應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)民主服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)的自由公平競爭服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系；政府應(yīng)該為營造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境服務(wù)，引領(lǐng)投資消費(fèi)、推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)公眾服務(wù)設(shè)施建設(shè)；政府應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期健康和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)的法治化

（一）基于政府角色定位的經(jīng)濟(jì)法行政干預(yù)手段的法治化

我國在長期的發(fā)展中形成了典型的人治秩序，實(shí)行以行政權(quán)力為中心的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和管理。這種管理方式對(duì)領(lǐng)袖個(gè)人的價(jià)值取向和聰明才智依賴性較高，受主觀意愿影響大，難以兼顧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平和效率，不利于市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展 。政府在制定經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的行政決策時(shí)容易受多種因素干擾，由行政指令衍生出的行政手段容易出現(xiàn)失誤和偏差，最終在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革，政府的行政權(quán)利在市場中的調(diào)控干預(yù)作用不斷擴(kuò)大。雖然政府的行政干預(yù)手段在一定程度上滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，但是市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)競爭卻受到政府權(quán)利的威脅，市場中單個(gè)主體的自由權(quán)利受到侵犯，生產(chǎn)運(yùn)營的積極性和發(fā)展?jié)摿κ艿较拗啤＝?jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)的法治化要求政府行政干預(yù)手段向法律手段靠攏，逐步實(shí)現(xiàn)政府行政干預(yù)手段的合法性、程序性和責(zé)任性，從而把目前行政干預(yù)手段的隨意性和無制約性降到最低限度。

（二）政府干預(yù)市場的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)化為法律制度來實(shí)施

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在具有杠桿性質(zhì)的關(guān)鍵變量，比如財(cái)政、貨幣或者宏觀經(jīng)濟(jì)變量等。政府利用這些關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)變量，通過多種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是由于國家宏觀調(diào)劑經(jīng)濟(jì)的手段一般來說操作性較弱，并且涉及的范圍領(lǐng)域比較廣泛，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響比較深遠(yuǎn)，如果不能切實(shí)履行善良管理人注意義務(wù)而濫用國家職權(quán)，必然會(huì)引起政府決策沖動(dòng)和混沌，不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場的干預(yù)一定是在法律賦予的權(quán)利范圍之內(nèi)，符合法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念而進(jìn)行的。由于經(jīng)濟(jì)市場中的消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者各自從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)不同，兩者相互之間存在利益上的沖突，信息不對(duì)稱往往使消費(fèi)者會(huì)處于不利的地位。政府出臺(tái)的消費(fèi)者保護(hù)政策也很難落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中。為此，經(jīng)濟(jì)法主體可以依據(jù)相關(guān)法律制度形成一種充當(dāng)中介的中間層組織，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)市場主體之間的關(guān)系。

（三）政府角色定位干預(yù)經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的法律形式

基于政府角色定位的經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并不是并列關(guān)系，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)手段和行政手段需要采取法律的形式，使之包含于法律手段中。克服市場內(nèi)在機(jī)理失靈需要獨(dú)立于市場的外部力量干預(yù)，但是直接采用行政權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)會(huì)對(duì)市場的自由運(yùn)營產(chǎn)生較大的限制，因此把行政手段天然轉(zhuǎn)化為法律形式成為最好的選擇。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利干預(yù)既有對(duì)宏觀市場的調(diào)控，又有對(duì)微觀運(yùn)營的規(guī)制。只有同時(shí)結(jié)合使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律三種不同的方式手段才能使經(jīng)濟(jì)法發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中處于有利地位，順利過渡到以法律形式為主的階段 。所以，經(jīng)濟(jì)法以法律化的形式對(duì)市場進(jìn)行權(quán)利干預(yù)是實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)的必由之路。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府的角色定位是經(jīng)濟(jì)主體，也是執(zhí)行者和服務(wù)者。政府與市場的關(guān)系要在經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利干預(yù)中維持穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。社會(huì)整體利益的合理再分配以及隨之發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)法的貫徹落實(shí)能夠有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)利益分配不均的問題。在此過程中，政府要做好執(zhí)行者和服務(wù)者的角色，監(jiān)督市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)矯正不規(guī)范行為，穩(wěn)定市場自由競爭秩序，為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施營造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件。

注釋：

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