新形勢下如何加強財政支農資金監管

劉文平

摘要：財政支農資金是國家用于支援“三農”建設的專項資金，也是政府支援農村建設、振興農業經濟、改善農民生活的重要手段。國家高度重視財政支農資金的投入，每年安排專項支農資金用于推廣農業生產新技術、農機購置補貼、農業生態資源保護、農業生產救災、農村土地承包經營權登記以及動物防疫等。為加快支農資金的落實，切實提高資金的綜合使用效率，就要對支農資金實施大力監管，以期全面貫徹中央強農惠農的優惠政策，助力農村經濟社會又好又快發展。

關鍵詞：財政支農資金；監管；績效評估；“三農”工作

中央連續多年的“1號文件”均聚焦“三農”問題，同時安排支農專項資金用于落實惠農的各項政策。為有效發揮支農資金的作用，就要強化資金監管，以真正發揮財政扶持“三農”工作的作用，為全面深化農村的各項改革奠定基礎。

一、優化財政支農資金的開支結構

為發揮“財政集中力量辦大事”的強大功能，就要不斷地調整和優化現行財政支農資金的開支結構，依照輕重緩急安排各類項目建設。同時，對于不同單位或部門的支農資金，要遵循“資金用途不變、資金渠道歸口統一”的原則，將各單位或部門功能相似、性質相同的支農資金整合起來，統籌利用，以克服農村重復建設和資金分散利用的難題。

二、完善財政支農資金的監管機制

首先要加大外部監督的力度，依靠社會中介或第三方機構加強對支農資金的審計監督，定期對各類項目的資金使用狀況實施全面監督和專項檢查。其次對于違規使用資金要引入懲處機制，對項目監督檢查過程中所發現的資金非法使用問題要依照財政違法處罰條例的有關規定，對當事人和單位采取嚴厲的懲處措施，使之為違規使用支農資金付出應有代價。再次，財政部門要進一步完善監督體系，明確支農資金在各單位或部門的分配情況，賦予資金使用單位相應的監督職責，同時做好項目立項前的調研摸底工作，嚴控項目投資規模和資金的使用量。

三、加強支農資金的分配管理力度

完善獎補結合、以獎代補的激勵機制，對一些用于農民補貼的資金，可通過財政涉農補貼一本通管理信息系統及時足額發放到農民手中。對一些農業建設項目要求立項審批的，要事先介入項目，做好調查研究，必要時可組織農業專家對項目的可行性進行論證。財政部門及業務主管部門要依規對項目單位申報的項目進行審核，保障所申報項目的程序化、科學化、規范化，防范項目的任意申報或重復申報的問題。對屬于政府采購范疇的農業項目，要按照政府采購流程規范操作，以提高項目的公正性和透明度，從源頭上遏制支農資金的濫用現象。

除此以外，為提高支農資金的分配管理水平，還要積極實施項目管理制，首要構建項目庫，與農口各部門通力協作、密切溝通，分類別類構建項目庫，把小型農田水利建設、農業綜合開發、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、大中型水庫移民后期扶持、新型經營主體發展、農村專項扶貧開發等資金項目統一存入庫內，對項目庫實施動態監控。在有關項目申報時，要嚴格按照申報規則，搞好項目前期的現場勘查及測繪等工作，按照因地制宜、效益優先、統籌開發、有序保護的原則完成項目的編報。在項目建設施工過程中，要對項目進行追蹤，施工單位必須依照批復的實施方案和合同要求進行施工，切不可擅自變更項目施工內容，以防項目出現前后不一的狀況，保障資金的專款專用。還要落實項目負責制，不斷地激發各部門的工作熱情，形成資金監管的聯動機制，做好項目竣工驗收后續階段的移交工作，同時跟進管理。

四、強化上下級、不同部門之間的協作

首先要強化上下級部門的溝通，積極發揮主管部門和鄉村站等面向項目一線、了解現實狀況的優勢，從項目立項時的摸底、調查和論證，到項目實施后的檢查管理等，均要使其掌握更多情況和問題，并第一時間進行資金使用方面的問題反饋，將資金不合規使用問題被遏制在萌芽階段，做到早發現早預防。另外要進一步強化農村財務從業人員的業務培訓，尤其要加大財政支農資金的使用范圍、扶持項目以及資金監管等方面的宣教力度，使廣大農村基層財務從業者都能自覺守法護法，增強資金監管意識，提高崗位工作的使命感和責任感，促使每項惠農、補貼資金均按時落實到處。

五、引入資金投入的績效評估機制

對事前、事中和事后的財政支農資金進行檢查和評估，按時對各支農項目的資金撥付、項目所需資金狀況以及資金實際使用狀況進行綜合考評，并引入激勵機制，用好獎懲手段，確保財政支農資金落到實處。另外，還要明確各監管職能部門的責任，在現有基礎上健全支農資金開支的問責制，建立責任追究機制，對支農資金的運用狀況進行追蹤問效，同時與業務主管和審計等部門聯合，搞好支農資金的檢查和審計，從根本上避免資金被挪用或被套取。必要時可鼓勵鄉、村進行財務公開，實行村集體民主化管理，自覺接受外部群眾的監督。

六、結束語

進入新常態，農村要實現全面小康的宏偉藍圖，離不開財政支農資金的投入。為此，要優化財政支農資金的開支結構，完善支農資金的監管機制，提高支農資金的分配管理水平，加強各部門之間的互動合作，確保支農資金始終服務于“三農”工作。

參考文獻：

[1]張金評，戴志忠.加強財政支農資金監管的對策與建議[J].安徽農學通報（上半月刊），2010，13（17）：14-16.

[2]龐立舉.加強財政支農資金監管 建立資金管理長效機制[J].經營管理者，2010，5（24）：420.

（作者單位：昌樂縣財政局）