積極推進公務卡結算方式 規(guī)范公務消費行為

王慶

摘要：公務卡結算方式具有結算方便快捷，支出透明高，所有支付行為都有據(jù)可查、有跡可循，便于監(jiān)控管理的特點。本文主要分析了近年來筆者所在單位使用公務卡結算存在的問題，單位各級領導和辦理公務消費的工作人員要熟悉法規(guī)，提高認識，積極推進公務卡的結算方式，規(guī)范公務消費行為，遏制公務消費腐敗。

關鍵詞： 公務卡； 管理規(guī)定； 規(guī)范消費

公務卡制度改革自2007年推行以來，財政部和相關部門先后下發(fā)了系列規(guī)定，對深化財政國庫集中支付制度改革，方便預算單位用款，減少現(xiàn)金結算，提高支出透明度，加強預算執(zhí)行監(jiān)控管理等方面起到了積極的推動作用。結合筆者所在單位─中國民用航空飛行學院（以下簡稱：學院），屬中央預算單位；近年來公務消費使用公務卡結算存在的問題，學院各級領導和辦理公務消費的工作人員要熟悉規(guī)定，提高認識，從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，把公務卡結算置于陽光之下，積極推進公務卡的結算方式，規(guī)范公務消費行為，遏制公務消費腐敗。

一、公務卡結算存在的主要問題及其原因

近年來，學院在開展內(nèi)部審計工作發(fā)現(xiàn)使用公務卡結算方式存在的主要問題是：部分單位未辦理公務卡，多數(shù)持卡人“有卡不用”或使用率低。究其原因，一是部分單位對公務卡制度宣傳力度不夠，認識不到位，一些人不知道公務卡如何使用，不了解結算報銷流程， 不習慣于使用公務卡消費；二是受用卡環(huán)境限制，有些消費場所不具備POS機刷卡設備和條件，不支持公務卡消費；三是公務卡結算制度落實不到位，對需要用公務卡結算的辦公費、差旅費等消費目錄在日常工作中經(jīng)單位領導批準仍允許現(xiàn)金結算，管理失之于寬、失之于軟；四是監(jiān)督措施不完善，監(jiān)督力度不夠，對一些不認真執(zhí)行公務卡制度的還缺少有效的監(jiān)督和追究辦法?？傊?，公務卡受到約束較多，使用人主觀意愿不高，落實力度不夠，監(jiān)管不到位，造成了公務卡推進慢、使用率低。

二、公務卡結算規(guī)定

學院各級領導和辦理公務消費的工作人員要熟悉現(xiàn)行公務卡結算的規(guī)定，主要有：2007年7月財政部、中國人民銀行下發(fā)《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），2012年9月財政部、中國人民銀行下發(fā)《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫〔2012〕132號），2015年12月財政部、科技部下發(fā)《財政部 科技部關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》（財庫〔2015〕245號）。財庫〔2012〕132號文明確規(guī)定從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費、差旅費、會議費等16項費用時，必須使用公務卡；2012年底前，所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。

三、公務卡結算的優(yōu)勢

筆者了解了已使用公務卡的單位（個人）和財務部門，總結出公務卡使用具有方便、高效的優(yōu)勢。

第一、學院各單位的具體事項經(jīng)辦人在得到領導授權或任務安排后，對于零星支出和小額用款，無須提前到財務部門辦理借款手續(xù)，就可持公務卡進行公務消費。

第二、采用公務卡結算后，改變傳統(tǒng)的公務消費結算流程“借款—消費—報銷”三個環(huán)節(jié)為“消費—報銷”兩個環(huán)節(jié)，大大提高了結算效率；能有效解決過去費用報銷人員排隊等候提取現(xiàn)金的現(xiàn)象，能節(jié)省教職工的寶貴時間，參與教學科研工作。

第三、公務活動在具備公務卡刷卡條件下，實現(xiàn)了無現(xiàn)金交易；相對于過去現(xiàn)金結算，公務卡攜帶方便、衛(wèi)生，能有效防范現(xiàn)金流通中的個人保管現(xiàn)金安全風險。

第四、學院財務部門在審核公務費用結算時，通過公務卡交易的電子信息能全面了解公務中資金運行的過程與去向，有效防范和減少“大頭小尾票”或“陰陽票”等虛假發(fā)票，提高公務開支的透明度；加強財務監(jiān)督的有效性，有利于防止腐敗和杜絕公務人員的違法違規(guī)行為。

第五、使用公務卡結算后，學院財務部門減少從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金及辦理預借款和報銷等工作量，有利于提高財務部門的工作效率；能安排一定的時間組織財務人員開展財經(jīng)法規(guī)、財務知識的培訓，進一步提高學院的財務管理水平。

四、推進公務卡結算方式，規(guī)范公務消費行為

公務消費全面實行公務卡結算制度是一項系統(tǒng)工程，需要學院各單位配合公務卡制度的推進，要為全面實行公務卡結算制度營造良好的謬論氛圍。

第一、學院要通過財務會議或專項會議、OA辦公系統(tǒng)、宣傳欄等方式，深入宣傳公務卡結算制度的文件要求，確保辦理公務消費的教職工熟練掌握公務卡的使用方法以及注意事項，引導教職工在公務活動中積極使用公務卡。學院財務人員要熟練掌握公務卡支付、報銷還款流程，有義務向持卡人解答使用過程遇到的問題，確保公務消費、資金結算等工作運行流暢。

第二、由學院財務部門牽頭，對實行公務卡結算制度的單位和個人清理公務卡辦理情況；對未辦理公務卡的及時補辦，不留死角，確保公務消費人員每人一張公務卡，為推進公務卡結算創(chuàng)造條件。

第三、學院財務部門要嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄，控制現(xiàn)金使用范圍，嚴禁違規(guī)套取現(xiàn)金，切實改變公務卡使用率不高、“有卡不用”等現(xiàn)象。

總之，學院要采取多種措施進行廣泛宣傳，提高對公務卡使用的認識。要使學院干部職工認識到使用公務卡結算的便利和安全，學院各部門負責人和分管財務負責人要帶頭在公務活動中使用公務卡刷卡消費；使商家認識到公務卡結算是政府購買的趨勢和要求，從而轉變傳統(tǒng)的支付觀念和習慣，提高公務卡的使用率。

參考文獻：

[1]財政部.《關于加快公務卡制度改革的通知》.財庫〔2012〕132號.

[2]周璟.淺析公務卡支付制度實施的重要意義[J].法制與經(jīng)濟，2012（07）.

[3]林潔，謝曉明.公務卡能否遏制公務消費腐敗[N].中國青年報，2012，01（01版）.

（作者單位：中國民用航空飛行學院）