探討環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題及對策

桑泉瑞

摘 要：環(huán)境監(jiān)測是現(xiàn)階段環(huán)境影響評價領(lǐng)域的重點內(nèi)容，也是提高環(huán)境保護質(zhì)量的基礎(chǔ)措施，因此可以說環(huán)境監(jiān)測的實施效果會直接影響環(huán)境保護工作的成效，所以要求相關(guān)人員一定要充分認識到環(huán)境監(jiān)測在環(huán)評工作的重要作用，基于此，文章以環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題為切入點，提出了幾點解決環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作問題的對策，期望以此能促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的進一步提高，進而保障整體環(huán)保質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)評 環(huán)境監(jiān)測 問題 解決對策

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0078-02

環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)測最主要目的就是進行環(huán)境保護，也就是說在項目實施后應(yīng)該盡量維持原來的環(huán)境性能，通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映項目實施后對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響程度。按照項目實施的具體特點和存在具體環(huán)境問題，制定針對性的環(huán)保措施，完善環(huán)境監(jiān)測工作，以此監(jiān)控環(huán)境污染程度，防止出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量降低的問題，最終實現(xiàn)自然社會的和諧發(fā)展。

1 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測的重要作用

環(huán)評就是環(huán)境影響評價的簡稱，在環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測屬于重點內(nèi)容，其貫穿在整個評價過程中。環(huán)評的具體流程如下所示：首先，委托項目建設(shè)當?shù)氐谋O(jiān)測部門進行擬建場地的環(huán)境本底監(jiān)測，確保本底值符合相關(guān)要求后，接著進行具體項目的影響預測及評價，同事還要編制相應(yīng)的監(jiān)測計劃；其次，在項目完成后且試運行3個月之后，一定要進行項目的驗收監(jiān)測，這樣就能確認環(huán)評中環(huán)保措施落實情況；最后，在項目運行一段時期之后還應(yīng)該進行回顧性評價。由此可見，環(huán)評的評價前期、實施期、運行期和后評價期都是依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支持的。環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測的重要作用主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)評的基礎(chǔ)前提。只有經(jīng)過擬建地的環(huán)境情況調(diào)查，并實施環(huán)境監(jiān)測才能得到具體的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，然后再進行實際的環(huán)境情況評價。第二，環(huán)境監(jiān)測能追蹤分析當前的環(huán)境污染特點和分布范圍，進而找到污染源，同時以此為依據(jù)推測環(huán)境污染的可能變化趨勢，進而為環(huán)評開展提供依據(jù)。具體而言，按照環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合相應(yīng)的氣象、水文等污染情況，調(diào)試評估預測模型，這樣就能為后期擬建地的監(jiān)測布局和制定監(jiān)測計劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。第三，通過項目驗收監(jiān)測，能檢測項目周圍環(huán)境質(zhì)量能否滿足當?shù)氐沫h(huán)境管理要求，還能檢驗項目環(huán)評報告質(zhì)量；從另一方面講，其也是考核、監(jiān)環(huán)評單位技術(shù)水平和環(huán)評質(zhì)量的途徑。

2 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

2.1 沒有做好監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和能力認定工作

有效的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必然是依法成立的，而且還要經(jīng)過省級以上監(jiān)督部門的資質(zhì)認定，且只能在其認定范圍內(nèi)承接監(jiān)測業(yè)務(wù)。但是現(xiàn)階段很多地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為了眼前的利益，在環(huán)境影響評價監(jiān)測中不管業(yè)務(wù)是否在資質(zhì)范圍內(nèi)，也不管機構(gòu)內(nèi)部是否有相關(guān)監(jiān)測儀器和專業(yè)人員，只要有單位委托，就開始承接監(jiān)測業(yè)務(wù)。另外，部分環(huán)評單位沒有確定監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定情況，進而使得監(jiān)測結(jié)果的準確性不高。

2.2 環(huán)境監(jiān)測方案的實用性不高

監(jiān)測方案是環(huán)境監(jiān)測開展的理論指導。相關(guān)規(guī)范中對各等級環(huán)評項目的監(jiān)測點位、頻次、時間都有一定的規(guī)定。但是目前在很多環(huán)境監(jiān)測方案制訂過程中，很多環(huán)評單位都未按要求布設(shè)監(jiān)測頻次、點位等，還有一些單位在項目實施前都不做實地勘查工作，致使監(jiān)測方案和實際情況相差太大。還有部分環(huán)評單位考慮成本問題，私自減少監(jiān)測點位、因子、頻次等，甚至還出現(xiàn)了刪除特征因子的情況，用代表性不強的因子和數(shù)據(jù)做影響評價，造成評價結(jié)果誤差比較大。所以，從監(jiān)測方案中獲得數(shù)據(jù)在實際環(huán)評中作用不大，基本上可以說其只是為應(yīng)對環(huán)評文件中的編制需要。另外一些環(huán)評報告中，監(jiān)測計劃都是薄弱環(huán)節(jié)，多數(shù)都忽視了環(huán)境敏感點中的土壤、大氣及水等方面的監(jiān)測，沒有和環(huán)保竣工驗收表結(jié)合在一起，污染類型和監(jiān)測點位不細致，監(jiān)測因子不全面，不能反映行業(yè)特點，監(jiān)測點位、因子不相符、監(jiān)測計針對性和可行性不高。

2.3 缺乏規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管

因環(huán)境監(jiān)測基本都是野外工作，通常在項目已規(guī)劃但是還沒有開始實施的地方進行采樣監(jiān)測，且一些監(jiān)測機構(gòu)因經(jīng)費有限、設(shè)備不先進等問題，就導致出現(xiàn)了為采樣方便私自改動采樣位置及時間的情況，比如有的將規(guī)定的7 d采樣時間縮短為3 d，或者根本就不去擬建現(xiàn)場，但最后仍然還有監(jiān)測報告。

2.4 監(jiān)測質(zhì)量考核工作不完善

由于沒有進行采樣監(jiān)測監(jiān)督，再加上為進行實驗質(zhì)量控制考核，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。環(huán)評單位應(yīng)該按照監(jiān)測數(shù)據(jù)進行建設(shè)后的環(huán)境變化預測，但是如果監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量都不能得到保證的話，預測與監(jiān)測就不能關(guān)聯(lián)，也就是說監(jiān)測數(shù)據(jù)背景值與環(huán)評報告中的環(huán)境預測沒有相關(guān)聯(lián)系。還有就是項目評審會中，環(huán)評專家基本沒有對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出疑問，也沒有審查監(jiān)測數(shù)據(jù)來源。

3 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作問題的解決對策

3.1 嚴格做好檢測機構(gòu)的監(jiān)測資質(zhì)和能力審查

第一，環(huán)評單位應(yīng)該先進行委托監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定，確保其具備與項目相符的監(jiān)測資質(zhì)，以此保障資質(zhì)的有效性。第二，審核監(jiān)測機構(gòu)是否具備承擔環(huán)評監(jiān)測項目要求以及監(jiān)測人員的技術(shù)能力。具備環(huán)保審批權(quán)部門在審批過程中應(yīng)該進行再次審查，保障監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)和能力能符合項目建設(shè)實際。

3.2 保障監(jiān)測方案的科學合理性

通常環(huán)評單位是制訂環(huán)境監(jiān)測方案的主體。所以，環(huán)評單位應(yīng)該結(jié)合環(huán)評實際情況，收集項目資料，按照評價等級確定評價具體范圍，同時按照項目分析結(jié)果和項目特點，確定項目的特征污染因子，最后結(jié)合實地查看制訂相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測方案。與此同時環(huán)評單位還要征求監(jiān)測部門的意見，讓其尋找方案中的不足之處，以此保障方案的完整性和科學性。在確定監(jiān)測因子、監(jiān)測點位和頻次上，一定要嚴格按相關(guān)標準、環(huán)評導則進行，以此保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，進而為項目環(huán)境預測與評價提供準確的依據(jù)。

3.3 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為

各地區(qū)的相關(guān)環(huán)保行政部門一定要做好所管轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管工作，重點強化對其承接業(yè)務(wù)的監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在實施環(huán)境監(jiān)測之前，一定要向環(huán)評審批管理機構(gòu)上報環(huán)境監(jiān)測中的重點內(nèi)容以及監(jiān)測時間，然后環(huán)評審批機構(gòu)結(jié)合具體的環(huán)境監(jiān)測計劃，委托如監(jiān)測科考核環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量控制情況。在情況允許的條件下，還應(yīng)該進行監(jiān)測現(xiàn)場的抽查監(jiān)測，可應(yīng)用GPS定位技術(shù)，以防在檢測中出現(xiàn)違規(guī)操作，以此保障監(jiān)測過程的規(guī)范性，最終保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

3.4 強化監(jiān)測現(xiàn)場的質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)審核

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)一定要提高質(zhì)量意識和責任意識，做好監(jiān)測實驗室的質(zhì)控考核，保障每一項監(jiān)測項目的有效性。按照國家相關(guān)規(guī)范要求添加保護劑、加標回收、質(zhì)控樣分析等，這樣就能促使監(jiān)測人員自覺執(zhí)行規(guī)范要求，減少監(jiān)測中的各種差錯。另外，還要審查監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、代表性等。在項目報告評審中，要有監(jiān)測專家進行報告評審，主要評審監(jiān)測內(nèi)容。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測是項目環(huán)境影響評價中的基礎(chǔ)內(nèi)容和關(guān)鍵內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果能直接反映項目的環(huán)保實施效果。但是現(xiàn)階段我國環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)測工作還存在很多的問題，要想進一步提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，還需要相關(guān)部分認真總結(jié)分析這些問題和不足，同時針對具體的問題制定相應(yīng)的解決對策，只有這樣才能確保環(huán)境監(jiān)測規(guī)范能具體落實，進而促進當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展，最終實現(xiàn)環(huán)保質(zhì)量提高和經(jīng)濟高效發(fā)展的同步進行。

參考文獻

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