對林口縣非融資性擔保公司經營情況的調查

非融資性擔保公司隨著國家金融體制改革的不斷深入和經濟的持續快速發展也如同雨后春筍般迅速成立并發展起來，近日我們會同縣金融服務局、工商局等地方政府職能部門對縣域非融資性擔保公司的經營發展情況進行了深入、細致的調查。

一、基本情況

目前，林口縣有工商登記擔保公司28家，其中經省金融辦審批的融資性擔保公司3家，非融資性擔保公司25家。在這25家非融資性擔保公司中，注冊資金在兩千萬以上的2家，注冊資金在500萬元到2000萬元的16家，注冊資金500萬元以下的7家。25家非融資性擔保公司絕大部分注冊時間集中在2010年到2013年之間。

25家擔保公司中，維持經營但無業務開展的有7家，其余都已經停止營業。

二、存在問題

（一）林口縣非融資性擔保公司規模較小，抗風險能力較差

擔保行業是高風險的行業，其公司規模的大小、經濟實力的強弱直接影響其自身抵御風險的能力和公司經營發展情況。林口縣擔保公司普遍規模小，經濟實力弱，導致其抗御風險能力不足，經營發展狀況不好；加之2012年以前，市場準入機制包括注冊資本金門檻、對從業人員的整體素質要求都不高，注冊資本金10萬元就可以登記注冊擔保公司，使非融資性擔保公司實力參差不齊；同時銀行考慮到風險因素，與擔保公司的合作門檻很高。一些自身實力弱的擔保公司沒辦法與銀行、企業開展合作業務，導致這些擔保機構業務發展空間特別小。

（二）擔保公司監管缺位

目前，對于非融資性擔保公司經營的監管、指導，沒有統一的規定和標準，個別擔保機構存在注冊資本金不實，抽逃資本金等問題。國家目前沒有明確的非融資性擔保公司的具體監管部門，這給地方政府也帶來監管困惑，致使監管不利，措施缺位，不能及時有效對經營及風險狀況進行監測、分析、評估，實施有效監管。

（三）缺乏識別和控制風險能力的專業人才

目前，林口縣擔保公司不僅都是家族式的，沒有形成規范化的管理模式，而且從業人員之中基本上沒有懂經濟、懂金融、懂法律的復合型人才；有些擔保機構由于缺乏風險意識和控制風險的有效手段，已出現無法正常經營的局面。

（四）林口經濟環境帶動能力相對較弱

林口縣經濟實力強、經營狀況好的企業比較少，導致擔保公司業務發展空間小。調查中我們發現25家擔保公司，除興財擔保公司屬于國有擔保公司，擔保業務僅限為下崗職工小額貸款提供擔保外，其余24家公司經營狀況都不好，絕大多數企業已沒有能力繼續經營。

三、政策建議

（一）明確規定市場監管主體

作為一個高風險的機構，缺乏監督和指導部門，監管體系的不完善是擔保行業無序發展的主要原因。建議由縣政府牽頭，由縣金融服務局、縣工商局、人民銀行、縣公安局參加組成監管辦公室，承擔非融資性擔保公司監管職責。加強監管，規范非融資性擔保市場，為擔保企業長期健康發展提供良好的外部環境。

（二）提高擔保公司準入門檻

目前我縣擔保公司規模都非常小，無法取得銀行、企業的信任，無法發揮規模效應。建議通過設置嚴格的市場準入門檻，規范機構進入與退出、業務操作范圍和業務操作程序、風險控制與風險處置、財務制度與信息披露等。可以在一定程度上保證整個行業的業務水平和抗風險能力，而且規模、實力比較大的擔保公司也比較容易和銀行、企業形成良好的合作關系。

（三）加強非融資性擔保機構注冊資本金監管

注冊資本金不實或不足嚴重影響擔保公司的經營能力，也影響銀行對其信任度。建議相關管理部門加強對擔保公司在各商業銀行的注冊資本金賬戶的監管，防范抽逃注冊資本金的情況發生。

（四）規范非融資性擔保機構主營業務范圍

目前擔保公司的業務經營范圍都是標注從事非融資性擔保業務，工商局要在營業范圍中標明主要營業范圍，并且按其實際從事的主營業務對其名稱進行規范。對專門經營工程履約擔保、投標擔保等業務的，要在名稱中表明工程擔保或主要經營的非融資性擔保業務種類。

作者簡介：劉立群（1969-），男，漢族，中級經濟師，現任中國人民銀行林口縣支行黨組成員副行長。