“一帶一路”戰略機遇下金融支持地方產業轉型升級研究

【摘要】我國加快“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的建設，對于在國際社會中提升競爭力，加強與周邊國家的經濟合作關系具有十分重要的戰略意義。因此，在“一帶一路”發展戰略指引下，保山市以及各級金融機構如何抓住國家“一帶一路”建設發展機遇，加快地方經濟結構的調整和轉型升級，充分發揮金融支持作用是一個值得研究和思考的問題。

【關鍵詞】“一帶一路” 金融支持 產業轉型 研究

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，對推動我國現代化建設和深化對外開放都具有深遠的戰略意義。這一戰略的實施，不僅開啟了國際合作的新平臺，而且對于推進內陸沿線、沿邊地區經濟產業轉型升級步具有重大意義。在此背景下，保山市作為“一帶一路”的沿線地區，地處中國、東南亞和南亞的結合部，處于云南乃至中國聯接東南亞、南亞國家的重要交通樞紐位置，是“一帶一路”發展戰略的重要區域，具有良好的區位優勢和豐富的資源優勢。因此，保山市應緊緊把握區位優勢和政策機遇，立足地方實際，利用區位、口岸、資源等綜合優勢，加大金融支持地方經濟轉型發展力度，充分發揮在“一帶一路”建設中連接交匯的戰略支點作用，努力融入國家“一帶一路”建設規劃，構建“一帶一路”經濟發展戰略和新常態下保山發展新模式。

一、保山市在“一帶一路”戰略中的優勢

（一）擁有“一帶一路”沿線的地理位置優勢

從地理位置看，保山市地處中國陸上連接海上絲綢之路的重要節點，是孟中緬印經濟走廊建設的重要樞紐。而孟中緬印經濟走廊的陸路通道主要有北線、中線和南線三條線路。其中：北線沿著二戰時期的史迪威公路從昆明經保山、騰沖進入緬甸密支那和印度雷多，再經孟加拉吉大港抵達印度加爾各答。該通道貫通保山市全境，既是歷史上“南方絲綢之路”的要沖、歷代中緬印貿易的集散地、又是現代亞州公路網、泛亞鐵路西線的重要路段，通達基礎條件好，輻射面較廣。中線從昆明經保山、瑞麗進入緬甸曼德勒和孟加拉國，最后抵達印度，是孟中印緬汽車拉力賽所采用的路線。南線從昆明開始，經保山、瑞麗進入緬甸的曼德勒、密鐵拉到達孟加拉國的吉大港，最后抵達印度加爾各答，是四國連接深水港最便捷的通道，且境外需建路程較短，具有較大的開發潛力。而保山在三條線路上都處于重要節點的位置，無論修建那一條線路，都可為保山市的開放與發展帶來較好的發展機遇，而一帶一路建設無疑將為保山的開放與發展提供廣闊的國際空間。

（二）擁有經濟發展所需的自然資源優勢

自古以來，保山市就是自然資源和文化資源的富集地帶，且與境外有著一定的相似性和互補性。保山市地處三江成礦帶，已探明儲量44種，境內分布有瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江三大水系，水能資源理論蘊藏量1024萬千瓦、技術可開發量達822萬千瓦，探明褐煤儲量3.2億噸，天然氣儲量9.66億立方米，各種地熱泉田180多處，熱能250萬千瓦。從文化資源來看，保山歷史上就是中國通往東南亞、南亞的民族文化走廊，其自身形成極富特色的哀牢文化、騰越文化、永昌文化和僑鄉文化。同時，保山市是全國全省的重點僑鄉，在外僑民40多萬人，其中：80%集中分布在東南亞國家，擁有深厚的開放合作人脈基礎。因此，保山市融入“一帶一路”建設將有利于充分發揮區位優勢，利國際國內兩種資源，提升國際競爭力和帶動周邊地區發展。

（三）擁有陸路大通道優勢

近幾年來，保山市緊緊圍繞云南省建成通往南亞、東南亞的國際大通道的目標，抓住國家實施西部大開發戰略和云南實施“兩強一堡”戰略的機遇，加快昆明—保山—騰沖—緬甸密支那—印度雷多中緬印國際大通道建設步伐。其中：全長200公里的騰沖至緬甸密支那二級公路已全線通車。從境內交通基礎設施建設情況看，自2006年以來，保山市完成公路建設投資達379.7億元，實現了保山、騰沖、龍陵高速公路聯通，全市公路總里程達1.31萬公里，等級公路達1.04萬公里。同時，保山市積極配合推進大瑞鐵路建設，加快推進繞城高速公路建設，全力推進昌寧、施甸高速公路和保山至騰沖猴橋鐵路前期工作。猴橋口岸與緬甸甘拜地口岸已實現對等開放，2010、2011年貨運量居全省各口岸第1位，2013、2014年居全省第2位。陸路大通道優勢為保山市融入“一帶一路”發展戰略提供了良好的硬件基礎。

二、“一帶一路”戰略機遇下保山市產業轉型發展路徑

保山市實現產業轉型升級的路徑就是要在“一帶一路”戰略的總體框架下，充分發揮21世紀海上絲綢之路、特別是孟中緬印經濟走廊建設的區位、資源、交通、經濟基礎等優勢，以推進孟中印緬經濟走廊建設為重點，加快地方經濟產業結構的調整和轉型升級，從而形成我國沿邊開放的重要增長極。

（一）農業產業化促進了農業經濟的發展轉型

近幾年來，保山市不斷加快農業產業結構調整的步伐，立足地域特色，發揮資源優勢，大力發展茶葉、蠶桑、蔬菜、咖啡、石斛等高原特色農業產業。通過發展農產品精深加工業，延長農業產業鏈，增加農產品附加值，積極扶持了一批具有市場競爭力、規模較大、能帶動示范區農民增收的農產品加工龍頭企業。同時，不斷加大政策、項目、資金的支持力度，多渠道發展農民合作社，切實推動農民合作社數量和質量雙提升。截截止2015年末，保山市茶葉產量達4.6萬噸，比2010年增加1.98萬噸，增長76.7%，年均增長12.1%；蠶桑種植面積達21.54萬畝，比2010年增加9.6萬畝，增長80.4%，年均增長12.5%；咖啡產值達4億元，比2010年增加2.13億元，增長113.9%，年均增長16.4%。蔬菜產量達70.6萬噸，比2010年增加25.03萬噸，增長56.7%，年均增長9.4%。構建新型農業經營主體9029個、農業龍頭企業帶動型150個、農民合作社1799個、現代農業莊園55個、家庭農場450個、種養大戶6898個。

（二）園區經濟發展加快了工業產業的轉型升級

保山以加快工業園區建設步伐來作為促進工業經濟轉型發展的新平臺和突破口，不斷擴大工業園區規模，增強工業園區實力。通過結合地方經濟發展實際情況，科學規劃，合理布局，建成了具有代表性的工業園區達5個。經過多年的努力，保山工業園區入駐企業個數不斷增加，產業集群化不斷顯現，園區經濟總量不斷增大，對推動工業經濟轉型發展的貢獻度明顯提高。截止2015年末，保山市5大工業園區完成標準廠房建設面積24.5萬平方米；新入園企業41戶；引進到位資金51.45億元，增長49.13%；年末就業達34101人，增長11.9%；完成工業總產值263.25億元，同比增長23.29%；完成工業增加值85.74億元，同比增長17.73%，園區企業上繳稅金總額14.55億元，增長12.09%。托管區生產總值28.42億元，增長18.7%；托管區公共財政預算收入2.4億元，增長106.9%。同時，積極完善工業園區產業體系，輕紡產業園、石材產業園在完善配套設施、引進企業、培育產業集群等方面取得新進展；國際數據服務產業園建設取得了新的突破，大數據管理局掛牌成立，一期4萬平方米中心機房啟動建設，數據整合工作進展順利，省級四大運營商與保合作；龍陵工業園區動力鋰離子電池項目已開工建設。

（三）積極推動旅游產業轉型升級

保山市按照旅游產業轉型升級的工作思路，全面實施“文化旅游名市”戰略，夯實旅游發展基礎，加大了旅游項目的建設力度，通過創新營銷模式、拓寬旅游消費人群等措施，切實轉變旅游發展方式，激活旅游市場。截止2015年末，保山市共接待游客1240萬人次，增12.6%，實現旅游業總收入106億元，增20.7%。火山熱海國家5A級旅游景區創建通過了全國旅游景區質量等級評定委員會評定，北海溫地、云峰山創建國家4A級旅游景區和善洲林場創建國家3A級旅游景區工作積極推進，騰沖高山烏龍茶景區國家2A級旅游景區完成了評定。同時，積極創新旅游產品，加快產業轉型升級步伐，將善洲林場黨性教育基地、龍陵松山大戰遺址、騰沖滇西抗戰紀念館等愛國主義教育基地進行整體包裝、整體營銷，打造紅色旅游線路。

（四）電子商務的興起與發展推動了服務產業的轉型升級

近幾年來，保山市加大了電子商務推進力度，依托保山大樹云數據有限公司、華為公司、“云計算”服務創新發展，不斷壯大電子商務規模，穩步推進電商平臺搭建工作，加快電子商務產業園建設步伐，有效地推動了全市農業、工業、流通業與信息化的融合發展，成為推動服務產業轉型升級的新引擎。截至2015年末，保山市共注冊電商企業（網站）達302個，開展電子商務企業（個體）預計達到3000多家（網店），全年電子商務交易額有望達到17億元左右，同比增長70%左右，占社會消費品零售總額的9%左右，從業人員8000余人。已搭建“保山·義烏購”、“云貢城”、“釣寶購”和“云南菜到家”本地電商平臺4個，并已投入運行。同時，依托保山義烏國際商貿城，建立了滇西電子商務示范園，示范園的建筑面積達3萬平方米，截止2015年末，示范園入駐企業（含個體）已達98戶，預計全年電子商務交易額達1億元以上。

三、“一帶一路”發展戰略機遇下金融支持地方產業轉型路徑

（一）金融支持農業產業化的力度持續加大

近幾年來，保山市各級金融機構在穩步增加農業產業化龍頭企業貸款投放總量的基礎上，適時開辦農業綜合開發、農業基本設施建設、農業科技等信貸業務，加快農村金融產品和服務方式創新步伐，不斷擴寬抵押品范圍，有效滿足了農業產業化生產經營信貸資金的需求。截止2015年末，保山市金融機構涉農貸款余額310.81億元，比年初增加61.35億元，增長25.89%。農村企業及各類組織貸款余額142.38億元，比年初增加40.97億元；全市林權抵押貸款余額7.05億元，受益企業24戶，受益農戶256戶，土地承包經營權抵押貸款累計發放287.8萬元，貸款余額達192.5萬元；宅基地及農房抵押貸款累計發放691.8萬元，貸款余額達479.7萬元。同時，保山市大力推廣非現金支付工具，發揮小額現金流轉、惠農卡、自助銀行設備優勢，全面提升農村金融服務水平，為農業產業化發展提供良好的金融服務環境。截止2015年末，全市新增惠農支付服務點134個，惠農支付服務點已達1，038個，累計辦理業務329.08萬筆，金額9.12億元。

（二）強化對新型工業化發展的金融支持力度

近幾年來，保山市各級金融機構按照新型工業化發展要求，結合地方重點工業產業發展實際，為全市大力發展能源和制造兩大戰略主導產業，提升傳統工業產業，培育輕型加工制造業、高新技術產業、新興建材產業提供了有效信貸支持。截止2015年末，保山市工業貸款余額為98.76億元，比年初增加5.55億元，增長5.95%。其中：電力業貸款余額1.29億元，比年初增加0.59億元，增長84.29%；制造業貸款余額5.09億元，比年初增加0.3億元，增長6.26%。同時，保山市各級金融機構結合工業園區發展實際，持續加大了對園區企業的信貸支持力度，為園區企業發展充分發揮出了信貸資金保障作用。2015年全市金融機構對5個工業園區累計發放貸款30.15億元，貸款余額為47.29億元，同比增長18.59%。

（三）金融支持地方重大項目建設取得新突破

近幾年來，保山市各級金融機構按照地方經濟發展方式轉變的各項要求，根據地方產業發展規劃，加大對地方特色產業、重點行業、重大項目的支持力度，全市重點產業、基礎設施建設等領域的貸款增長較快，較好滿足了全市固定資產投資領域的貸款需求。截止2015年末，保山市投向租賃商務服務業、水利環境、電力、批發零售、農林牧漁、公共管理、房地產、教育、交通等行業的新增貸款占比達69.85%；非金融企業及機關團體中長期貸款余額為228.33億元，比年初增加68.66億元，增長43%，比各項貸款增幅高19.87個百份點。

四、“一帶一路”發展機遇下金融支持地方產業轉型存在的問題

（一）經濟增長后勁不足，下行壓力依然較大

面對經濟下行壓力，國家和省、市相繼出臺了一系列穩增長政策措施，但受產品價格下滑影響，制糖企業虧損嚴重，鐵礦石、水泥生產行業大面積停產、產量劇減、產值下降等因素制約，工業經濟增長動力不足。投資拉動方面，重大項目推進緩慢。其中：重點建設項目中新開工項目支撐力較弱。受資金缺口、業主投資信心不足等因素影響，全市100項新開工項目開工82項，開工率達82%，完成投資76億元，完成年度投資計劃的82.8%，低于時序進度8.9個百分點。

（二）工業發展水平有待進一步提高

目前，保山市五大主導產業整體層次明顯偏低，產品附加值不高，綜合競爭力較弱，面臨市場風險時波動較大。雖然，近幾年來保山市以推進新型工業化進程為契機，不斷增強創新意識，不斷加大技術改造投入力度，全市主導產業整體競爭力有所提升，但仍面臨缺少龍頭企業、產品檔次不高、缺少自主品牌等問題，絕大部分工業企業總體規模較小，產品附加值低，缺乏市場競爭力。同時，工業園區發展水平有待進一步提高。部分園區引資項目相對較少，入園項目投資建設項目支撐不足，園區經濟發展后勁不足。園區開發建設資金籌措困難，資金來源渠道較為單一，基礎設施建設資金投入不足，項目推進乏力。園區投產運營的企業多為傳統型、原料型、粗放型生產加工業，產品結構單一，產品附加值低，且生產成本不斷增加，企業利潤下滑幅度較大，企業生產運營較為艱難。

（三）金融風險防范及維持金融穩定壓力較大

一方面，隨著金融創新發展，新興金融業態不斷出現，伴生的金融風險也逐漸顯現目前，各類投融資公司的興起，雖然在一定程度上緩解了小微企業及個體工商戶的融資困難，但對轄區金融風險防范的影響也不容忽視。主要表現在杠桿風險、道德風險和法律風險。另一方面，不良貸款呈現上升趨勢。12月末，全市金融機構不良貸款余額13.2億元，不良率為2.4%，余額同比增加2.92億元，占比上升0.1個百分點。其中：農村信用社不良貸款余額占全市總額的48.32%。

五、“一帶一路”發展機遇下金融支持地方產業轉型的政策建議

（一）不斷增強農業產業化發展實力

一是加大農業產業化投入力度。積極調整和優化財政資金投入結構，把有限的資金投入和集中到農產品質量安全檢驗、檢測、培育名牌產品以及包括道路、水利、通訊、現代信息建設等農業基礎設施建設領域，充分發揮財政資金的引導作用。二是加快發展農業特色產業。圍繞特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業和開放農業等五大高原特色農業發展重點、積極推進茶葉、果蔬、蠶桑、咖啡、蔗糖等地方優勢特色農業產業向種植適宜區集中，逐步形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌。三是大力發展農產品加工業。以現代農業示范園區為載體，不斷延伸農業產業鏈，大力發展糧食、茶葉、咖啡、核桃、蔗糖、肉食品等地方特色農產品精深加工業，以及果品、瓜類和蔬菜保鮮儲藏及精深加工。同時，依托現有農產品生產基地，通過招商引資、入股等形式，引進新型農產品加工企業，努力構建農產品加工業體系，加快推進農業產業化發展進程。

（二）切實加快工業產業結構轉型升級步伐

一是不斷壯大工業主導產業。大力實施產業培育計劃，不斷壯大裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品醫藥、電力能源等五大戰略支撐產業，積極推動產業整合，延伸產業鏈條，支持企業引進新材料、新裝備，實現工業產業和產品結構升級。二是加快新興產業發展步伐。努力加快新能源、新材料、節能環保、電子、高端裝備制造等新興產業發展，通過引進高新技術及成套先進裝備，積極引導企業加快新產品研發，盡快形成完善的產業鏈。三是積極發展傳統優勢工業。進一步加快高新技術產業化和應用先進適用技術改造提升傳統產業的步伐，以節能降耗為重點，大幅度提升企業裝備技術水平、生產工藝水平和產品質量水平，大力推進工業信息化進程，提高工業產品科技含量。

（三）繼續加強金融風險防范和維護金融穩定

一是規范各類投融資行業準入，注重金融消費權益保護。建議采取上下聯動的方式來推動建立投融資行業的準入制度。二是建立風險監測體系。按照《指導意見》中分類指導的原則，監督管理部門應根據自身負責的部分制定對各類投融資公司的監測制度和報表。將監測重心放在事前監督和事中風險提示上，關注民間融資、小額貸款公司、融資性擔保公司、產能過剩行業、房地產、影子銀行等重點領域的風險，加強對金融機構表外業務和同業業務風險的監測分析，守住不發生區域性、系統性風險底線。三是繼續加強金融風險監測，轄內銀行業金融機構要高度關注產能過剩行業等高風險領域，規范開展同業、理財業務，平衡好改革創新與防范流動性風險的關系，完善風險應對方案。

參考文獻

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作者簡介：范應勝（1978-），男，云南保山人，經濟師，供職于中國人民銀行保山市中心支行，研究方向：經濟金融.