人民銀行西安分行集中采購管理轉型成效顯著

顧晨

新《預算法》正式將政府采購納入其適用范圍。其中直接或間接涉及政府采購的條款多達55條，占總條款的54.46%，彰顯了采購轉型在財稅改革中的重要位置與今后一段時期的政策方向。在此背景下，西安分行深入研究、積極探索新《預算法》下采購管理轉型途徑，并取得了初步成效。

一、針對預算全口徑管理的立法宗旨，嘗試實行采購年度申報機制，與部門預算結合管理

新《預算法》首條即將“規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督”加入立法宗旨，明確指出將包括政府采購在內的政府收支行為納入預算管理，明確了采購管理與預算管理的結合導向。2015年，西安分行于年初結合當年工作計劃以及業務發展規劃，對上年度編制的部門預算進行調整，形成年度采購項目申報，并據此對全年采購計劃與資金支出進行了統一安排部署。年度申報制下，采購工作的計劃性、完整性及預算約束顯著增強，全年因臨時緊急需求，在年度計劃外追加的項目支出僅占到總項目金額的4.19%（未包含補充訂貨）。

二、針對法律固化的績效評價原則，探索搭建采購績效評價體系框架，以結果引導效率

新《預算法》分別從評價原則、目標建立、內容審查、結果應用等環節對績效評價的要求進行了詳盡的法律規定，要求采購工作建立完善的績效評價機制，突出采購結果在項目安排中的重要作用。西安分行深入研究、周密組織，以渭南、榆林兩家地市行為試點，以監控報警系統與機房專用電子設備為樣本，科學建立樣本績效評價體系框架并嘗試推行。該體系將對樣本采購項目開展資金使用情況、實施周期情況、運維服務情況、群眾滿意度等不同維度、多層級指標的合理評分，并將評分結果反饋于下輪采購安排，使采購工作能夠通過周期反饋不斷改進不足、提質增效。

三、針對公開透明的剛性約束，定期公開項目執行情況，進一步推進陽光采購

建立全面規范、公開透明的預算制度是新《預算法》中提出的明確要求，并特別規定應及時公開政府采購執行情況，明確了違反預算公開規范的法律責任，彰顯了采購項目執行公開的重要性與嚴肅性。西安分行對采購項目通過電子公告等方式，在業務網及時公開項目信息，接收廣大職工的有效監督。并在此基礎上擴大公開內容，定期反饋采購項目進展情況，既強化了公開透明的政策要求，也以此推動了采購效率與質量的提升。

四、針對監督審查的管理要求，完善采購審核機制，不斷規范采購行為

新《預算法》對政府采購預決算的編制、審查、批準、執行、調整等多個環節作出了不同層面的監督審查規定，明確了監督的內容與主體。針對上述規定，西安分行嚴格執行采購審批制與授權制，對當年的申報的項目由資金、資產和采購管理在各自授權范圍內審核后提交集采管委會審議。在此基礎上推行現場與事后相結合的監督檢查方式，對機關及基層的重大采購項目隨機深入現場進行監督，并通過調閱檔案等方式，對全年采購項目進行統計核查。通過在事前、事中、事后多個環節強化監督審查，有力促進全年采購規范開展，遏制腐敗滋生。