農村土地流轉中存在的問題

王秀云 董曉亮

【摘 要】在農村，最基礎的制度就是土地制度。對于我國這樣一個農業大國來說，土地的流轉和使用與農民的利益息息相關。土地制度是農村的基本制度，其是農村經濟發展的基礎。改革開放以來，我國農村土地制度改革的不斷深化大大促進了農村經濟的發展。在農村土地制度改革的過程中，農村土地的使用權流轉是關鍵，其實施的好壞直接關系到農村土地制度改革的整體成敗。本文主要闡述農村土地流轉中存在的主要問題，并提出相應的切實可行的對策，以進一步推動農村經濟的發展，加快社會主義新農村的建設進程。

【關鍵詞】農村；土地流轉；問題；土地使用權

通常意義上，農村土地的使用權即承包經營權在不同的經營主體之間的流動就是農村土地流轉。通過以上的概念分析可以發現，農村土地流轉的實質其實是在農村土地使用權屬于集體所有的條件下，農民依照自己的意愿將其擁有土地使用權轉讓給他人，從而使得土地資源的配置更加合理。

一、土地使用權流轉的歷史背景

新中國成立以來，我國的土地制度改革不斷深入發展，改革歷程大致先后經歷了農業合作化、人民公社化、家庭聯產承包責任制這樣的三個階段。在社會主義建設發展的不同歷史階段土地制度有一定程度的不同，這符合社會主義發展的歷史規律。新中國成立之初我國實行的農業合作化政策大大解放了農村的生產力，真正使農民成為土地的主人，提高了農民發展生產的積極性，極大地促進了社會主義經濟的發展。50年代末60年代初，我國農村推行人民公社化運動，將土地改為集體所有。改革開放之后，我國逐漸實行家庭聯產承包責任制，歷史的發展證明這一土地制度符合歷史發展的趨勢，農民生產勞動的積極性大大地提高了。其原因就在于家庭聯產承包責任制度使得農戶成為了獨立的經營主體，直接對自己的土地經營負責。

二、當前農村土地流轉過程中的問題

我國國家領導人歷來都十分重視農村土地制度的改革，近年來，在各種相關政策和文件的支持下，我國農村土地改革得到了很大程度的發展。在新形勢下，建立新型的農村土地流轉制度是當前農村土地改革的關鍵。總體看來，我國的農村土地流轉取得了很大的成就，但是在一些地區的農村土地流轉過程中還存在著各種各樣的問題，這些問題的存在嚴重阻礙了我國農村土地改革的進一步發展。下文對近年來我國農村土地流轉過程中出現的問題進行詳細的分析。

（一）當前的農村土地流轉的市場體系不夠健全

從當前的情況分析，我國農村的土地流轉主要是以不同農戶之間的產權轉包為主要形式，這種形式過于單一。這樣的土地流轉形式雖然在某一時期能夠適應市場的需求，但是隨著社會主義市場經濟的進一步改革發展，這種小規模單一流轉的局限性逐漸顯露出來。這是因為，這種農戶之間的土地流轉由于流轉的雙方本身都是農戶，因而沒有足夠的資金和大型的設備來對土地進行有效的開發利用。此外，我國農村土地流轉市場體系的不健全還表現在土地流轉過程中農戶之間只是以口頭的協議或者簡單的書面合同作為依據，這樣一來，一旦出現什么問題，農戶本身的權益無法保證。而且，由于土地承包交易組織機構的缺乏，當交易雙方發生糾紛時，得不到相關機構組織的有效調節，弱勢農戶的權益往往會受到損害。

（二）現有的農村土地產權不清晰

當前，我國農村土地實行所有權與使用權分離的政策。這就意味著，農民擁有土地的使用權以及經營權和收益權，但是并沒有明確表明農民有其使用土地的處置權和交易權。這就使得農民一般只會在自己承包的土地上進行耕種，通過這種最為常規和傳統的方法來取得收益。隨著改革的深入，我國法律法規和相關政策都在通過延長土地使用承包經營期等一系列措施來保證農民的利益，這對于保護農民的收益有著十分重要的作用。但是，由于農民土地產權的不完整性，客觀上農民的土地收益并不能得到完全的保障。

（三）現有的土地流轉相關法律不完善

目前，我國尚沒有形成一套完善的農村土地流轉的法律法規。在農村土地流轉的過程中，由于相關法律法規的缺席，交易雙方一般只是通過口頭協議的方式來進行土地流轉。如此一來，土地流轉的相關過程中出現的權責雙方不明確，很容易造成糾紛，給土地流轉和使用帶來不利的影響。而且，當前我國實行的土地承包責任制度在一定程度上不利于農村土地的流轉?，F行的家庭聯產承包責任制滿足了小農經濟的需要，土地依人口分配，這種分配的方式是很公平的，因此得到了廣大農民的支持。但是這種方式同樣意味著土地的分散經營，這就加大了農村土地流轉的難度。

（四）農村部分干部素質較低

農村土地經營權流轉對于農村的經濟發展有很大的推動作用，但是，目前在部分農村地區，一些村干部素質比較低，導致土地流轉受到限制。農村領導層對土地流轉的限制主要表現在這幾個方面：其一，部分農村地區的干部進行的宣傳工作存在問題，部分村干部違背農民的意愿，為了個人私利將土地承包給個別指定對象；其二，當前農村土地流轉中還存在著部分村領導為了獲取利益，以集體名義私自征回農民土地的現象；其三，農村存在的大量非農建設用地直接造成農民利益的損害，非農建設用地多數是由國家征用，而不區分公益或者經營的不同性質，而國家給農民的補貼卻被個別利欲熏心的村干部截留，造成補償費不能到位，而使得農民的權益得不到保障。

三、農村土地流轉中應注意的問題

我國目前的農村土地經營使用權流轉體現了生產要素即土地的合理流動以及資源的優化配置，這是促進經濟健康發展的需要。但是，通過上文的分析可以發現，農村當前的土地流轉還存在著一些問題，這就需要相關部門及學者對其進行深入分析，盡快解決相關問題，實現土地的合理流轉，提高農村的經濟發展水平。在農村土地流轉的過程中，應注意以下問題。

（一）必須加強對轉出土地經營使用權的農民的關注

對于在土地流轉過程中失去土地使用權的農民，政府和相關部門必須予以關注。具體來說，必須做好這個群體的就業及安撫工作，因為如果這部分人的生活困難不能得到有效解決，那么其必然會對土地流轉心生怨念，甚至會阻撓已轉出土地的合理開發和利用。相關部門要采取一系列的措施，促進這個群體農民的就業和再就業，在制度上和各個方面予以保護和支持。

（二）必須加強對轉入土地經營使用權的農民的監督和扶持

在土地流轉之后，政府對于土地經營使用權轉入的一方也必須加強監督和扶持。監督是防止其將農用地用作其他不合法的用途，扶持是保證這一群體能夠擁有足夠的實力對其轉入的土地進行開發和利用。此外，政府應當在資金和技術和政策方面對這一群體進行支持，保證其從合理經營的土地中獲得的利益不受損害。

結束語：

現如今，我國的耕地資源日益緊張，社會各界對于耕地問題都相當重視。為了使農村土地得到更為有效合理的利用，必須以正確的眼光來看待當下的土地流轉問題，對農村合理的土地流轉進行支持，促進土地的合理利用和資源的優化配置。土地問題關系到子子孫孫的未來發展，我們必須予以重視。

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