論新媒體與社會治理

摘要：從社會管理到社會治理僅一字之差，卻體現了黨和政府觀念和實踐的轉變。而這一轉變也恰恰發生在了新媒體時代。在新媒體環境下，社會治理面臨著前所未有的機遇與挑戰，面對著新的治理工具、新的治理對象、新的治理思維，我們一是要高度重視新媒體，正確運用好新媒體，二是要加強網絡法制建設，完善網絡管理體制與機制，做好網絡虛擬社會的治理工作，三是要轉變觀念和思維方式，學會運用“ 互聯網思維”、“大數據思維”等為社會治理助力。

關鍵詞：新媒體；社會治理；新工具；新對象；新思維

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0050-02

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，這不僅對中國而言是首次，對世界而言也是首次。2014年2月17日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討會開班式上發表重要講話，明確提出了中國特色的三大治理，即黨的治理、社會主義國家治理和社會主義社會治理。①其中，社會治理的提出在我國也尚屬首次，更值得注意的一點是，過去我們所強調的社會管理更多的是在一個傳統媒介環境之下進行的，雖然電視、報刊等傳統媒介很發達，但仍然是一個可控的環境，而社會治理現在所面臨的是一個新媒體日益發達的時代，新媒體“人人都是麥克風”、“所有人對所有人傳播”的特點深刻改變了人類生活，同時也為社會治理帶來了許多不確定因素，深刻改變著社會治理方式。如何理性面對新媒體，深刻把握新媒體環境帶來的機遇和挑戰，科學引導新媒體發展，使之成為社會治理的重要渠道和有效平臺，是政府、社會、公民必須關注和思考的重要命題。

一、新媒體影響社會治理

新媒體實現了海量信息的集成與關聯，也極大拓展了信息傳播和呈現的方式，以此為基礎，人們在新媒體環境下獲取和傳播信息的主觀能動性顯著增強，構成了分享信息、表達自我、交流信息的新空間。在這個嶄新的空間里，參與社會治理的每一個主體，政府、政黨、企業、社會組織、公民，都要學會適應新媒體所帶來的新變化，都要迅速掌握新媒體為社會治理提供的新工具、新對象和新思維。

（一）社會治理的新工具。

俞可平教授曾經指出，有效的社會治理應包含兩個方面，一是政府對社會的管理，二是社會公眾對社會事務的管理。②所以說社會治理不僅是政府服務社會并依法規范和調節社會事務的過程，更是社會自我服務、自我規范和調節的過程。因此，提高政府的社會管理能力和加快社會的自我發育是順利推進社會治理、實現社會善治的關鍵，而新媒體作為信息傳播的工具和載體，在這兩個方面有著舉足輕重的作用，承擔著提升政府管理能力和加快社會自我發育的工具角色。

具體來說，政府可以借助新媒體強大的信息傳播功能和交互功能，將新媒體打造成為政府信息公開的新平臺、傾聽民意匯聚民智的新渠道、優化公共服務的新方法、進行政治動員的新手段。同時社會公眾，包括企業、社會組織、公民個人，也可以將新媒體作為優化服務、表達訴求、參政議政、輿論監督的手段和途徑。

關于新媒體成為社會治理的新工具這一點，我們可以以政務微博為例來進行更深入的探討。發端于2011年，快速發展于2012年，政務微博在2013年進入了規范經營、務實應用的成熟階段，根據人民網輿情監測室的相關數據顯示，到2013年底我國政務微博認證賬號已超過24萬個，名副其實地成為了政府與民眾溝通交流的新的紐帶和橋梁。進入2014年后，政務微博發展歸于常態，但依舊備受社會各界關注，信息公開力度加大，服務屬性更加凸顯。③

近幾年來，政務微博之所以備受政府管理部門及社會各界的推崇，其根本原因就在于微博作為新媒體的一種形式所具有的互動性。政府等相關部門一方面可以借助微博傳播方便快捷、受眾廣泛的特點，將政務微博打造成為新聞發布的平臺，更快、更多地發布政情、民生信息，同時在突發事件、重大輿情發生中及時主動客觀發聲，積極引導網絡輿論，搶占話語權；另一面還可以有效利用政務微博在網絡輿論平臺中收集民眾關注的問題信息，針對這些信息對網絡輿論做出相應判斷，最終采取相應的行動以解決社會問題。社會公眾則可以通過這些政務微博了解相關政情信息，同時也可以將它們作為表達訴求、反映問題、監督政府工作的一個新的便捷的管道，“網絡問政”由此而生，切實維護了公眾的知情權、表達權、參與權、監督權。

此外，以數字技術、網絡技術、移動技術、多媒體技術為基礎的新媒體更可以為現代社會治理提供技術工具，通過多種現代信息技術實現數字治理，提高效率和實效性，從而真正地方便社會公眾，打造智慧型城市與國家。比如發生在2014年最后一天跨年夜的上海外灘踩踏事件，雖然是一個意外事件，但透過相關的新聞報道我們也可以感覺到“人禍”的存在。如果在跨年夜之前能夠有效借助于網絡、手機等新媒體以及電視報刊等傳統媒體將“外灘不再舉辦跨年燈光秀”的消息進行廣泛宣傳，如果能建立有效的數字通信預警系統，這一事故也許可以避免。這一事件的教訓讓我們意識到相關管理部門對于新媒體這一工具的運用還遠沒有達到自如的地步，有待進一步加強對這一新型治理工具的了解和運用。

（二）社會治理的新對象。

網絡等新媒體的出現為我們構建了一個虛擬的社會，這一社會的快速發展為我們的社會治理提供了一個新的對象。

網絡虛擬社會作為一種新的社會形態和社會模式，與現實社會相比較具有明顯的特征：一是空間虛擬性和跨地域性，通過網絡我們可以將分散在各地的信息連接起來，實現信息資源的共享，不受地理空間和國界的限制，使得跨區域的人們能夠實現實時的互動，從而拓展了人們的活動空間和交往范圍；二是高度開放性和交互性，由于網絡的匿名性，在這個虛擬社會中每個人的真實身份變得模糊，少了身份的羈絆，人們的交流變得相對輕松而簡單，技術上的便利也為各方的交流互動提供了便利；三是結構的獨特性和管理的自治性，網絡將處于不同地方的人們連接起來構成了一張巨大的“網”，在這里超越了空間，超越了現實社會中的身份等級，成員之間沒有明顯的核心，其秩序的維護與管理主要靠人們的自治與自律。

雖然網絡虛擬社會與現實社會有著明顯的特征區別，但這并不意味著兩者是完全不同、彼此分割的兩個世界。實際上，網絡虛擬社會與現實世界有著千絲萬縷的聯系，可以說網絡虛擬社會是現實社會的一種延伸，兩者相互影響、不可分割。使用網絡的人本身就是現實社會中的一員，他們既會把現實社會中的問題、觀念、行為等帶到網絡中去，也會將從網絡中獲得的信息、觀念等帶到現實中，兩者相互作用下，使我們現在的社會治理面臨著更為復雜的環境和問題，如信息安全問題、網絡犯罪問題等，這些問題若不重視和解決，勢必會給社會治理帶來直接的現實問題。所以我們現階段要多多研究這個社會治理的新領域、新對象的相關問題，做到未雨綢繆。

（三）社會治理的新思維。

新媒體的出現不僅僅改變著我們的生活方式、行為習慣，更真真切切地改變著我們的思維方式。“互聯網思維”、“大數據思維”……這些在十幾年前聽都沒有聽過的詞，現在卻已成為政府相關部門、學者、媒體、IT從業者，甚至是普通百姓口中的常用詞。

所謂“互聯網思維”就是在互聯網、大數據、云計算、移動設備等科技不斷發展的背景下，對市場、對用戶、對產品、對企業價值鏈乃至對整個商業生態的進行重新審視的思考方式。360公司董事長周鴻偉將其概括為16個字，即“用戶至上、體驗為王、單點突破、顛覆創新”。現在這種觀念已經逐步被越來越多的企業家、甚至企業以外的各行各業、各個領域的人所認可。而維克托·邁爾·舍恩伯格的《大數據時代》則對“大數據”進行了深入研究和探討，其中他指出了大數據時代所帶來的思維變革，即放棄對因果關系的渴求，而取而代之關注相關關系。也就是說只要知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。這就顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰。同時他還指出大數據的核心就是預測，大數據為人類的生活創造前所未有的可量化的維度，已經成為了新發明和新服務的源泉。總體來說，我們可以用五個詞來概括新媒體環境中的新思維：便捷、表達參與、免費、數據思維、用戶體驗。④以上新思維推而廣之，可以為我們的社會治理現代化帶來一些思考與幫助。

二、新媒體環境下進行社會治理的思考

新媒體環境下，社會治理需要適應新的工具、新的對象和新的思維，面對由此而帶來的種種機遇和挑戰，筆者認為應該從以下幾個方面加強并改進社會治理。

（一）高度重視新媒體，正確運用好新媒體。

要充分認識新媒體在現代社會中的地位和作用，樹立強烈的人本意識、責任意識、法律意識，將新媒體的發展與社會治理有機結合起來，創新社會治理方式。在新媒體環境下，創新社會治理方式最重要的是要正確、有效地運用好新媒體。掌握新媒體傳播規律，運用微博、微信、網站等新媒體形式，政府、政黨、企業、社會組織要加強信息公布力度，增進與社會公眾之間的溝通與交流，同時優化服務，為社會提供更多的便利，而社會公眾則要通過新媒體，充分表達訴求意見，為社會治理建言獻策，同時也要利用新媒體技術進行自我管理，推進基層社區自治，提高社會治理水平。

（二）加強網絡法制建設，完善網絡管理體制與機制，做好網絡虛擬社會的治理工作。

“沒有規矩，不成方圓”，網絡虛擬社會不是法外之地，建立完備的法律體系是有效治理這個虛擬社會的法律前提與制度保障。為此我們要大力加強網絡法治建設，用法治來促進網絡社會的健康發展，用法治來加強網絡社會的治理。同時在新媒體環境下，虛擬社會的管理事關國家安全和社會穩定，因此還要結合我國互聯網發展和管理的實際，理順和完善網絡監管體制與機制，明確責任和分工，調動各種社會力量積極參與，各方形成合力，共同維護網絡社會的健康有序發展。

（三）轉變觀念和思維方式，學會運用“ 互聯網思維”、“大數據思維”等為社會治理助力。

新媒體所帶來的新思維為我們今天的社會治理提供了很好的啟示。在“互聯網思維”和“大數據思維”的指引下，現代社會治理應以人為本，注重人的體驗，創新治理方式，充分利用大數據，打造數字型和智慧型社會，將社會治理流程全面數字化、信息化，同時促進社會治理流程的優化、責任落實與監督，形成網絡化的社會治理系統，建立社會預警機制，真正做到防患于未然。此外，新媒體環境下，更需亟待推進城市信息化數字基礎設施建設，加快人口數據整合，實現數據信息實時更新跨地域查詢，一來可以提高相關部門的管理效率，二來可以給居民帶來更多的便利，借助于網絡和移動設備，人們不必在因為蓋章辦事而奔波于數地。總之，新媒體環境下，社會治理需要以一種更加開放、更加民主、更加法治的姿態去積極應對，只有這樣才能在復雜的環境中做到有的放矢。

注釋

①胡鞍鋼等著：《中國國家治理現代化》，第91-92頁，北京：中國人民大學出版社，2014.8

②楊和平：《“善治”視角下我國社會治理的路徑探析》，貴陽市委黨校學報，2014（2）：50

③人民網輿情監測室：《2014年上半年新浪政務微博報告》，http：//vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwepBmM.

④以上內容來源于對網上相關內容的整理

參考文獻

[1][中]胡鞍鋼等著. 中國國家治理現代化[M]. 北京：中國人民大學出版社，2014.8：91-92.

[2][中]楊繼紅著.誰是新媒體[M]. 北京：清華大學出版社，2008.10：15.

[3][中]黃河主編.政府新媒體傳播[M]. 北京：光明日報出版社，2012.3：1.

[4]竇玉沛.從社會管理到社會治理：理論和實踐的重大創新. 行政管理改革，2014，4（4）：20-25.

[5]楊和平.“善治”視角下我國社會治理的路徑探析. 貴陽市委黨校學報，2014（2）：49-53.

[6]李靜，陳鐳月. 新媒體時代與社會治理的思考. 西南民族大學學報（人文社科版），2013（8）：162-164.

[7]閔學琴，鄭麗勇. 微博、人性與社會治理. 新聞大學，2013（4）：110-116.

[8]劉霞. 新媒體視角下社會管理創新探討. 行政與法，2014（5）：64-68.

[9]人民網輿情監測室. 2014年上半年新浪政務微博報告，http：//vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwepBmM.

[10]百度百科：http：//baike.baidu.com/subview/10968540/13580621.htm#viewPageContent；http：//baike.baidu.com/subview/9424571/15364102.htm#viewPageContent.

作者簡介：徐莉莉（1987.2-），籍貫：山東濟寧，女，漢族，中國傳媒大學馬克思主義學院14級思想政治教育碩士研究生，研究方向：傳媒政治。