論完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與建設(shè)和諧社會(huì)

阿米娜·斯依提

摘 要：社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民共同富裕的社會(huì)，和諧社會(huì)的建立是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一，和諧社會(huì)的建立為我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的保障。當(dāng)前由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善使得土地?zé)o法有效的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：集體土地的所有權(quán)不明確；土地使用權(quán)和所有權(quán)權(quán)責(zé)不清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入偏低；農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全；缺乏中介組織帶動(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等等，這些因素導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢。因此，必須完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，并通過土地流轉(zhuǎn)來提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地制度；土地流轉(zhuǎn)；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）07-0131-03

我們所提倡的和諧社會(huì)應(yīng)該是平等、民主、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活共同富裕的社會(huì)，但是我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，城市和農(nóng)村分割比較嚴(yán)重，其中土地制度就是一個(gè)重要的方面。隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，大量的耕地被占用，農(nóng)民因?yàn)榧w土地所有權(quán)的缺陷得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入低以及不熟悉土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。現(xiàn)階段，政府部門以及一些專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度給予了高度的重視，土地流轉(zhuǎn)主要包括集體土地國(guó)有化（國(guó)家征地）和集體土地所有制主體不變，使用權(quán)在市場(chǎng)之間的交易和轉(zhuǎn)移兩種類型。就目前的情況來看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還比較有限，但是完善制度的建立必不可少，因?yàn)椋@是我國(guó)建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。

一、完善土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)有何重要意義

（一）能夠有效增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距

1.完善的土地流轉(zhuǎn)制度有利于土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加的細(xì)碎化，但是隨著科技的發(fā)展以及機(jī)電一體化的應(yīng)用，這種經(jīng)營(yíng)模式在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在分散的勞動(dòng)力和狹小的生產(chǎn)規(guī)模不利于專業(yè)分工，農(nóng)產(chǎn)品是集生產(chǎn)、銷售為一體的，但是由于農(nóng)戶自身種植技術(shù)有限或者銷售渠道有限等原因，雖然付出了很多勞動(dòng)卻收益甚微。因此，完善土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)將獲得規(guī)模效益。

2.完善的土地流轉(zhuǎn)制度有利于各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革以及第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，許多農(nóng)民選擇了打工的道路，并且獲得的收入遠(yuǎn)高于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的收入，因此，一部分農(nóng)民就不愿意經(jīng)營(yíng)土地，出現(xiàn)了“撂荒”的現(xiàn)象；而一些種植能手或者農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)卻需要大量的土地，出現(xiàn)了土地資源短缺與閑置的現(xiàn)象。因此，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，合理的流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，優(yōu)化各生產(chǎn)要素，無論對(duì)農(nóng)戶還是種植企業(yè)都將是有利的。

3.完善的土地流轉(zhuǎn)制度有利于降低生產(chǎn)成本，增加收入。農(nóng)具設(shè)備在一年中的大部分時(shí)間是被閑置的，只有在秋天耕種時(shí)期才會(huì)被使用，但是這些農(nóng)具又是必不可少的，幾乎家家戶戶都購置，另外，本來幾家共同購置一臺(tái)機(jī)器就可以滿足需要，但是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式和不健全的社會(huì)體系使得這些資源不能夠很好的被利用，從而造成重復(fù)投資，增加了生產(chǎn)成本。因此，如果土地能夠進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模化種植，讓企業(yè)單獨(dú)購買，將大大的減少生產(chǎn)的成本，為農(nóng)民帶來更多的收益。

4.完善的土地流轉(zhuǎn)制度有利于新技術(shù)的推廣。一些大型收割機(jī)和噴灌機(jī)的使用需要一定規(guī)模的土地，但是分散的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致使用上出現(xiàn)了不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，農(nóng)民們便失去對(duì)新技術(shù)的使用熱情，很難再調(diào)動(dòng)他們對(duì)灌溉、機(jī)械、道路等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備使用的積極性，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，現(xiàn)代技術(shù)的信息化管理和自動(dòng)化管理也需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，分散的經(jīng)營(yíng)無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，因此，完善土地流轉(zhuǎn)制度勢(shì)在必行。

5.完善的土地流轉(zhuǎn)制度有利于農(nóng)民分享市場(chǎng)。我們都知道市場(chǎng)是瞬息萬變的，隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以許多農(nóng)戶只能望而卻步，畢竟單個(gè)農(nóng)戶是無法抵御市場(chǎng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)的。但是如果完善土地流轉(zhuǎn)體制，將所有的農(nóng)戶集中起來，不僅能夠順利的打開市場(chǎng)，還大大增強(qiáng)了其抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能夠參與市場(chǎng)利益的分割，農(nóng)民的收入才有可能增加。

（二）有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，國(guó)家政府一直都強(qiáng)調(diào)平等和開放，這就意味著，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層之間可以進(jìn)行平等交流，它的功能主要在于可以使我國(guó)的弱勢(shì)群體得到有效的保護(hù)，還可以為那些真正的人才提供展現(xiàn)自己的平臺(tái)。但是，由于我國(guó)的農(nóng)民受農(nóng)村土地制度的束縛無法擺脫真正的農(nóng)民身份，農(nóng)村土地為農(nóng)民提供了最低的生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障，農(nóng)民無論從事什么非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)都不會(huì)放棄自己的土地。這不僅使得農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受限，也阻礙了城市化的發(fā)展。如果有一套完善的土地流轉(zhuǎn)體制，那么農(nóng)村的土地和勞動(dòng)力就會(huì)得到合理的配置，農(nóng)民也將真正從土地制度的束縛中解脫出來，專心致志的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加自身的收入，推動(dòng)城市化的發(fā)展，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制和外在環(huán)境

（一）阻礙土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制

1.集體土地所有權(quán)不明確。土地的流轉(zhuǎn)必須明確土地所有權(quán)的主體，在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度中，農(nóng)村土地歸集體所有，并由村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，這樣，所有權(quán)的主體就有很多種可能。多元的所有權(quán)主體在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)之間進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這樣只會(huì)無謂地增加成本，土地資源無法得到合理地分配。農(nóng)村土地的實(shí)際利用率缺乏有效的監(jiān)督，粗放的土地經(jīng)營(yíng)模式、撂荒以及私自流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象造成土地資源的流失和浪費(fèi)。

2.土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)責(zé)不清。集體土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這種兩權(quán)分離的制度在市場(chǎng)中并沒有建立平等的關(guān)系，而是所有權(quán)的主體凌駕在使用權(quán)之上形成的配給關(guān)系，造成了土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。土地使用者名義上有了獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但是仍然無法擺脫所有者對(duì)其土地的盲目干預(yù)，也無法拒絕他們對(duì)土地收益的隨意分割，各種名目的費(fèi)用極大的削弱了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的熱情，弱化了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）阻礙土地流轉(zhuǎn)的外在環(huán)境

1.農(nóng)業(yè)的收益偏低。近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采購價(jià)格的增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的增長(zhǎng)，并且土地的分散經(jīng)營(yíng)使得機(jī)械自動(dòng)化等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法在農(nóng)村推廣普及，無法形成規(guī)模效益，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本過高，農(nóng)民們很難從中獲取高額的利潤(rùn)，便失去了希望從土地經(jīng)營(yíng)中獲得收益的興趣。

2.不健全的風(fēng)險(xiǎn)防范體制。相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)明顯的處于弱勢(shì)，它不僅要抵御市場(chǎng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)大自然的災(zāi)害。我國(guó)的農(nóng)田設(shè)施長(zhǎng)久失修，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，這也使得農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)成本大大增加。在市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無規(guī)律的波動(dòng)，讓農(nóng)民對(duì)于變幻多端的市場(chǎng)很難進(jìn)行決策和把控。對(duì)于小生產(chǎn)、高價(jià)位、大市場(chǎng)來說，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面都處于弱勢(shì)地位。所以說在這種形勢(shì)下，農(nóng)民很難從中獲得利潤(rùn)，也可能會(huì)血本無歸。很多農(nóng)村地區(qū)的人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，他們靠的就是農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為自己事業(yè)，作為自己的收入來源，因此他們不會(huì)放棄土地的承包。所以說，沒有完善的抗風(fēng)險(xiǎn)體制，土地的有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)因存在的風(fēng)險(xiǎn)而難以推行。

3.中介組織建設(shè)不完善。就目前的情況來看，外部環(huán)境不完善的另一個(gè)表現(xiàn)則是土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)不完善。首先，中介組織信息傳遞功能不完善，這使得土地的出售者和購買者無法進(jìn)行及時(shí)聯(lián)系，從而造成土地交易發(fā)展不理想。隨著新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，二級(jí)市場(chǎng)的使用權(quán)數(shù)量將會(huì)增加，農(nóng)戶如果仍舊漫無目的的尋求轉(zhuǎn)讓對(duì)象完成交易，將大大的影響土地的流轉(zhuǎn)效率，影響資源的合理配置。其次，交易中介匱乏。農(nóng)民由于缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，使得一些交易過程不規(guī)范、不到位。甚至有的口頭協(xié)商處理，當(dāng)利益雙方出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)農(nóng)民的利益難以保證。最后，資金的匱乏。規(guī)模的土地轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)需要大量的資金，但是土地投資的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益低使得一些金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)不愿投資，沒有足夠的資金支持，土地的流轉(zhuǎn)是沒有活力的。

三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的具體措施

（一）理順土地流轉(zhuǎn)各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

首先，明確土地所有權(quán)主體代表并強(qiáng)化其職能。我國(guó)現(xiàn)有的土地大部分掌握在村民小組的手中，但因其經(jīng)營(yíng)單一、分散、實(shí)力薄弱、管理水平低下等顯然不適合作為土地所有權(quán)主體代表；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍特別廣泛，有分屬鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟(jì)組織、超越社區(qū)范圍的集體經(jīng)濟(jì)組織、自由組合的非穩(wěn)定型和政府管轄的穩(wěn)定型的集體經(jīng)濟(jì)組織等，在追求利潤(rùn)最大化的時(shí)候，這些集體經(jīng)濟(jì)組織不能夠完全代表村民的意愿，因此不適合作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體；而村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的具有較高威信的基層組織，能夠代表廣大人民群眾的利益，并能夠承擔(dān)民事責(zé)任，因此，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會(huì)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體代表，可以在法定的范圍內(nèi)對(duì)土地?fù)碛刑幹脵?quán)。其次，國(guó)家要放活土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，我國(guó)法律規(guī)定土地的流轉(zhuǎn)不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，雖然這一制度凸顯了以農(nóng)為本的價(jià)值取向，但是卻阻礙了土地資源效益最大化的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立土地評(píng)價(jià)體系，綜合經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)保障幾個(gè)指標(biāo)考察土地的使用狀況。

（二）建立完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，科學(xué)的測(cè)算土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估之后，明確土地價(jià)格，并且要加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行管理調(diào)控和監(jiān)督。對(duì)于超過定好的價(jià)格，可以以遞增比例讓其交稅；對(duì)于低于定好的土地價(jià)格，可以由政府優(yōu)先購買。其次，將土地使用權(quán)證券化。在土地承包時(shí)給農(nóng)民頒發(fā)使用權(quán)證，持證者可以將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、抵押、租賃，但其流轉(zhuǎn)要進(jìn)行權(quán)屬登記，這樣土地流轉(zhuǎn)的可操作性便大大增加，也有利于土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金的合理配置。最后，要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為。一是要加強(qiáng)地籍管理，建立土地檔案，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行登記、權(quán)契、造冊(cè)，對(duì)土地進(jìn)行丈量、記載。二是構(gòu)建市場(chǎng)化的土地管理制度，加強(qiáng)宏觀控制，保護(hù)農(nóng)地的質(zhì)量和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確土地流轉(zhuǎn)的范圍、條件、原則以及形式，并且將流轉(zhuǎn)程序公開化。

（三）優(yōu)化土地市場(chǎng)所處的外在環(huán)境

首先要大力的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，讓一部分人真正的走出土地的限制，而不是撂荒或者低效種植，以此來促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。其次要提高農(nóng)業(yè)的比較收益，政府部門要深化改革價(jià)格體制，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差距，對(duì)棉花、糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品的收益。最后加強(qiáng)農(nóng)村的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，向農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)制度的法律知識(shí)以及科學(xué)種植的方法和運(yùn)用現(xiàn)代化科技產(chǎn)品的技能。另外，也要建立多層次的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民因轉(zhuǎn)出土地而生活困難的后顧之憂。

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（責(zé)任編輯 賽漢）