芻議招標控制價編制及其對工程招投標的影響

盧培 鐘德瓊

摘要：本文闡述了招標控制價的含義及作用，分析了招標控制價編制過程中存在的問題，對招標控制價編制質量對招投標的影響進行了闡述。

關鍵詞：招標控制價；問題；招投標；影響

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：1674―3024（2016）07―146―02

前言

招標控制價的編制是有科學依據的，盲目的提高或減低招標控制價都會對工程招投標產生深遠的影響，因為工程招投標中的每個子項目都受工程招標控制價的影響。所以深入了解工程招標控制價的編制對工程招投標的影響是很有必要的。

1 招標控制價的含義及作用

1.1招標控制價的含義

根據建設工程工程量清單計價規范（GB 50500—2013，以下簡稱“清單規范”） ，招標控制價是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。

1.2招標控制價的作用

招標控制價作為業主選擇合適的投標人的依據，能夠有效的掌握擬建工程的預期價格。但由于人們對招標控制價缺乏認識，一些人認為投標人要根據建設工程自行報價，沒有必要設置招標控制價； 另一部分人覺得招標控制價是投標單位制定標書的一個參考標準，不必在乎其準確性； 這些都是錯誤的說法。

（1）有利于正確評標

招標控制價是為選擇合適投標人的重要工具，其可以預防某些投標人惡意圍標，無限制的哄抬標價，給招標人帶來投資失控的風險； 同時招標控制價能有效地遏制營私舞弊和腐敗行為的發生，減少了為中標暗箱操作等違法行為的發生，防止惡性投標帶來的經濟損失。

（2）有利于控制投資成本

招標控制價是衡量投標單位的關于工程預算的基石。作為業主所能承受的最大價格，所有投標人都必須把工程投資額控制在最大范圍之內，不能抬高也不能壓低報價。業主依據招標控制價能準確判斷投標者的報價是夠合理可靠。從而可使業主更加有效的控制項目投資，實現對工程造價的前期控制。

（3）有利于反映擬建預期價格

招標控制價是按照國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程計價辦法以及其他有關規定和市場價格信息編制的，它和市場緊密相關，招標單位可以用它來控制工程造價。工程量清單作為當前建筑工程主要的一種計價方法，他給所有的投標者都提供一個平等的平臺，一方面便于評標專家的評審，另一方面便于標書的編制。招標控制價的存在，能評判出投標者的標價是否合理，是否符合當前的市場水平和價值規律，從而為業主在評標、定標時提供很好的依據。

2 招標控制價編制過程中存在的問題

2.1工程量清單問題

招標控制價是根據清單規范、政府部門頒發的計價定額和計價辦法、建設工程設計文件及擬定的招標文件、招標工程量清單等資料進行編制的。其中工程量清單的準確性、完整性對控制價的編制質量起著至關重要的作用。以分部分項清單形式編制的項目包含項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。其中項目特征的描述，工程量的計算是編制重點，通常出現的問題有項目特征描述不準確，不符合施工圖紙要求或工程實際情況，工程量多計、少計，未嚴格按工程量計算規范執行等。項目特征的描述將影響招標控制單價的高低，而工程量的計算則直接影響招標控制價的合價，同時清單項目所含定額子目工程量計算錯誤，也會影響控制單價。

2.2 工程計價、組價問題

招標控制價中綜合單價為完成一個規定清單項目所需的人工費、材料費和工程設備費、施工機具使用費和企業管理費、利潤以及投標人承擔的風險費用。綜合單價通常按照政府部門頒發的計價定額和計價辦法進行組價，組價過程中常出現定額選取錯誤、定額漏選或多選，不符合工程項目所描述的特征或不符合工程項目所包含的工作內容。

此外組價中材料、機械的選用也常出現錯誤，工程實際所用材料、機械與定額不一致時應進行替換，其價格當工程造價信息沒有發布或采用了新材料、新工藝時，應進行市場調研，參照市場價定價。

2.3 工程計價程序問題

招標控制價編制應根據所采用的定額，套用對應的定額計價程序表，并按照計價程序表中的規定計算各項費用。編制過程中，由于個別編制人員對計價程序不熟悉，或粗心大意常導致計費錯誤。如廣州地鐵工程，根據相關計價辦法，采用《2001年廣州地鐵工程主要項目綜合成本指導價》計價的，其安全文明施工費應在含稅工程造價中提取，占含稅工程造價的2.78%。對公開招標工程，此費用按照招標控制價與安全文明施工費費率的乘積計算，不再計算規費、稅金，而有些時候預算人員會重復計算安全文明施工費的規費和稅金。

2.4 措施項目計算不完整、不規范

措施項目應根據招標工程的實際情況列項，在招標過程中常出現考慮不周，漏列的情況。如部分地鐵土建施工標段地質條件較好，不需開列孤石處理的措施費，而有些施工標段勘察資料已揭示施工區域存在孤石、硬巖，就需要開列孤石處理的項目。還比如上一條內容中所列舉的廣州地鐵工程安全文明施工費，其內容包括： 文明施工與環境保護、臨時設施（ 含臨水、臨電） 、安全施工； 綜合腳手架、靠腳手架安全擋板、圍尼龍編織布、圍墻等內容，不熟悉此規定的預算人員在編制控制價時常重復開列腳手架、現場圍擋等項目。

3 招標控制價編制質量對招投標的影響分析

3.1 招標控制價總價編制水平對招投標的影響

控制價總價編制價格如太高，則投標報價也會較高，常出現偏離市場價的情況，對招標人來說，將造成工程投資成本增加，國有資金流失。控制價總價編制價格如太低，則可能出現無人投標或投標家數過少的情況，這既影響了招標的效率，又會增加二次招標的成本。

此外，還會出現資質好、技術高的投標人放棄投標，以及投標人低價中標，施工過程中成本壓力過大，無法繼續施工或嚴重影響施工質量的情況，這也會給招標人帶來較大工程質量、進度、投資方面的風險。

3.2招標控制價編制不規范、不準確對招投標的影響

控制價所包含工程項目及項目內容不完整、不完善，如部分招標情況考慮不足，特別是未充分考慮施工場地限制、地質條件特點等，導致未計算相關項目費用，控制價價格低，而鑒于承包方式的約束，承包價格難以根據以上因素調整，則會使中標人承受較大的風險和施工壓力。

此外，項目特征是構成清單項目價值的本質特征，承包人根據項目特征的描述進行報價，如招標清單中項目特征描述不準確，與施工圖不一致，則投標綜合單價將偏離實際，其投標報價亦不能如實反映該招標工程的投資情況。同時，在合同履行期間，需按實際施工的項目特征重新確定工程量清單項目的綜合單價，將產生大量合同變更，給招投標人合同管理增加較大工作量。

3.3工程量偏差的影響

招標過程中，工程量按照招標圖紙（ 一般為施工圖紙） 及清單計算規范計算，在無工程變更的情況下，招標工程量與實際施工工程量應基本相符。若招標工程量計算不準確，與實際工程量偏差較大，除招標控制價、投標報價不能如實反映招標工程投資情況，不利于招投標人進行工程投資管理外，還將給有經驗的承包人打開不平衡報價的大門，給招標人帶來投資損失。

3.4 新材料、新工藝未進行市場調研的影響

招標工程中如擬使用新材料、新工藝，招標人在招標過程中應對市場進行調研，對新材料、新工藝的使用情況及其市場價格有足夠的了解，才能合理的編制招標控制價，否則過高或過低的價格（ 尤其是新工藝的價格占總價比例較高時） 都將影響招標控制價總價的合理性。

4結束語

綜上所述，招標控制價編制質量直接影響著工程招標效果以及工程合同順利履行，招標人應該重視招標控制價的編制和審查，采取有效的措施，科學、合理的編制控制價。

參考文獻：

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