施工承包企業建設工程造價管理的探討

申紅亮

[摘要]施工企業建設工程造價管理是企業管理的核心內容之一，直接影響到企業的經營狀況和經濟效益。通過良好的建設工程造價管理，能夠使企業獲得更加廣闊的生存空間，使企業的行業競爭力不斷提高。本文主要探討施工承包企業建設工程造價管理的重點和方法。

[關鍵詞]施工企業；建設工程；造價管理；投標報價；結算編制

文章編號：2095-4085（2016）07-0140-03

每當談論到施工企業建設工程造價管理，總有一種欲言又止的感覺，原因有幾個方面，首先，建設工程造價管理的題目比較大，涉及的范圍也比較廣；再者，每個施工企業的經營和管理模式不盡統一。施工企業的性質不同，造成每家施工企業的建設工程造價管理的方法、重點和特長也不同。今天把施工企業建設工程造價管理的探討作為題目進行闡述，也是希望在探討的同時，對自己的專業技術和管理水平是一次學習、進步和提高的機會。

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第16號）（以下簡稱《計價管理辦法》）第五條“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理”。全過程造價管理是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理模式。由于承包方式的不同，施工企業涉及建設工程造價管理的工作內容和階段也不同，如果承包的是 “交鑰匙”工程，就要從設計、招標、施工、驗收等各個階段參與建設工程造價管理。如果僅是承包建設工程的施工建設階段，相對涉及的管理內容就會少一些。針對目前我國大部分的建設工程承包基本只是涉及施工建設承包，下面將把與施工單位造價管理緊密聯系的投標報價、合同簽訂、合同履行階段造價的管理為重點進行探討。

1投標報價階段造價的管理

投標報價階段的造價管理使投標工作的重要環節，其涉及投標報價的編制、投標報價策略的選擇，企業成本的測算等。

1.1投標報價的編制

投標報價的編制依據主要有：《2013清單規范》；國家以及省級行業建設主管部門所頒發的計價辦法，企業定額；招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要；建設工程設計文件及相關資料；施工現場情況、工程特點及投標時擬定的施工組織設計或施工方案；與建設項目相關的標準、規范等技術資料；市場價格信息或工程造價管理機構發布的工程造價信息；其他相關資料。

1.2投標報價策略

合理的投標報價策略通常會對是否中標、中標后項目的施工管理和最終盈利能力帶來很大影響。投標報價策略分為基本策略和報價技巧兩個方面。在基本策略中，投標單位應該根據實施招標項目的不同特點，且充分考慮其自身的實際情況，明確自身存在的優勢與劣勢，根據具體條件選擇不同層級的，適合的報價。如施工條件較差的工程項目（條件艱苦、場地狹小或地處交通要道）；專業要求較高的技術密集型工程項目；投標單位在技術方面具備一定專長，在業內具有較高聲望的；項目總價較低的小工程，投標單位不情愿做，卻被邀請參加投標，而又不得不進行投標的工程；投標對手少的工程；工期要求較緊的工程以及支付條件不理想的工程等，其報價可高些。如果是施工條件較好，施工工藝相對簡單、工程量較大，其他投標人都容易做的工程（如大型土方工程、一般房屋建筑工程）；投標單位急于打入某一市場、某一地區時；投標單位即將面臨沒有工程時；施工機械設備無其他工地進行轉移，施工場地附近恰好有工程，可利用該機械設備短期內突擊完成的工程；投標對手多且實力強，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程等，其報價可低一些。

報價技巧是指在工程項目進行投標時，針對具體情況所采用的對策和方法。常用的報價技巧有：不平衡報價法、多方案報價法、無利潤競標法和突然降價法。報價技巧在現實中使用時一定要注意其使用條件和發包人的接受度。

不平衡報價法具有一定針對性，其是指在不影響工程總報價的前提下，通過調整內部各項目的報價，達到既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更好經濟效益的報價方法。例如能夠早日結算的項目可以適當提高報價，后期的工程項目可適當降低報價，以有利于資金周轉和提高資金時間價值。對發包人以后可能會分包的項目可報價低些。對發布的基準價格信息中沒有發布價格的材料且市場價格彈性區間較大，發包人又未做暫估價材料處理的，可在組價時適當提高人工和機械的費用，降低材料價格。采用不平衡報價法時應注意招標人的接受度，如招標文件明確注明分部分項工程綜合單價參與評標，綜合單價差別幅度高于評標基準價一定幅度將不予接受或大幅度降低評標得分，或類似評標辦法時，應謹慎使用。

多方案報價法是指投標文件中報兩個價，一個按招標文件的條件報價，另一個是加注釋的報價（如某條款做某些改動，報價可降低多少）以吸引招標人。多方案報價法同樣要注意招標文件的許可度。如果招標文件明確不接受多方案報價或多個報價，投標人將無法使用。

無利潤報價法是在沒有競爭優勢的情況下，在不得已時采用的根本不考慮利潤的報價方法，如投標單位長期沒有建設工程項目，若再不中標其生存就將難以維持，因此先以低價中標首期工程，而贏得后期工程的機會，在施工過程中可能會利用新工藝、新技術大幅降低成本的工程。這種方法對投標單位的分析判斷和決策能力要求較高，要求投標單位能全面掌握和分析信息，作出正確判斷。對于計日工單價的報價、暫定金額的報價、增加建議方案的報價等應根據具體情況具體分析。

1.3施工企業成本的測算

《2013清單規范》規定“投標報價不得低于工程成本價”；“投標人的投標報價高于招標控制價的應予廢標”。《計價管理辦法》第十條也規定“投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價”。根據相關法律法規總結為：投標報價必須高于工程成本價和低于招標控制價才有可能中標。所以報價時的其中一項工作就是工程成本的測算，避免投標報價低于工程成本，當發包人或評標委員會要求澄清時無法解釋或澄清。另外，對工程成本進行測算也可以對將來工程中標后，未來的預期收益有個預估，有利于減少企業經營風險。

2合同簽訂階段造價管理

需要特別注意的是，《2013清單規范》規定，招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。

合同價款調整的條款應表達清楚、具體和可操作性強。特別是對于施工單位來講更加具有意義。如果合同價款調整的條款簽訂比較理想，在一定程度上可以降低企業的經營風險。在發包人可接受的范圍內盡量減少己方的風險。如物價變化引起的合同價款調整，盡可能縮小達到物價變化率后即可調整的物價波動系數，這樣可以降低由于物價的波動對施工企業帶來的風險。具體如，某種材料價格的波動超過5%后引發調整與波動以及超過3%后引發的調整，給施工企業帶來的影響不同。特別是當單一性材料數量很多，占合同金額比重較大時，合同價款調整的條款如果簽訂的理想，在一定程度上可以彌補為了中標壓低報價而帶來的盈利影響。合同條款一旦約定，就作為雙方履行的依據，一定要予以重視。

3合同履行階段造價管理

合同價款中的支付包括工程預付款支付、安全文明施工費支付、進度款支付等。

（1）預付款應按照合同約定的比例進行支付。施工承包企業應該注意的是，承包人應將工程預付款專用于合同工程。如果發包人沒有按照合同約定按時支付預付款，承包人可及時催告發包人進行款項的支付；如果發包人在預付款期滿后7d內仍未支付款項，那么承包人有權在付款期滿后的第8d起暫停施工，而且發包人對由此造成的增加費用和工期延誤所造成的影響付全部責任，另外，發包人還要向承包人支付合理的利潤，預付款應從合同約定的支付期工程款中扣回。

（2）安全文明施工費的支付應按照雙方合同約定及法律法規的規定進行支付。如果合同內沒有約定，則承包人可以要求發包人在工程開工后的28d內預付不低于當年施工進度計劃安全文明施工費總額的60%，其余部分應按照提前安排的原則進行分解，并應與進度款同期支付。施工承包企業應該注意的是，項目的承包人對安全文明施工費應堅持專款專用的原則，在財務賬目中應該將安全文明施工費用單獨列項備查，不得挪作他用，否則發包人有權要求其限期改正，如逾期未改正，所造成的損失和工期延誤應由承包人全部承擔。

（3）在進度款的支付過程中，發承包雙方應按照合同約定的時間、程序和方法，根據工程計量結果，辦理期中價款的結算，并支付進度款。承包人應在每個計量周期到期后的7日內向發包人提交已完工程進度款支付申請一式四份，并對在此周期內認為有權得到的款額予以詳細說明。支付申請內容包括累計已完成的合同價款；累計已實際支付的合同價款；本周期合計完成的合同價款。發包人應在收到承包人進度款支付申請后14日內，根據計量結果與合同約定內容對申請內容予以核實，確認后，向承包人出具進度款支付證書。

需要注意的是，《2013清單規范》強制性條文規定工程量必須以承包人完成合同工程后應該予以計量的工程量進行確定。招標工程量清單所列出的工程量僅是一個預計工程量，是各投標人進行投標報價所要依據的共同基礎，也是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺。結算的工程量應以完成合同工程計量的工程量為標準進行確定，而非招標工程量清單中所列出的工程量。工程量清單的準確性和完整性要由招標人全權負責。

應強調的是，發承包雙方在合同中已經確定的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理過程中應直接進入結算。這就要求施工企業重視合同履行過程中期中計量和支付的準確性與合理性。改正過去等待工程完工后再根據竣工圖紙、現場簽證算總賬的陳舊觀念和習慣。

4竣工結算造價管理

在竣工結算造價管理過程中，首先要明確的是工程竣工結算應由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人進行編制，并由發包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人予以核對。施工企業可以根據自己的實力和情況，對竣工結算進行編制，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢專業人士進行編制。

工程竣工結算編制依據包括：《2013清單規范》；工程合同；發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同價款；發承包雙方實施過程中已確認調整后追加（減）的合同價款；建設工程設計文件及相關資料；投標文件；其他依據。

與以往結算編制不同的是，《2013清單規范》發布實施后，一些規定和以往有些變化。強調了合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。另外，竣工結算應按照合同的約定時限及程序進行辦理，合同沒有具體約定時，應按照《2013清單規范》規定的時限和程序進行辦理，避免因為超出時限要求或程序不符合約定或者法規規定而造成結算糾紛。若承包人對發包人支付的最終結算存在異議，應按照合同中約定的爭議處理方式進行處理。

5結語

綜上所述，施工企業建設工程造價管理是企業管理的核心內容之一，直接影響到企業的經營狀況和效益的好壞。企業經營的目的除了為社會建設優良工程，為人們提供良好的家居環境和社會壞境外，盈利和生存也是必要的條件。通過優秀的建設工程造價管理，能夠使企業獲得更大更強的生存空間，使企業的行業競爭力不斷提高。

參考文獻：

[1]GB50500-2013，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部令第16號，建筑工程施工發包與承包計價管理辦法[S].

[3]財建[2004]369號，建設工程價款結算暫行辦法.

[4]住建部研究組.建設工程造價管理理論與實務（五）[M].北京：中國計劃出版社，2016.