高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

陳巧燕

摘 要：歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于新形勢(shì)下高校內(nèi)涵式發(fā)展意義重大。文章以閩江學(xué)院為例，深入閩江學(xué)院留學(xué)歸國(guó)聯(lián)誼會(huì)進(jìn)行問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。重點(diǎn)研究歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題，探索閩江學(xué)院歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路，以發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)人員的最大優(yōu)勢(shì)，服務(wù)學(xué)校、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：歸國(guó)留學(xué)人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作；閩江學(xué)院

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）07-0062-02

2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“千方百計(jì)創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)。我們熱誠(chéng)歡迎更多留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)”[1]。為貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)歸國(guó)留學(xué)人員投身于高校內(nèi)涵式發(fā)展，高校需要做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。為了更好地發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)人員的作用，探索高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、訪談的方式深入了解閩江學(xué)院歸國(guó)留學(xué)人員的情況。此次問(wèn)卷調(diào)查以閩江學(xué)院留學(xué)歸國(guó)聯(lián)誼會(huì)會(huì)員為主要對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷77份，回收77份，有效問(wèn)卷77份，問(wèn)卷有效率100%。另外，針對(duì)閩江學(xué)院歸國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行了多次深度訪談。

一、閩江學(xué)院歸國(guó)留學(xué)人員的基本情況及特征

（一）歸國(guó)留學(xué)人員的基本情況

本次調(diào)研主要從歸國(guó)留學(xué)人員的性別、年齡構(gòu)成、文化程度、職稱、留學(xué)國(guó)家、回國(guó)后從事的職業(yè)等方面進(jìn)行分析。

參與調(diào)研的歸國(guó)留學(xué)人員共計(jì)77人，男性有40人，占51.9%；女性有37人，占48.1%。從年齡構(gòu)成上看：45歲以下有55人，占71.4%；46歲以上有22人，占28.6%。從文化程度上看：博士研究生22人，占28.6%；碩士研究生51人，占66.2%；本科4人，占5.2%。從職稱結(jié)構(gòu)上看：高級(jí)職稱39人，占50.6%；中級(jí)及以下職稱38人，占49.4%。從留、訪學(xué)國(guó)家上看：澳大利亞有6人，占7.8%；英國(guó)有12人，占15.6%；美國(guó)有15人，占19.5%；日本有21人，占27.3%；其他國(guó)家有23人，占29.8%。從職業(yè)關(guān)聯(lián)度上看：從事教學(xué)與科研工作的有68人，占88.3%；從事行政工作的有9人，占11.7%。

（二）歸國(guó)留學(xué)人員的特征

高校是歸國(guó)留學(xué)人員的主要聚集地，從閩江學(xué)院歸國(guó)留學(xué)人員調(diào)研情況看，歸國(guó)留學(xué)人員相較于其他群體具有顯著的特征：其一，年輕化、高學(xué)歷。這是高校歸國(guó)留學(xué)人員最顯著的特征。歸國(guó)留學(xué)人員中以三十五歲左右者居多，他們大部分是研究生學(xué)歷，思想活躍，善于獨(dú)立思考，是高校知識(shí)分子中比較容易接受新知識(shí)、新事物的一個(gè)群體。其二，學(xué)術(shù)有造詣，社會(huì)意識(shí)強(qiáng)。他們大多從事教學(xué)與科研工作，將所學(xué)的知識(shí)、技術(shù)服務(wù)于社會(huì)、報(bào)效國(guó)家。在訪談中發(fā)現(xiàn)，不少人渴望參政議政，從而最大限度地發(fā)揮所長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。其三，從發(fā)達(dá)國(guó)家歸來(lái)者居多。從歐美國(guó)家留學(xué)歸來(lái)的人員占42.9%以上，同時(shí)，從日本歸來(lái)的留學(xué)人員所占份額排在美國(guó)、英國(guó)之前，居第一位。在留學(xué)過(guò)程中，他們結(jié)識(shí)了許多國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，與發(fā)達(dá)國(guó)家著名的高校和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切，加強(qiáng)了同國(guó)際的溝通、交流。

二、閩江學(xué)院歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題

閩江學(xué)院歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)聯(lián)誼會(huì)，充分發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)人員善建諍言、智力密集、聯(lián)系廣泛、開(kāi)放包容的優(yōu)勢(shì)，取得了一定的成績(jī)，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問(wèn)題制約著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）思想觀念問(wèn)題

通過(guò)訪談歸國(guó)留學(xué)人員發(fā)現(xiàn)，部分留學(xué)人員認(rèn)為，福建省創(chuàng)新意識(shí)與其沿海開(kāi)放省份的定位不夠匹配。在思想觀念上偏保守，有關(guān)政策相對(duì)于福建改革開(kāi)放的步伐略顯滯后，難以吸引歸國(guó)留學(xué)人員。此外，高校對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重“引進(jìn)”輕“使用”，重“引入”輕“留人”，重“才智”輕“品質(zhì)”等不良現(xiàn)象，使得歸國(guó)留學(xué)人員的作用難以真正有效發(fā)揮[2]。

（二）工作環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)問(wèn)卷中提及“對(duì)目前工作環(huán)境的評(píng)價(jià)”時(shí)，回答非常滿意的有8人，占10.4%；滿意的有26人，占33.8%，一般的有36人，占46.7%；不滿意的有7人，占9.1%，呈現(xiàn)兩頭小，中間大。工作環(huán)境是影響歸國(guó)留學(xué)人員流動(dòng)的主要因素，高校的軟硬件環(huán)境直接關(guān)系到能否真正“留住人才”。在硬環(huán)境上，高校經(jīng)費(fèi)有限，相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施（如計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)、精密儀器等）相對(duì)薄弱，難以滿足科研需求；科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，審批手續(xù)復(fù)雜；住房、子女教育、配偶工作等問(wèn)題未能得到很好解決。在軟環(huán)境方面，學(xué)術(shù)氛圍缺乏相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。因此，許多歸國(guó)留學(xué)人員紛紛表示目前急需改善工作環(huán)境，構(gòu)建和諧、寬松、民主的高校學(xué)術(shù)氛圍和關(guān)心、尊重、保護(hù)人才的工作環(huán)境[3]，做到用感情留人，用事業(yè)留人。

（三）政策落實(shí)問(wèn)題

當(dāng)調(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)及“對(duì)我省關(guān)于歸國(guó)留學(xué)人員政策落實(shí)的看法”時(shí)，認(rèn)為非常滿意的占13.6%，滿意的占33.9%，一般的占36.3%，不滿意的占14.9%，非常不滿意的占1.3%。可見(jiàn)，歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)我省歸國(guó)留學(xué)人員的相關(guān)政策落實(shí)的滿意度偏低，存在歸國(guó)留學(xué)人員辦事難的問(wèn)題。政府為歸國(guó)留學(xué)人員著想，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，由于缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致審批的程序和手續(xù)繁雜，容易出現(xiàn)相互推諉、工作效率不高的情況。

三、完善歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

歸國(guó)留學(xué)人員是高校內(nèi)涵式發(fā)展的特殊人群，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)發(fā)揮“娘家人”作用，立足于國(guó)情校情，以聯(lián)誼會(huì)為平臺(tái)，充分挖掘其人才資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，首次明確了歸國(guó)留學(xué)人員為“留學(xué)報(bào)國(guó)的人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開(kāi)展民間外交的生力軍”[4]。在高等教育制度深化改革的背景下，歸國(guó)留學(xué)人員是高校的重要人才資源，他們掌握著國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在高校發(fā)展的各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該以人為本，有針對(duì)性地做好對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)和服務(wù)工作，使其盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)教學(xué)科研、生活和工作環(huán)境，主動(dòng)將自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與建設(shè)高水平、研究性、國(guó)際化的大學(xué)相結(jié)合，增強(qiáng)他們的歸屬感和向心力，營(yíng)造尊重人才的良好校園氛圍。

（二）完善載體，建立機(jī)制

歸國(guó)留學(xué)聯(lián)誼會(huì)以活動(dòng)為載體，多開(kāi)展大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的“學(xué)術(shù)沙龍”、論壇、戶外體驗(yàn)等系列活動(dòng)，提供思想碰撞、交流的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)歸國(guó)留學(xué)人員的工作積極性。同時(shí)，立足于制度化建設(shè)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與歸國(guó)留學(xué)人員自我教育、自我管理和發(fā)揮作用結(jié)合起來(lái)。一是建立歸國(guó)留學(xué)聯(lián)誼會(huì)章程。建立廣泛的聯(lián)誼關(guān)系，傾聽(tīng)他們的聲音，及時(shí)將他們的思想和意愿反映到黨組織和政府，調(diào)動(dòng)他們?yōu)閲?guó)家貢獻(xiàn)力量的激情。二是建立歸國(guó)留學(xué)人員信息庫(kù)。高校可在校、系兩級(jí)建立歸國(guó)留學(xué)人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，并建立動(dòng)態(tài)鏈接實(shí)時(shí)更新需求信息，多方共享。三是建立歸國(guó)留學(xué)人員培訓(xùn)制度。在歸國(guó)留學(xué)人員信息庫(kù)中選拔有一定代表性的人員定期到各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院或培訓(xùn)班、研討班學(xué)習(xí)，提高其綜合素質(zhì)，為高校后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備有發(fā)展前途、業(yè)務(wù)精湛的歸國(guó)留學(xué)人員[5]。

（三）注重關(guān)懷，凝心聚力

堅(jiān)持以人為本，關(guān)心、解決歸國(guó)留學(xué)人員遇到的困難、困惑，使他們感受到黨組織的關(guān)懷，增強(qiáng)歸國(guó)留學(xué)人員的歸屬感、凝聚力，幫助他們盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)的環(huán)境。首先，應(yīng)該以寬容、民主、平等的態(tài)度尊重歸國(guó)留學(xué)人員的個(gè)性表達(dá)，通過(guò)個(gè)性化的管理手段，使他們充分感受到人文關(guān)懷，便于其施展才華[5]。其次，政府要合理配置資源，改善歸國(guó)留學(xué)人員的科研環(huán)境；在購(gòu)房方面可實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，讓他們能夠在國(guó)內(nèi)安居樂(lè)業(yè)；在子女教育、配偶工作等方面，政府及高校要積極協(xié)調(diào)，并且出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策[6]。同時(shí)，規(guī)范辦事流程，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，真正將優(yōu)惠政策落實(shí)到位。最后，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取各種措施穩(wěn)定、留住人才，為歸國(guó)留學(xué)人員提供幫助。還要促成歸國(guó)留學(xué)人員與本土人才間良性合作，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系及合作的氛圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）搭建平臺(tái)，發(fā)揮作用

歸國(guó)留學(xué)人員是高校高學(xué)歷、國(guó)際化的群體，高校的發(fā)展需要這樣的群體。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該著眼于大局，根據(jù)歸國(guó)留學(xué)人員的特點(diǎn)和需要，通過(guò)搭建平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮其作用來(lái)促進(jìn)高校發(fā)展。

1.搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。高校可以在統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站設(shè)歸國(guó)留學(xué)人員交流欄目，建立在線答疑，及時(shí)回答歸國(guó)留學(xué)人員的疑惑。同時(shí)，還可以通過(guò)在網(wǎng)上開(kāi)通歸國(guó)留學(xué)人員公共微博、微信、論壇等，以便學(xué)校與歸國(guó)留學(xué)人員溝通交流。在傳統(tǒng)交流方式上注入新內(nèi)涵，采取定期或不定期的方式，為歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)造面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)會(huì)員間的聯(lián)系。

2.搭建參政議政平臺(tái)。高校歸國(guó)留學(xué)人員有著強(qiáng)烈的參政議政熱情，愿意為國(guó)家、高校建設(shè)出謀劃策。而高校統(tǒng)戰(zhàn)工作依托政治協(xié)商政策平臺(tái)，通過(guò)參政議政，讓他們能夠發(fā)表真知灼見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮其觀念新、學(xué)識(shí)高、資源多的優(yōu)勢(shì)。

3.搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。搭建高校歸國(guó)留學(xué)人員學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本土人才與“海歸”人才的交流、融合。通過(guò)平臺(tái)，歸國(guó)留學(xué)人員可以表達(dá)自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，闡述自己在國(guó)外的學(xué)習(xí)、生活、工作經(jīng)歷和感受，將國(guó)外的學(xué)術(shù)新觀點(diǎn)、新理論引進(jìn)來(lái)。還可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際知名專家學(xué)者到學(xué)校與校內(nèi)師生進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，促使高校盡快與國(guó)際接軌，推動(dòng)高校各學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展。

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