黨員密切聯系群眾的動力機制初探

李宏偉

摘 要：中國共產黨由革命黨轉變為執政黨后，部分黨員同人民群眾感情淡化，損害了部分群眾利益，對黨群關系產生了消極影響。黨群疏遠的原因主要是由于時代變化黨的群眾觀在理論上的創新與實踐的脫節等有關。在當前執政條件下復蘇黨員密切聯系群眾的動力是解決部分黨員脫離群眾的有效方法，關于動力機制的建構，主要從內部原動力和外部壓迫力兩方面論述，其中外部作用起到的作用更大。

關鍵詞：干部黨員；動力；理性公民

中圖分類號：D261.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0125-02

中國共產黨在領導革命、建設社會主義的過程中始終注意保持同人民群眾的密切聯系，但是我黨取得執政地位以后，面臨脫離群眾的危險。習總書記說：“面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風上。”[1]368實際工作中一些黨員領導干部同人民群眾感情淡化，與老百姓疏遠；有的不能堅持立黨為公、執政為民，不能堅持以人為本，甚至對群眾疾苦漠不關心。特別是在縣域基層，干群沖突、政績工程、腐敗案件等問題頻發，這些現象的存在，違背了黨的宗旨，損害了黨群關系，降低了黨的威信，對黨的事業造成極為不利的影響。黨認識到問題的嚴重性，開展群眾路線教育實踐活動，決心“建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”[2]。

一、黨群疏遠原因分析

長期以來黨政一體是我國政治的一大特點，說到黨群關系，大多數人很自然地就會認為黨就是政府，由此某些黨員的不良作風就會被認為是政府的行為，這惡化了政府形象，導致群眾與政府的關系緊張。總體來說，黨群疏遠原因有以下幾點。

（一）時代因素轉變

有學者把影響和決定黨密切聯系群眾的要素分為價值取向、政治地位和外部環境三種[3]，當前條件下除了價值取向因素仍然在堅持群眾史觀，政治地位和外部環境因素都與革命戰爭年代有了很大不同。革命戰爭年代，在險惡的環境和爭取革命勝利的信念影響下，黨非常注重同群眾保持密切聯系，“我們共產黨員，無論在什么問題上，一定要能夠與群眾相結合”[4]。可以說，黨與群眾的血肉聯系是在長期殘酷的革命戰爭年代自發形成的。當前我們黨無論是從政治地位還是外部環境方面來說與之前相比都發生了翻天覆地的變化，中國共產黨已經取得了執政地位，由革命黨變成對社會管理的執政黨，身份的巨大變化直接導致密切聯系群眾的內在原動力已經不如過去那樣強烈；在外部環境方面也沒有能夠直接能威脅黨生存的因素，安逸的環境也就使得黨員進取心減退、理想信念缺失。

（二）內部機制不夠完善

第一，黨員進出機制上，進口關稍顯寬松。據中共中央組織部統計，截至2013年底，黨員人數已經達8 668.6萬，目前總數仍在增加，黨員數量增加的同時退出機制不健全，黨員代表的普遍性并沒有轉變為密切聯系群眾；第二，目前我國腐敗現象仍時有發生，這與制度中的權力制約不足、缺乏監督不無關系，黨員干部誠信機制尚未建立的情況下又受中國人情社會、潛規則的影響，腐敗現象頻發最后結果往往導致人民群眾的不信任感增強；第三，群眾參與途徑單一且不完善，群眾的合法權益得不到保障，被迫上訪；第四，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，從實際情況來看，代表選舉過程中仍存在問題，群眾參與程度不高，代表與群眾聯系不密切，人民代表大會制度在群眾政治實踐中發揮出的作用并不充分。

（三）理論與實踐的脫節

黨的歷代領導集體都很重視密切聯系群眾，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》把毛澤東和黨的群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”；在社會主義現代化建設新時期，鄧小平在繼承毛澤東群眾觀的同時又強調要恢復和發展黨同人民群眾的密切聯系，重視保護人民群眾的物質利益，“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行”[5]；“三個代表”重要思想，是對群眾觀最好的繼承和發揚，它把發展先進生產力和先進文化同人民的根本利益結合起來，這也就說明了黨為人民服務的觀點；胡錦濤認為必須建立健全聯系群眾的長效機制，“要建立健全密切聯系群眾和實現好、維護好和發展好最廣大人民根本利益的長效機制，為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系提供可靠的制度保證”[6]；習總書記切實站在群眾的角度想問題，“在全面深化改革過程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[1]98

黨的群眾觀雖然在不斷豐富和完善，但綜觀全局，脫離群眾的現象仍有發生，說明理論和實踐沒有很好地結合起來，在全黨的學習和實踐中，形式主義、“走過場”嚴重，效果考核衡量機制缺乏，以致部分黨員群眾不重視。黨深刻認識到脫離群眾的嚴重后果，2013年至2014年間的黨的群眾路線教育實踐活動從側面說明了問題的嚴峻性。官僚主義、低效率、腐敗的弊端背離了群眾的公共利益，影響黨群關系的和諧與穩定，而黨員的動力是聯系群眾的第一步，需要探討建立健全黨員密切聯系群眾的動力機制。

“動力機制是指推動事物運動和發展的相互作用過程和方式”，①針對目前存在黨員脫離群眾的問題，解決的根本方法是使黨員具有聯系群眾的動力。本文主要從內外兩個方面對黨密切聯系群眾的動力做初步探討。

二、內部動力機制的探討

第一，“理想指引人生方向，信念決定事業成敗。沒有理想信念，就會導致精神上‘缺鈣”[1]50。共產主義理想是黨的最高理想，它實質上是一種實踐過程，共產黨人必須保持自身的先進性，做到密切聯系群眾，并在實踐中一步一步實現。但是缺乏為最高理想奮斗動力的部分黨員認為這種理想過于抽象，遙不可及，在宣傳上也沒有做到貼近實際。這就需要做好理論和宣傳方式上的創新，使理想信念深入人心。在馬克思主義群眾觀中，應更加突出黨為人民群眾謀利益的決心，“共產黨除了群眾的利益，沒有其自身的利益。它不是某個人或幾個人私利的小團體。它經常在群眾監督之下進行工作。如果它違反群眾的意旨，不僅群眾會厭棄它，而它在受到敵人襲擊時也就無法得到群眾的幫助，它自身就要有陷于滅亡的危險”[7]。使黨員認識到人民群眾無小事，從生死存亡角度認識到群眾工作的重要性，自覺把為人民群眾謀利益放在心中。

密切聯系群眾工作中的黨員不僅僅指干部黨員，普通黨員也應該發揮出作用。必須區分普通黨員和干部黨員在與群眾聯系方式方法中的不同，普通黨員的比例占全體黨員比例的絕大多數，在實際生活中與群眾關系更為直接，因此要把好入黨關，發展樂于為人民群眾服務的優秀分子，同時暢通退出機制，及時把入黨動機不純者清理出黨；干部黨員由于在黨或行政企事業單位工作，掌握大量行政資源，在涉及關系群眾切身利益分配方面起得作用很大。在具體工作中應該認識到群眾工作無小事，工作方法上從心底反對命令主義、反對尾巴主義，耐心細致的做好本職工作。

第二，需要是人類行為的基礎，人類有目的的行為都是出于對某種需要的追求。激發黨員聯系群眾的動力，可借鑒管理學中的激勵理論。激勵的出發點是激發人未滿足的需要，馬斯洛把人的需求從低到高分為五個層次：生理、安全、社交、尊重、自我實現，其中后三個是高級需要，首先應該解決黨員最基本的合理需要，例如工資等實際問題；其次黨組織為黨員提供了持續性承諾，即黨員認識到一旦離開黨組織將失去有價值的附屬權益，如晉升、價值實現希望，公務員在現實生活中被普遍認為地位較高，容易得到體制外人員尊重，黨員干部在密切聯系群眾的同時就已經得到自我實現；雙因素理論分為保健因素和激勵因素，保健因素是指與人們不滿情緒相關的如政策、人際關系、工作條件等因素，激勵因素指成就、承認、責任、晉升等因素，在工作中首先要注意保健因素，減少產生不滿的因素，以防不滿產生，更重要的是用激勵因素，激發工作熱情。這給我們的啟示是黨應該更多的提供激勵黨員聯系群眾的因素。

三、外部動力機制的探討

馬克思主義哲學講內因是事物發展變化的主要根據，外因是第二位的因素。但是具體到此動力問題上，目前黨員自身動力不足，如果沒有外部的壓迫力，很難促使全部黨員自發行動，從這個角度來說，外部壓迫力應起到主要作用。習近平總書記強調，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，是擺在我們面前的重大課題”[8]。為此應制定一系列的規章制度去促使干部黨員形成密切聯系群眾的動力。

第一，考核評價方式是黨員干部工作指向標，黨成立后因為環境所需實行的高度集中的領導體制，下級直接對上級負責，在考核方式上也是上級考核下級，這種對上不對下的方式直接影響到黨和政府基層組織對上級負責，對群眾工作有漠視的潛在可能性，這將影響黨群關系的和諧性，為此，需要改革評價方式。在具體評價中，改變傳統的績效考核指標導向，引入群眾滿意度，積極開展調查研究，清楚群眾的好惡，干部深入基層程度和次數、群眾的就業、社會保障、住房、教育、醫療衛生需求有無得到解決等都應該加入到考核評價中，并在制度上給予保護，對弄虛作假者嚴厲打擊，把決定干部升遷去留的權力真正賦予人民群眾；引入日益普及的網絡技術，利用新媒體互動性的特點鼓勵群眾積極參與網絡問政，揭發腐敗現象，黨員干部也要安排時間與網民互動。人民群眾的參與，人民群眾維護自身利益的決心，將真正地起到對黨員干部壓力作用。

第二，促使黨員密切聯系群眾，就需要摒棄中國傳統文化這種不適合現代國家的觀念，樹立馬克思主義公仆意識，確立黨員與群眾的“魚水關系”，倡導和弘揚為群眾服務的文化、習慣，各級領導人以身作則，發揮帶頭與群眾互動的作用。公仆意識，是共產黨人立黨為公、執政為民的本質體現。我們黨作為執政黨，是國家和人民利益的忠實代表，領導干部無論職位高低，都應強化公仆意識，這是我們黨的性質的必然要求，也是我們事業勃興的根本保證。這是文化角度的動力。

黨只有密切聯系群眾，為群眾著想，才能為黨執政的合法性提供保障，黨員生活特殊化，脫離群眾，帶來的后果是政權的合法性危機，“合法性危機，涉及的是這樣的問題：對公民和居民來說，新秩序的組織制度和思想信念是否有存在的充分依據？” [9]也就是說，合法性危機是指在政治上出現了信任危機和認同危機，統治者在很大程度上失去了民眾的普遍支持。“政黨的合法性，歸根到底只有從民主政治中才能獲得”[10]，在現代民主社會潮流下，政黨必須以發展民主政治為目標，才能獲得人民群眾長久支持，黨要做到密切聯系群眾，出路就是發展中國特色社會主義民主；并且也要培養理性公民，變“群眾”為“公民”，追求民主法治的現代社會，需要的是具備政治參與能力的理性公民，理性公民有能力捍衛自身權利，也能自覺承擔義務，總之公民的理性參與，將是未來必不可少的趨勢，這將使黨員聯系群眾的動力得到加強。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[N].人

民日報，2013-06-18.

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[4]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：933.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：146.

[6]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話[Z].2006.

[7]董必武選集[M].北京：人民出版社，1985：83.

[8]中共中央文獻研究室，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室.習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2014.

[9][美]安東尼.奧勒姆：政治社會學導論[M].杭州：浙江人民出版社，1989：280.

[10]王長江.現代政黨執政規律研究[M].上海：上海人民出版社，2002：172.