新時期實現黨的群眾路線長效機制的哲學思考

徐佳

摘 要：群眾路線是我黨的根本工作路線，人民群眾雖是歷史范疇，但群眾路線卻是內涵基本確定不變的固定范疇，這是群眾路線實現機制長效化的邏輯前提。在我黨建黨以來的三個時期，貫徹群眾路線的難度是不同的。在新時期中，我黨執行群眾路線任務艱巨，因此才要通過內、外途徑建立保障群眾路線貫徹執行的長效機制，同時，要重視建立群眾路線長效機制的內在動力、外在環境及保障機制。

關鍵詞：群眾路線；長效機制；保障機制

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0127-02

黨的群眾路線是我黨建黨以來最重要的經驗之一，在各個歷史時期，黨的群眾路線都使我黨團結了最廣大的群眾，為黨的各項工作集結了必備的組織力量。在當代，我黨面臨的任務和形勢雖然較以往有了巨大變化，然而堅持黨的群眾路線仍然是我黨最核心的工作內容之一。實現黨的群眾路線這一原則和目標無論在理論上還是在實踐中都是無可爭議的。然而，在新的歷史時期，在實踐中如何將黨的群眾路線落到實處，其方法還不明確，其措施還未健全，其機制還待完善，如何在實踐中真正實現落實黨的群眾路線有待深入研究。在實踐落實群眾路線的同時，也必須在理論上厘清實踐群眾路線的基本概念問題，這才能確保踐行群眾路線不出差錯。

一、群眾路線范疇的理論厘定

我們知道，馬克思主義基本原理認為人民群眾是一個歷史范疇，其內涵在不同的歷史時期有著相應的變化。那么與人民群眾一脈相連的群眾路線是否也是一個歷史范疇呢？

首先，我們來看群眾路線的內涵。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。這是我黨在十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，對群眾路線的內涵做的明確規定。

其次，從“群眾路線”這個概念內涵提出的過程看，這是我黨根據馬克思主義理論的群眾觀結合我黨的工作實際，提出的具有中國特色的理論概念。從其概念首次提出到內涵的確定也經歷了一定的歷史時期，并通過幾次修訂后最終確立下來。

最后，從群眾路線的實踐看，群眾路線始終是我黨的工作路線，我黨幾代領導核心都是該路線的堅定執行者。可以看出，群眾路線是我黨的根本工作路線，從其提出到踐行，雖然有些發展變化，但是其核心是不變的，都是要“為了群眾，依靠群眾”，即“人民群眾”是個歷史范疇，但是群眾路線卻不是歷史范疇，而是有其確定內涵的理論范疇。

明確了這一點，我們才能在群眾路線明確的含義的基礎上，談其實現機制的長效化問題。因為只有在路線內容確定不變的邏輯前提下才能談及實現路線內容的長期性，如果路線內容隨著歷史階段發生變化，就無所謂實現路線內容的長期機制了。

二、實現群眾路線的長效機制

按照我們上文的分析，群眾路線具有確定不變的含義，是我黨的根本工作路線。而既然群眾路線不是歷史范疇，也就意味著其確定性的含義具有長期性，即執行群眾路線是我黨黨性的體現，只要我黨要存在要發展，就必然要依賴群眾路線開展工作，所以群眾路線這一工作方法本身就具有長期性，是我黨長期以來堅持的經驗，也是我黨未來要長期執行的。

既然群眾路線本身就是長期性的，我們為什么還要談實現群眾路線的長效機制呢？這里的焦點就是本文討論的是群眾路線的“實現”，重在群眾路線的“貫徹執行”。

我們知道，群眾路線既是工作方法，也是工作目標，是目標就存在實際行動與目標的差距甚至偏離。本文的論題還有一個時間限定語，即“新時期”，也就是說在“新時期”這個時間周期，“實現”群眾路線遇到了一些問題。這是與我黨的工作方向和歷史形勢分不開的。

我們知道，我黨在建黨以來大致經過了三個歷史時期，分別是革命戰爭時期、社會主義改造和建設時期以及從改革開放到現在的新時期。在這三個歷史時期中，群眾路線的實現方法及實現難度是不同的。

首先，我們來看革命戰爭時期。中國共產黨在建立之初就意識到了群眾的重要性，并且在井岡山時期、中央蘇區時期、抗日戰爭時期，國共兩黨戰爭時期都堅持走群眾路線。緊緊依靠群眾，爭取了廣大的后援力量，用“小米加步槍”的形式戰勝了美帝國主義的精良武器裝備，取得了革命戰爭的勝利。在這一時期中，由于我黨經歷了從無到有的建立過程，敵我力量對比懸殊等形勢，我黨只有緊緊依靠群眾才能取得戰爭的勝利，所以在這一階段中貫徹執行群眾路線是必然的，實現群眾路線是我黨唯一的選擇，其實現難度也是較小的。

其次，新中國成立后社會主義改造和建設時期。新中國成立后，人民群眾成為國家的主人，同時也是新中國和社會主義的建設者。經濟重建、保持革命成果、土地改革是這一時期的主要任務。這三大任務的完成既是為群眾謀利，又是必須緊緊依靠群眾力量才能完成的。所以，在這個歷史階段中，群眾路線貫徹執行的情況也是比較好的，群眾路線的實現難度也較小。雖然我黨經歷了從革命到執政角色的轉換，但是大部分黨員仍能密切聯系群眾，為群眾利益著想。小部分黨員在角色轉換后思想發生了偏差，中共通過開展“反貪污、反浪費、反官僚主義”的三反運動使這些黨員的思想偏差得到了糾正。

最后，是從改革開放到現在的新時期。這個新時期，不僅僅是時間概念上的“新”時期，同時也是我黨面臨新的歷史形勢和新任務的“新”時期。在這一歷史期間，我黨主要面臨三個新的境況，一是社會階層分化，群眾基礎復雜化；二是干群矛盾沖突加劇；三是權力行使不公與腐敗現象嚴重[1]。隨著執政環境的變化，脫離群眾是中國共產黨面臨的最大執政風險，尤其對于處于社會轉型期的中國，這種風險將不可避免地對我國經濟、政治、文化和社會生活等各領域產生嚴重的沖擊，使黨群關系更加復雜，以致黨脫離群眾的危險更加尖銳突出。可以說，在當前這個歷史時期，我黨群眾路線執行難度是最大的。我黨在這個時期內面對的黨內、黨外的政治環境復雜多變，執行群眾路線的任務變得尤為艱巨。因此，我黨在當前的歷史時期，在群眾路線這個工作方法上才要著重強調實現群眾路線的長效保障機制，即要完善當前的制度體系使群眾路線這個工作方法能正常運行并發揮預期功能。

三、建構群眾路線長效機制的幾點思考

（一）建構群眾路線長效機制的合理路徑

我們知道，黨的群眾路線的實現涉及黨執政的方方面面，不是僅就黨的工作方法一個層面就可以實現群眾路線的。因此，建立實現群眾路線的長效機制也可以借鑒系統論，從系統的各個構成要素出發來完善機制的建立。這里主要借由兩種路徑實現，一是外因路徑，二是內因路徑，外因路徑是保障，內因路徑是關鍵。

外因路徑中一是要建立、健全國家的各項制度，例如市場經濟制度、監督制度、干部選拔任用制度等；二是要建立、健全黨的各項制度，例如黨內組織制度、黨內工作制度、黨內干部制度、黨內監督制度、理論學習制度及人民民主和行政管理的一些具體制度。內因路徑是在黨內針對群眾路線的要求完善相關的規章、規定；針對規章、規定出臺依照規章和規定監督、評價、獎懲黨員時具有可操作性的解釋條款（效力可以比照司法解釋）；建立執行規章、規定的監督機制（區別于司法系統和紀委系統）；建立執行規章、規定的指標評價體系；建立執行規章、規定的獎懲機制；將評價結果納入對黨員、干部年度考核的指標體系中，這樣才能使群眾路線的執行落到實處。

（二）抓好建立群眾路線長效機制的幾個關鍵點

首先，是建立群眾路線長效機制的內在動力。具體來說動力分為三大類，物質動力、精神動力和信息動力。這三種動力中，精神動力是首要的動力，它既包括信仰、精神刺激，也包括日常思想工作。精神動力不僅可以補償物質動力的缺陷，而且本身就具有巨大的威力，在特定情況下，它也可以成為決定性動力。我黨具有政治思想教育工作的完備體系和優良傳統、具有馬克思主義中國化的理論成果保障共產主義信仰實現，這就使得精神動力成為貫徹群眾路線的行為主體最主要的內在動力之一。除了精神動力之外，物質動力也是重要的動力之一。物質動力并不是對黨員的物質刺激，而是重在推廣、引導優秀的群眾路線踐行者的經驗，給予優秀踐行者一定物質獎勵并且授予其相應榮譽，這是精神動力的合理補充。最后，是信息動力。我黨的群眾路線工作踐行的情況、經驗要按照一定機制與制度與群眾、民主黨派乃至外國的政黨相交流。在信息化時代，可以充分運用高科技手段、渠道及時了解各方面意見，排查矛盾，解決困難。通過溝通、反饋了解群眾路線工作的實際效果，擴展自己的工作思路、修正錯誤。

其次，注重培養踐行群眾路線長效機制的外在環境。我們知道，外部環境對人的影響很大。從中國國民性格上來講，中國國民具有較強的從眾心里，黨員、干部在踐行群眾路線時容易受到舊有經驗和模式的影響。然而，面對現有的新形勢，黨員更應該靈活應變、發揮創新精神，尋找踐行群眾路線、解決群眾問題的新辦法，這才能適應當今社會高速變化的新情況。新的方法需要一個比較寬容的外在環境才能孕育出來，因此，無論是輿論環境還是政治環境都要鼓勵、支持這些踐行群眾路線的新方式，這樣才能形成良性互動，使得群眾路線能長期踐行下去。

最后，是抓好踐行群眾路線的保障機制。這就需要公正的政策體系和社會利益協調制度。我黨要想切實落實群眾路線要以社會利益為基準，維持社會的穩定。一是要整體推動社會分配制度的改革，這屬于政策設計問題，二是為了保障公正，需要建立民意表達訴求通道，構建多向度、多層次、平等的社會對話協商機制，三是為了保障公正，公權力自身不能成為多元利益格局中的一元，否則難以得到群眾認同[2]。

可以看出，能否走好群眾路線是關系黨生死存亡的政治問題，在當今這一歷史階段，隨著社會轉型和改革的深入，脫離群眾路線將會使我黨陷入政權危險境地。我們要積極尋求建立踐行群眾路線長效機制的路徑，使得踐行群眾路線具有長期性，踐行群眾路線從活動變為常態，這樣我黨才能在黨情、國情瞬息萬變的今天把握好黨群關系的主動權，穩固我黨的執行地位，進而保證群眾利益的實現。

參考文獻：

[1]司甜.社會轉型視域下堅持黨的群眾路線長效機制研究[J].淮海文匯，2014（4）：11-15.

[2]高新民.構建聯系群眾的長效機制[J].理論學刊，2013（9）：20-23.