城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村黨建工作問題研究

白少燕　魏憲朝

摘 要：文章以濟南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)為例，分析了城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村黨建工作面臨的挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)黨建工作相互分割、城鄉(xiāng)黨建主體地位不平等等問題，濟南市大橋鎮(zhèn)相應(yīng)的采取了一系列的措施，成效顯著。天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)在黨建工作的經(jīng)驗對其他地方有一定借鑒意義，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作新格局。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村黨建；新格局

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0129-02

隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)村融入城市的進程也逐步加快，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了變化，農(nóng)民的思想觀念和生活方式也發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)黨建工作也面臨著一系列的新挑戰(zhàn)。本文以濟南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)為例，對城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村黨建工作的問題進行研究。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作新格局存在的問題

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化演變的過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)交融發(fā)展轉(zhuǎn)變，但是舊有的黨建工作體制對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作還有存在影響，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作新格局還存在許多問題。

（一）黨建工作城鄉(xiāng)相互分離

城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同步直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建工作的相互分離，各自有一套工作發(fā)展模式，沒有相互之間的交流與互動，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作過程中，兩者之間很少有交集，這是由于城鄉(xiāng)基層黨員在思想理念、管理方式、活動內(nèi)容等方面存在明顯的不同。城市黨組織對黨員的管理比較嚴格，都能按照黨章及相關(guān)規(guī)定來組織黨建活動，責(zé)權(quán)明確，黨群關(guān)系相對來說比較和諧。而農(nóng)村黨組織和村委會職權(quán)交錯，工作沒有規(guī)章可循，問題雜亂無章，黨群關(guān)系比較緊張。

（二）黨建主體城鄉(xiāng)差距顯著

差距不僅體現(xiàn)在收入上，城市黨組織開展活動不僅有經(jīng)費保障，還有上級的組織保障，開展活動比較順利，取得效果也比較顯著，黨建工作成績好的黨員干部還會得到進一步的提拔，黨員工作積極性相對來說比較高。而農(nóng)村黨員干部和村干部即使工作做得很好，由于受到體制制約，升遷的機會卻很少，這也就削弱了農(nóng)村黨員干部工作的積極性。城市黨員可以有機會參加各種培訓(xùn)，回來后更有利于開展黨建工作，這形成了一種良性循環(huán)，而農(nóng)村黨員基本上沒有參加培訓(xùn)的機會。城鄉(xiāng)黨建主體之間的不平等，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的過程中就遇到了很多阻礙。

（三）基層黨組織的作用不顯著

一些城市機關(guān)組織只注重業(yè)績，卻忽視了黨建工作，黨組織幾乎名存實亡。集體經(jīng)濟比較薄弱的村子，本來黨建經(jīng)費投入就少，黨組織沒有經(jīng)費來源也就無法辦事了。再加上有些基層黨員干部思想落后，黨員意識薄弱，沒有大局觀念，自己在生產(chǎn)生活上還需要幫助，更別提帶領(lǐng)群眾共同致富了。基層群眾的訴求得不到解決，也就失去了對黨組織的信任以及支持。

二、濟南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村黨建新格局的方法

天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的過程中創(chuàng)新出“六管”工作法，目標(biāo)、方向、財務(wù)、公章、書記和班子“六管”齊下，同時建立了加強村“兩委”建設(shè)的“1433”工作機制，實施了黨員積分制管理“2332”工程，確保“村民自治、村務(wù)規(guī)范、村莊安全、村民放心、農(nóng)村和諧”和經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）管目標(biāo)、管方向，把好決策關(guān)，責(zé)任具體到每個人

應(yīng)對出現(xiàn)的“能人村自行其是、薄弱村無所事事”情況，大橋鎮(zhèn)黨委、政府實行嚴格的工作目標(biāo)責(zé)任制，讓鎮(zhèn)黨委與鎮(zhèn)屬辦事處、村黨支部先研究制定工作目標(biāo)，然后鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記再簽訂責(zé)任狀，讓“書記抓、抓書記”成為常態(tài)并且制度化。大橋鎮(zhèn)黨委還實行“包掛責(zé)任制”，每個黨委成員都要包掛一個辦事處，下轄十幾個村，每月集中組織召集一次黨建工作交流提升會，交流經(jīng)驗的同時也是對工作的一個檢驗，更是對村“兩委”工作的有效監(jiān)督。

確定了目標(biāo)，需要科學(xué)的決策真正去落實。針對過去有部分村存在的亂拍版、亂決策現(xiàn)象，大橋鎮(zhèn)黨委、政府借鑒周邊地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)并結(jié)合自身實際，制定了“1433”工作機制，即一報四議，村財、村賬、村章三監(jiān)管，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開工作機制，進一步加強村“兩委”的純潔性建設(shè)。“1433”機制中重點突出“一報告”，規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)處置、重大項目談判、重大資金開支等事項，村級組織必須首先報告鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委進行風(fēng)險評估并批準(zhǔn)之后村級組織才可以實施。“四議”是指支部提議、“兩委”商議、鎮(zhèn)黨委政府審議和村民代表大會決議，這樣村“兩委”班子想干事的同時能干成事，并且還能保證不出事。

（二）管財務(wù)、管公章，提供明白賬、公開帳，群眾利益得到了保障

合同、財務(wù)、公章的管理歷來都是村級事務(wù)管理中比較棘手的問題。管好了財務(wù)和公章，村級事務(wù)的決策管理也就比較規(guī)范了。

在村級財務(wù)方面，大橋鎮(zhèn)實行了“村賬鎮(zhèn)管”，每個村都要在鎮(zhèn)上的記賬服務(wù)中心建賬，村里的各項大小收支全部入賬。記賬實行先審后記，每月一記，一季度一公開，年終張榜公布全年賬目，由工作人員直接去村里張貼出來，群眾清楚明白每一筆賬目的收入支出。相繼地，大橋鎮(zhèn)又啟動了“村章鎮(zhèn)管”工作，在不改變村公章所有權(quán)及使用權(quán)的前提下，經(jīng)村里委托，把村里的公章收到鎮(zhèn)上集中代管，并建立公章規(guī)范使用長效機制。在實施的過程中，個別村委會干部不愿交公章，以“村民自治”為理由抵制這項工作。鎮(zhèn)黨委明確表示，“村民自治”不是“村官自治”，更不是“村官自由”，鎮(zhèn)黨委受老百姓委托代管公章，為的是維護群眾利益。目前，全鎮(zhèn)72個行政村的144枚公章，已經(jīng)全部移交鎮(zhèn)記賬中心管理，更好地實現(xiàn)了“村民自治”，有效地避免了“村官自治”以及別有用心的人自治，確保村務(wù)規(guī)范、村莊安全、村民放心、農(nóng)村和諧。

（三）管書記、管班子，嚴抓隊伍建設(shè)，提高兩委班子凝聚力

班子建設(shè)重點是村支部書記，針對一些村支部書記不作為、亂作為、慢作為的問題，鎮(zhèn)黨委對村級組織嚴格考核。一方面，從黨建工作、集體經(jīng)濟發(fā)展、民主管理、平安建設(shè)等10個方面，對村級班子進行千分制考核，其中黨建工作指標(biāo)不少于300分；另一方面，通過公開述職、民主評議、走訪座談等環(huán)節(jié)，以群眾意見為基礎(chǔ)，對村班子和干部進行等次考核。兩項考核結(jié)果合并計算，作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。大橋鎮(zhèn)除了給優(yōu)秀村干部適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵外，每年還評選10名“明星書記”，讓他們對各村存在的工作難題進行集中會診，確保大橋鎮(zhèn)整體工作都能得到提升。在“獎優(yōu)”的同時，大橋鎮(zhèn)也非常注重“罰劣”，特別是對考核結(jié)果差、群眾意見大的村干部，堅決處罰。

大橋鎮(zhèn)探索黨員管理教育新模式，開辟了“空中課堂”，利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育站點，通過播放專題片等形式，開展“菜單式”教育和“個性化”自主學(xué)習(xí)。通過手機短信、微信等平臺，定期為他們發(fā)送黨史知識，確保他們無論身處何地，只要有手機，都能接受教育，實現(xiàn)農(nóng)村黨員教育“全覆蓋”，不留“空白點”；實施了黨員積分制管理“2332”工程，即每年至少召開2次民主生活會，組織3次義務(wù)勞動，進行支部、黨員、群眾3種評議，給有特殊貢獻的黨員加至少20分的貢獻積分。新舉措實施以來，全鎮(zhèn)黨員干部的工作積極性得到明顯提高，并且提高了村黨支部的凝聚力和向心力。

三、大橋鎮(zhèn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的對策

（一）進一步加強黨員干部教育管理與制度建設(shè)

通過組織外出學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、“黨建指導(dǎo)員人人上講堂”和集中學(xué)習(xí)活動，全面提升干部執(zhí)行政策、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定和民主管理五項能力；對基層黨員進行黨務(wù)培訓(xùn)，提高村黨支部書記的能力。進一步加強制度建設(shè)與完善。要嚴格按照黨章的規(guī)定，認真執(zhí)行上級關(guān)于基層黨建工作部署，結(jié)合實際，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯(lián)系戶等制度，建立健全自上而下的工作落實制度，健全規(guī)范村級組織運轉(zhuǎn)制度，規(guī)范黨員活動制度，積極推進基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利，積極推進黨務(wù)公開。

（二）進一步加強村干部考核監(jiān)督機制建設(shè)

堅持以鎮(zhèn)屬辦事處為抓手，形成以鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人、鎮(zhèn)屬辦事處書記為具體責(zé)任人、村黨支部書記為直接責(zé)任人的三級負責(zé)機制，督促基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)工作順利推進，并對年內(nèi)黨組織建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展工作等簽訂責(zé)任書，年底對完成情況進行考核表彰，與績效掛鉤。貫徹落實“雙向述職”制度，每年年底，在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)屬辦事處、村三級黨組織書記中，實行分級“雙向述職”，先向上級黨組織匯報，然后再向基層黨員群眾述職，相互監(jiān)督，相互促進，進而從源頭上增強黨組織書記狠抓工作的主動性和積極性。

（三）進一步探索村莊發(fā)展與基層黨建雙推進的路子

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵還看黨支部。要以黨建帶發(fā)展、以發(fā)展促黨建，探索出一條適合村莊發(fā)展與基層黨建“雙推進”的路子。全力以赴壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)“富民強村”。通過組織外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，解放新思路，加大土地流轉(zhuǎn)力度，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過經(jīng)濟發(fā)展帶動基層黨建工作的發(fā)展，同時，黨建工作的創(chuàng)新也為促進村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的組織保障。

（四）進一步落實基層黨務(wù)工作

嚴格按照“五步工作法”“三票兩推一定”工作法，有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地發(fā)展黨員，及時為黨組織注入新鮮血液，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。扎實有效開展現(xiàn)代遠程教育工作。充分調(diào)動村級遠程教育管理的積極性和主動性，加強管理員的培訓(xùn)指導(dǎo)，保持遠程教育正常收看，切實發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺教育黨員群眾的先鋒作用，并以此作為群眾路線教育實踐活動行之有效的教育陣地。扎實做好組織部門信訪舉報工作。搞好源頭預(yù)防，確保舉報暢通，責(zé)任落實到位。嚴抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，以預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。切實加強黨員思想作風(fēng)教育，構(gòu)建拒腐防變的思想道德防線，為全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。

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