巴西“S”系統及其對我國職業教育發展的啟示

李豆豆 李曉陽 陳麗能

摘要：巴西校外勞動力技能培訓系統（“S”系統）對員工工資收益貢獻顯著，在巴西職業教育國際化過程中表現不俗。該系統經過初創期、徘徊發展期、改革發展期等三個重要階段，目前仍有旺盛生命力。其運作過程中的多樣化融資模式及與企業的緊密幫扶關系，對我國加強職業教育混合所有制，創新校企合作模式，培育職業教育新常態均有積極的借鑒意義。

關鍵詞：巴西；職業教育；“S”系統；全國工業學徒服務機構（SENAI）

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）07-0089-04

巴西職業教育的特點是校外職業教育與學校職業教育雙軌并行，普通教育與職業教育交叉融合，且校外職業教育（包括“S”系統）特色明顯。據報道，大眾集團、中國徐工集團在巴西開設工廠，員工需要培訓，它們選擇的合作對象都是巴西“S”系統中的重要分支全國工業學徒服務機構（the NationalService for Commercial Apprenticeship，SENAI）。巴西“S”系統經過近70年的發展，至今仍有旺盛的生命力，為巴西的經濟發展和國際交流做出了重要貢獻。

一、“S”系統的顯著成效

“S”系統指的是巴西校外勞動力技能培訓系統，歸各行業協會管轄。目前共有9個組織，分別為：全國工業學徒服務機構，全國商業學徒服務機構，全國農業職業培訓服務機構，全國交通業學徒服務機構，巴西小型企業扶持服務機構，全國合作社學徒服務機構，商業社會服務組織，工業社會服務組織，交通業社會服務組織。因為其葡萄牙語名稱首字母都是S，所以統稱為“S”系統。

（一）對員工工資收益貢獻顯著

2015年4月，世界銀行發布了《職業技術教育與培訓是否給巴西帶來巨大的經濟回報》的報告，量化對比了在巴西接受職業教育和普通教育的兩個人群以及接受不同形式職業教育人群之間的工資收入。研究人員將接受職業教育的人群分為五部分：接受中等職業教育的；接受完普通高中教育再接受中等職業教育的；同時接受普通高中教育和中等職業教育的；接受高等職業教育的；接受短期職業培訓的。并運用科學方法最后得出結論：接受高中階段職業教育和短期職業培訓對人的收入水平都有積極顯著的影響。具體到職業教育內部，研究人員用成本效益分析法加以分析。研究表明，無論在職業教育類還是短期職業培訓類，“S”系統帶來的工資增長效益是最大的，分別為12.3%和7.8%。所以，可以看出，“S”系統比起其他職業教育和培訓形式對工資收益有著更顯著的積極影響，“S”系統在巴西教育領域內取得的成就非常卓越。

（二）對巴西職業教育國際化貢獻顯著

發展中國家在國際合作中除了重視“南北合作”，向發達國家學習，也同樣重視“南南合作”，與其他發展中國家相攜并進。這一合作包括經濟、技術、文化多個方面，既包括引進，也包括輸出。以SENAI為例，其技術、文化輸出在巴西的國際交流中占據了一席之地。SENAI每年從發展中國家接收大約1 100個技術人員進行培訓，相匹配的是提供數百個咨詢人員。這一進程最早是從為阿根廷的職業教育提供幫助開始的。1948年，SENAI與阿根廷簽署了一份協議，其中規定，SENAI要給前來巴西學習的阿根廷學者提供技術訓練、演示教學材料、講授教學方法等。后來，拉丁美洲的其他很多國家相繼建立了與SENAI運行方式類似的職業培訓機構，比如哥倫比亞的SENA、秘魯的SENATI等。從20世紀60年代開始，SENAI又與安哥拉、幾內亞比紹、佛得角、莫桑比克、東帝汶等非洲和東南亞葡語國家建立了合作關系，最近的是2014年在圣多美和普林西比建立職教中心。以東帝汶和佛得角兩個小國為例。SENAI與東帝汶的合作可以追溯到2002年，截至2010年，培養了大約2 500名不同領域的學生，還計劃再開設市場需求比較大的三個專業：烹飪、計算機和汽修。SENAI在佛得角建立的普拉亞培訓中心已經為超過一千名學生提供了鐵器鍛造、食品制作、液壓系統、信息技術以及行政管理等方面的培訓。SENAI的對外合作方式反映了巴西一貫的準則，即支持那些有可持續發展潛力的、在合作過程中可以給自身帶來新知識和經驗的項目。

二、“S”系統的發展歷程

“S”系統中歷史最悠久的全國工業學徒服務機構成立于1942年，之后機構逐步增多，直到1998年全國合作社學徒服務機構成立，“S”系統才趨于完善。“S”系統遍布巴西的26個州和1個聯邦區，開辦了5 000多個辦事機構，每年的注冊人數超過1 500萬。它實行行業自主管理，由各自的全國性雇員聯合會（如工業、商業、農業、交通業等）進行管理，在聯邦和州一級都設有服務機構，且地方機構有極大的自由度。以國家商業學徒服務機構為例，截至2007年，共有598個獨立的教育中心、75個教學企業和25個移動學習機構（在火車車廂、大型集裝箱、汽車和輪船上開設流動學習機構，為交通不便的邊遠地區提供流動的職業教育培訓），不僅提供就業前教育，也為企業員工提供繼續教育。

SENAI不僅是“S”系統內成立最早的機構，也是目前世界上資歷最老、成績最突出的國家培訓系統，至少使520萬人從中受益。所以，以其發展為例可以勾勒出“S”系統從起步到成熟的發展輪廓。

（一）萌芽初創期

20世紀30年代，巴西工業品幾乎全靠進口，二戰后，國家實行“進口替代工業化策略”，希望通過限制工業制成品的進口保護民族工業的發展。但是，那時候學校系統不健全，教育落后，學校職業教育處于起步階段，無法給工業發展提供足夠的支持。而且40年代大量農村人口涌入城市，他們大多從事沒有技術要求的工作，再加上國家不重視教育，社會貧富分化越來越嚴重。在這樣的背景下，建立一個獨立于學校的高效的職業教育系統就提上了日程。1942年，SENAI創辦，由國家工業聯盟統轄和管理，屬于私有的非盈利性質的組織。最初是模仿德國和瑞士的“雙元制”學徒訓練模式，機構內部訓練與工廠實習相結合，但是難以找到愿意合作的企業，到70年代，只能滿足三分之一的需要，最后，SENAI決定放棄這種模式，轉變為不依賴企業提供實習崗位的獨立的培訓機構。開始的時候，SENAI的地位并不顯著，直到1956年，生源數量才開始成倍增長。1964—1968年期間，培訓中心數量翻了一番，達到200所。

（二）徘徊發展期

1973年，石油危機爆發，巴西經濟亟待轉型，但是工業發展重心卻反而逐漸從勞動密集型產業轉為資本密集型及原材料加工出口產業。工業結構發生改變，在這樣的背景下勞動者需求減少，工資減少，SENAI的畢業生也難以找到工作。1973年后的20年是高失業率、通貨膨脹、貧富差距擴大的20年。非正式就業和自主創業人數增加，但正式就業人數減少，這對于支撐SENAI的正常運轉造成很大影響，接受職業教育的人數大大減少。

（三）改革發展期

為了應對現實需要，走出發展困境，SENAI從 80年代起開始提高辦學層次。90年代，國家開始實行貿易自由政策，這帶動了服務業和中高科技產業的發展，同時政府也對這些產業給予了大量補貼。這種結構變化使得國家對高層次人才的需求增加，給SENAI的發展帶來了新的契機。在過去的二十多年間，SENAI不斷改變，使自己符合市場和勞動者需求，同時其融資模式的改變也增加了自身的靈活性。2008—2010年經濟危機時期，SENAI學生的就業率沒有像70年代一樣大幅下降。截至2011年，已經有250萬學生注冊了SENAI，畢業生就業表現良好，且課程類型多樣化，包括專業啟蒙課程、基本工業學徒課程、基本職業資格課程、中階技術課程、大學課程、研究生課程、培訓課程及擴展課程等。

三、“S”系統的創新改革和發展特色

為了適應社會需要，SENAI從來沒有停止對自身進行改造。從20世紀 80 年代開始，SENAI認識到科技在經濟領域的巨大作用，加大了科技研發力度并開始培養自己的專家隊伍，將培訓擴展到高中階段之后，加強科學教育，為現代企業培養技師和工程師。在培訓方面，要求采用最新的技術并建立了用于研究和技術開發的教學中心。并且一直在權力下放方面不斷改進，允許各地根據當地經濟發展特點設置有特色的分支機構，如里約熱內盧的紡織業、伯南布哥的食品工業、巴伊亞的石化工業等。在對外合作方面，與美國、德國、加拿大、日本等國的研究機構加強合作，推動自身的國際化，提升自身的教學能力。在所有改革中最醒目的是融資多元化、與企業簽訂幫扶協議及設立創新機構。前者提高了資金來源的穩定性，后兩者集中體現了國家對于加強職業培訓機構與企業之間聯系的重視，希望職業培訓機構給予企業創新更多的技術支持。

（一）創新融資模式，資金來源多樣化

以SENAI為例。最初SENAI的財政開支是來自工業企業所繳稅收的百分之一，這筆資金是由國家社會保障研究所征收的。不過企業可以選擇不交這筆稅款，自己建立培訓機構為職工提供職業培訓，但這必須建立在與SENAI事先簽署協議的基礎上。其他的“S”系統機構的財政開支也有部分來自稅收，但占稅收百分比與SENAI略有不同。由于稅收收入和經濟發展狀況緊密相關，會有不穩定的情況出現，所以最初的這項政策備受爭議。在七八十年代，SENAI的預算大幅減少。同時，也有經濟學家批評道，這樣的融資框架有損培訓市場的競爭性，而且會傾向于將技術培訓模式化。到20世紀90年代，管理者開始改革SENAI的融資模式，在稅收之外，還通過向具體企業提供有針對性的培訓服務增加收入。1995年，稅收部分和服務部分各占預算比例為80.8%和11.4%，5年之后，這一比例分別為71.2%和20%。這種混合型融資模式具有很大的優點。一方面，以稅收為支撐的那部分收入被直接匯入培訓部門，可以規避通貨膨脹帶來的影響，提供了較為安全穩定的資金來源；另一方面，出售服務可以在企業可接受成本的基礎上為它們提供定制課程，可以避免培訓模式化的弊端。所以一些以前不參與SENAI培訓的企業開始愿意與SENAI確立合作關系，從而得到有利于它們的培訓。這一改變確實幫助SENAI成功避免了2008—2010年的經濟危機所帶來的不利影響。

（二）創新合作機構，校企關系緊密化

巴西國家工業協會與研究和項目資助中心合作進行的調查顯示，大部分公司在研發方面有欠缺，技術進步主要依靠購買先進的機械設備，而且公司和大學以及研究機構之間的合作并不通暢。因此，SENAI與巴西支持中小企業的服務機構達成協議，為準備創新和正在創新的中小企業提供咨詢服務，已有615家公司參與進來。2011年，為了提高巴西工業的競爭力，SENAI計劃增加工業技術方面的創新投入，籌劃新建23所專門的創新機構（2015年已設立25所）、38所專門的技術機構（2015年已設立61所）、53個培訓中心和81個流動點。而且這些機構不是單獨發揮作用的，而是突破區域限制共同合作，那樣成果更為顯著。如圣卡塔琳娜州計劃新建8所專門的技術機構和2所專門的創新機構，為當地企業提供技術支持。這8所技術機構分別是關于食品、環境、服裝、材料、金屬機械、電、物流、自動化和信息技術的。它們會提供各層次的課程，包括與國外知名機構合作的高階課程，給予那些研究新材料和賦予現有材料新用途的公司技術支持，支持改良工業廢料的再利用等。除此之外，科技創新部和國家工業聯盟等組織聯合發起了名為Embrapii的項目，2013年時其下屬機構有3個，即SENAI-Ba/CIMATEC（制造自動化機構）、IPT（單分子材料機構）、INT（能量和健康機構）。這些新機構的使命是整合生產鏈上的各個環節，促進企業和研究機構間的高質量雙向合作，使得研究機構的人力資源和科技成果能夠與企業的生產產生更緊密的結合。另外，也會發揮自身作用，推廣新材料，擴大消費群體，使企業在參與研發及使用新技術方面更有積極性。

四、“S”系統對我國職業教育發展的啟示

巴西“S”系統發展歷史長且穩定，運行模式有諸多亮點，成果斐然，給我國職業教育的發展帶來諸多啟示。

（一）靈活運作方式，促進職業教育混合所有制發展

《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。巴西“S”系統多元化的融資模式為我國職業院校獲取資金提供了借鑒，這也是探索混合所有制職業院校建設的一個重要方面。例如，我國可以在全日制職業教育外，培育職業教育與培訓的第三方，并通過稅收、撥款等政府支持，輔助第三方與企業構成緊密關系，企業通過購買第三方的培訓產品，定制培養自身所需高質量技術技能人才，解決自身技術、管理、經營人才短缺的難題。

（二）建立創新機構，促進職業教育介入企業研發

在巴西，“S”系統通過建立與區域、行業、產業相適應的創新機構，加強對企業研發的介入，以彌補公司和大學以及研究機構之間合作的不通暢。作為“S”系統的SENAI，因其市場化運作模式而顯示出跟進企業研發精準、快速、實用等特點。在我國，同樣可以在體制內大學、科研機構之外培育類似系統，通過政策支持和市場化運作，促進對企業研發的介入，為企業轉型升級、創新創業提供肥沃土壤。

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（責任編輯：王恒）

Abstract： "S" system contributes significantly to increasing the wage income of graduates. It also has good performance in the internationalization process of Brazil vocational education. The system has had three important stages of start-up， hovering development， and reform and development period. It also has great potential now. The diverse financing mode and aid relationship with company in its operation process have a positive reference for strengthening vocational education mixed ownership， innovating school-enterprise cooperation model and fostering new normal vocational education.

Key words： Brazil；vocational education；"S" system；SENAI