赤水市林下經濟發展存在的問題及對策

龍培仲　董靜　何焱平　付師春

摘要：指出了發展林下經濟是鞏固退耕還林成果、深化集體林權制度改革、促進生態文明建設的迫切需要，是提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。對擁有得天獨厚的森林資源和生態環境的赤水，如何讓豐富的森林資源產生更多的經濟價值，結合赤水林下經濟發展模式開展調查，分析了其林下經濟發展現狀和存在的問題，探討了促進赤水林下經濟健康發展的對策。

關鍵詞：林下經濟；發展模式；對策；赤水

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）07015702

1 引言

赤水市位于貴州省西北部，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，是中國竹子之鄉、貴州省十大林業縣（市）。全市行政區域面積1801km2，總人口31.1萬人，其中：農業人口23.8萬人，非農業人口7.3萬人。2001年以來，以國家退耕還林工程為契機，大力實施退耕還竹工程，現有森林面積214萬畝（竹林面積130萬畝），森林覆蓋率高達80.55%，林地資源和森林空間環境資源十分豐富。近年來，赤水因地制宜地發展林下經濟，實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式，林地利用率不斷提高，取得成效明顯增強。但由于受社會經濟發展水平和群眾思想觀念落后等影響，赤水林下經濟發展還存在著一定的問題。通過對赤水林下經濟發展模式開展走訪調查，分析了其林下經濟發展現狀和存在的問題，提出了加快發展林下經濟的對策建議。

2 林下經濟發展模式

2013年以來，圍繞“十百千”工程目標（即10萬畝金釵石斛、100萬畝商品竹林、1000萬羽烏骨雞），大力發展“一根草、一只雞、一根竹”3個特色產業，因地制宜地探索林下經濟產業扶貧新模式新機制，引導和帶動廣大林農增產致富。目前，赤水林下經濟發展迅速，類型多樣，初步形成了“林下種植、林下養殖、林下采集和森林旅游”4大林下經濟發展模式。其中林下種植包括林菌模式（竹蓀、香菇）、林藥模式（石斛、天麻）；林下養殖包括林禽模式（烏骨雞）、林畜模式（山羊）、林蜂模式（蜜蜂）；林下采集包括林下采摘毛竹春筍和方竹筍；森林旅游包括旅游觀光、森林公園及城郊“農家樂”等。其中，石斛和烏骨雞是赤水林下經濟典型代表，竹林是赤水林下經濟發展的主要載體。

3 林下經濟發展現狀

隨著蓉遵高速公路貫通、鄉村產業公路建成，赤水解除交通瓶頸制約，圍繞示范基地、招商引資、產業調整、成果轉化和基礎設施，狠抓林下經濟產業發展，積極引進、建設以農產品為原料的龍頭企業，對石斛、烏骨雞、竹筍等優勢資源實施精深加工，林下經濟發展迎來了春天。

3.1 林下經濟取得的成效

3.1.1 思想觀念不斷轉變

赤水擁有得天獨厚的森林資源和生態環境，通過發展林下種植、林下養殖、林下采集、森林旅游等，林地資源不斷得以利用。并將林下經濟產業建設成為促進生態保護、農民增收、社會發展的重要產業，實現生態得保護、產業得發展、林農得實惠的目標，部分林農發展林下經濟思想觀念逐漸轉變。

3.1.2 經濟產值不斷增加

赤水建成原生態石斛種植標準化基地6.3萬畝，其中1000畝以上基地9個，500畝以上基地26個，100畝以上基地51個，年產值達2.4億元以上；建成10萬羽以上烏骨雞規模養殖場30個，1萬羽以上烏骨雞規模養殖場180個，烏骨雞養殖小區57個，年出欄500萬羽以上，年產值達3億元以上。農民人均增加收入達2000元以上。

3.1.3 品牌創建意識不斷增強

赤水對林下產品商標、品牌創建意識不斷增強，2010年石斛茶獲國家食品博覽會金獎；2013年獲“中國綠色生態金釵石斛之鄉”稱號；2014年3650畝石斛基地通過國家GAP認證；2015年獲“國家林下經濟示范基地”稱號等。對提升林下產品知名度、增加市場競爭力具有十分重要作用。

3.2 林下經濟存在的問題

3.2.1 林地資源利用率不高

赤水現有森林面積214萬畝，竹林面積130萬畝（其中，楠竹林51萬畝，雜竹林79萬畝），發展林下經濟面積不到25萬畝，不足全市森林面積的12%，絕大部分集體林地資源沒有得到充分利用，這筆“潛在財富”得不到體現，對赤水經濟社會發展造成了極大浪費。

3.2.2 農戶參與積極性不高

赤水缺乏實力雄厚、輻射帶動作用的林下經濟龍頭企業，難以形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的發展局面，部分農戶思想觀念雖有轉變，但真正參與發展林下經濟農戶不多，有的農戶還存在“小富即安”思想，創業氣氛淡薄，加上缺乏正確宣傳、引導，農戶參與發展林下經濟積極性不高。

3.2.3 政策扶持力度不夠

發展林下經濟部門整合資金難度大，財政對林下經濟投入不高，信貸支持和資金補貼力度不夠，加上受配套技術、疾病防控、保險、銷售等諸多因素制約，沒有出臺《發展林下經濟實施意見》等作為政策支撐，部分農戶雖然有發展林下經濟的熱情，但仍處于觀望狀態。

3.2.4 農戶利益得不到保障

由于市場信息滯后、導向不明、營銷渠道狹隘，市場占有率極低。沒有形成市場聯盟或成立統一收購銷售機構，部分農戶依舊采取傳統到集鎮零星銷售、在家等待上門收購等銷售方式，同一產品市場價格產生較大差異，農戶利益得不到保障。

4 林下經濟發展對策

4.1 統籌安排，科學規劃

認真對照國家《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）》、《全國竹產業發展規劃（2011—2020年）》等建議意見，結合赤水實際制定林下經濟長期發展規劃，做到定位準確、布局科學、目標明晰、重點突出、特色鮮明，使林下經濟產業呈現跨越發展。

4.2 政策扶持，創新機制

建議出臺關于林下經濟發展的系列優惠政策，財政預算資金設立林下經濟發展基金，采取股權或者項目以獎代補政策引導產業發展；獎勵創建省級、國家級品牌和申請新三板、E板掛牌上市企業；建立“政府引導，市場運作，社會參與”的多渠道、多層次、多元化的投融資機制，充分發揮農業擔保公司擔保平臺作用，擴大涉農信用貸款擔保，對龍頭企業、專業合作社、大戶、農戶等提供擔保支持，促進金融供給與農業信貸需求之間的有效對接。

4.3 示范帶動，集約經營

把培育壯大信天中藥、永斛源、國禮公司、仙草公司、奇墾農業、竹鄉雞養殖公司、紅赤水生態有限公司等企業作為推進林下經濟發展的突破口，推廣“公司+專業合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等產業化經營模式，鼓勵種養殖戶搞深加工，延長產業鏈條，重點支持“訂單農業”，鼓勵大戶、專業合作社、村級集體經濟組織等帶頭新建種養殖基地形成示范，帶動更多群眾發展林下經濟。

4.4 市場聯盟，科技引領

成立市場聯盟或統一收購銷售機構協會，引導企業誠信經營、公平競爭，穩定市場價格。建立完善行業運行統計分析制度、生產基地信息體系發布制度和行業預警機制。財政投入資金，設立科技發展基金，支持由龍頭企業牽頭，聯合建立產、學、研相結合的產業技術聯盟，合力解決資源保護利用、良種選育、高效種養與加工技術、銷售市場等關鍵共性問題，為產業發展提供技術支撐。

4.5 擦亮品牌，市場競爭

加強旅游宣傳與竹、金釵石斛、烏骨雞品牌深度融合，擦亮“赤水金釵石斛”和“赤水烏骨雞”2個地理標志保護產品金字招牌；建立可查可驗可追溯的產品信息體系，鼓勵和支持企業突出品牌創建、申報科技成果及成果轉化應用，完善種養基地年限標牌標識建設，建立可查可驗可追溯的產品信息體系，全面提升特色產業品牌信譽；著力創新品牌、維護品牌、經營品牌、保護品牌，提高林下經濟產品市場占有率。

5 結語

林下經濟是促進生態保護、農民增收、社會發展的重要產業，是實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式，可以使林業從單純利用林產資源轉向林產資源和林地資源綜合利用，增加林業附加值，鞏固生態建設成果，促進林業可持續發展。實踐證明，赤水林下經濟的優勢已得到體現和發揮，但林下經濟的健康發展還需政府部門大力扶持、農戶積極參與和示范帶動，才能使豐富的森林資源釋放出更多的生態“紅利”，使革命老區群眾早日實現興林富民、增產增收和脫貧致富，使林下經濟變成赤水經濟發展的后續支柱。

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