金沙縣山地扶貧示范園區創新模式探索

閻國庭　毛詩鸞　周艷群

摘 要 2014年，貴州省出臺了以改革創新精神扎實推進扶貧開發工作的實施意見。根據貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的實際，提出了六項改革措施和創新機制，把扶貧產業示范園區建設作為帶動貧困農戶脫貧致富增收的平臺，到2020年實現扶貧對象“兩不愁、三保障”。為確保扶貧示范園區建設推進順利，金沙縣結合農業板塊經濟建設積極打造貢茶、中藥材、鄉村旅游等扶貧示范園區。通過對貢茶、中藥材扶貧示范園區的調查研究分析，這些園區在體制機制、科技成果引進及轉化、試驗示范、扶貧效益等方面都取得了明顯效果，初步突顯出扶貧示范效益。

關鍵詞 扶貧示范園區；創新；探索

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.107

1 扶貧示范園區發展概況

1.1 園區概況

金沙貢茶扶貧示范園區核心區位于清池鎮，規劃面積60 km2，總投資2.7億元，建設目標是保護、開發和利用古茶樹資源，培育古茶樹母本園，建標準化茶園

0.12萬hm2；充分挖掘貢茶文化，打造“金沙貢茶”公共品牌，提高金沙茶葉品牌影響力、市場競爭力，促進農業增效、農民增收。

園區主產品有“清水塘”牌清池毛尖、清池翠片、清池茶等綠茶系列產品10多個。清池毛尖、清池茶被評為畢節地區“優質農產品”“貴州省名牌農產品”“貴州省名優茶”，并于2009年第16屆上海國際茶文化節分獲金獎、銀獎。清池毛尖、清池翠片在2010年第17屆上海國際茶文化節分獲“金獎”，是“貴州十大名茶”“貴州省著名商標”。清池鎮于2013年5月被評為貴州省“最美茶鄉”

金沙中藥材扶貧產業示范園區建設點以柳塘鎮金新村桃園社區和茶園鎮石鐘村為核心示范區域，占地面積666.67 hm2，分布在柳塘鎮金新村桃園社區400 hm2，茶園鎮石鐘村333.33 hm2，品種以“鳳丹”為主。種植模式以企業集中流轉土地、果藥套種為主，由貴州尚土農業股份有限公司和金沙縣鑫順農業發展有限公司為主體經營[1]。

1.2 選擇發展牡丹產業的原因分析

核桃和牡丹都是國家大力提倡發展的木本油料植物，套種后能大大節約土地資源，符合山地高效生態特色農業發展理念，具有強大的生命力。從流轉的土地資源現狀來看，在柳塘鎮及金沙縣境內的山地荒山都有幾個特點：一是荒，雜草灌木從生；二是僅能依靠降雨，水源不保障；三是土地均為坡地，肥力不足。針對此特點，選擇的牡丹和核桃有三大好處：一是耐干旱，二是耐貧瘠，三是耐嚴寒。核桃和牡丹，在開花掛果季節是錯開的，互相不影響；牡丹能承受50%透光的遮陰地，高大喬木和灌木套種，能提高效率。更值得一提的是，牡丹是一次種植，收獲百年，且牡丹籽油含多種活性物質，其中多不飽和脂肪酸含量在90%以上，是全世界迄今為止所發現營養價值最高、成分結構最合理的高品質活性食用油。同時，牡丹籽油的煙點在240～270 ℃，遠遠高于其他食用油的煙點值，適合煎炸，故能反復使用不變質，在食品工業上有廣泛的用途。所以說，核桃套種牡丹這個模式和這個產業必將有強大的生命力和效率。

金沙地處黔中丘原向黔西北高原過渡地帶，位于長江流域的赤水河與烏江兩大水系之間。丘原與高原結合地貌，全縣地形狹窄，境內山戀重疊，溝谷縱橫，地形破碎，切割強烈，壩地、河谷、丘槽相間，自東向西呈三級梯面逐漸上升。氣候屬中亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫和，冬無嚴寒、夏無酷暑、四季分明，春秋相連，雨熱同季，雨量豐富，無霜期長，干濕季界線不分明，但日照少，濕度大，全縣所有范圍內的海拔都能適應牡丹的生長。

2 創新扶貧示范園區發展理念的探索

實現企農雙贏，帶動貧困農戶脫貧致富，是產業發展的終極目標。通過采取土地所有權、使用權、經營權分開，以“倒租返包、土地流轉+務工收入”等形式，加大“公司+合作社+基地+農戶”的運作力度，把經營權和所有權分開，把土地適當集中起來讓企業主體經營，必將是公司贏利老百姓得利的致富模式。而怎樣帶動這個產業，帶動這個地方的發展，是企業結合政策積極思索的問題，下步將育苗向全市老百姓提供，老百姓用自己的地種牡丹，產品由公司回收，定個最低保護價，隨行就市，公司發展，百姓發財。通過努力，帶動老百姓種植牡丹，必將形成幾十甚至上百萬畝的規模，試驗區就將會成會“花海油料的天堂”。

構建投融資平臺，加大投融資力度。創新金融支持扶貧示范園區機制，推行“政銀企農”合作模式，完善“四臺一會”融資機制（管理平臺、貸款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會）。

用好用活政策優勢資源，著力推進產業扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。正確處理好生態環境保護與發展的關系，守住發展和生態兩條底線，突出抓好山地高效特色農業，縣級以上扶貧、農業部門加強對扶貧示范園區的指導和協調，對效益突出的示范園區，采取以獎代補、先建后補等方式給予傾斜支持，引導金融資本和社會資金助推縣域經濟，深入推進科技特派員農村科技創業行動[2]。開展地方特色農業政策性保險試點，建立完善農民利益聯結機制，穩步推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“農業扶園區+龍頭企業（合作社）+農戶”“技術服務部門+鄉級政府（合作社、協會）+基地+農戶”“村企合一”等作法，不斷提高科技成果轉化利用率，農業產業化發展水平和農民的組織化程度。

3 扶貧示范園區創新發展的對策建議

盯住示范園區集中發力，整合各類資源，引導各方力量向園區聚集，按照“綜合配套、缺啥補啥”的原則，著力解決園區內貧困鄉村路、水、電、房和訊等基礎設施方面存在的問題，集中力量、逐個突破，在短期內補齊發展短板，打破瓶頸制約。把扶貧示范園區打造成基地條件明顯改善、基礎設施相對完善、產業培育初具規模、農民收入持續提升、企業發展逐步推進、社會事業長足發展的示范區。

盯住特色產業集中發力，結合牡丹、有機茶葉等特色產業，做大做強特色優勢產業，按照“一企一品”“一村一業”“一鄉一特”的要求，積極引進企業領辦、創辦特色產業，把扶貧示范園區建成為企業的第一車間或優質農產品直供基地[3]。通過園區示范、產業帶動，進一步提升木本油料、有機茶葉等特色產業發展水平，將更多的貧困群眾納入產業鏈條，實現持續增收。

盯住電子商務集中發力，力爭在創新扶貧示范園區上作示范。利用阿里巴巴、淘寶進駐金沙的機遇，開展電商扶貧示范，把電商扶貧發展成為扶貧示范園區的新模式。

盯住金融支持扶貧集中發力。充分利用涉農資金貸款，“特惠貸”等優惠政策，努力創新“三變”（資源變股權、資金變股金、農民變股民）改革模式，緩解企業融資難，解決貧困農戶增收慢的問題[4]。

參考文獻

[1]貴州省扶貧開發辦公室，貴州省財政廳，貴州省審計廳，等.關于改革創新財政專項扶貧資金管理的指導意見（黔扶通）[2016]9號[R].2016.

[2]關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見（中央[2015]1號）[R].2015.

[3]國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見（國辦發[2014]68號）[R].2014.

[4]國家林業局關于加快特色經濟林產業發展的意見（林造發[2014]160號）[R].2014.

（責任編輯：劉昀）