高懸利劍嚴防職務犯罪

林錦祥

職務犯罪是腐敗現象最嚴重、最典型的表現形式。它干擾社會、經濟和政治秩序，危害公共財產及人民財產安全，危害個人和家庭財產安全。同其他犯罪相比，職務犯罪對黨群關系、干群關系和社會的危害、對改革開放和經濟發展的危害更為直接、更為嚴重。正因為職務犯罪危害的嚴重性，所以采取有效措施預防職務犯罪顯得尤為重要。

職務犯罪的當前形勢

十八大以來，黨中央嚴厲整治領導干部作風，鐵拳出擊腐敗，先后查處了一大批高級領導干部，向世人昭示“反腐沒有特區”。近幾年來，鐵路系統和貴州、江西、云南、湖南等交通系統相繼被查出多起領導干部違紀違法問題。十八屆中紀委六次全會指出，要持續保持反腐敗的高壓態勢，要做到“節奏不變、力度不減”，將“進一步擴大巡視范圍，要加快巡視頻率”，“老虎”“蒼蠅”一起打的態勢將會長久地持續下去。

從國有建筑施工企業的現狀來看，涉及職務犯罪的案件和信訪舉報近幾年明顯呈上升趨勢。一是在業外案件延伸調查中，涉及建筑施工企業的案子明顯增加；二是涉案的企業領導干部和關鍵崗位人員呈上升趨勢；三是窩案、串案現象突出，如：某施工單位發生的一起案件，一個項目部就有7人涉嫌犯罪，其中4人受到刑罰。由此可以看出，國有建筑施工企業面臨的廉政風險越來越高，預防職務犯罪的壓力越來越大，廉政風險成為可能危及企業發展的主要問題之一。

職務犯罪的成因分析

產生職務犯罪既有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因主要是個人自律意識不強，法律意識淡薄，存在僥幸心理，以權謀私?？陀^原因主要表現在教育不夠、制度不健全、監督不到位、懲處不力等方面。

一些黨員干部不注重學習，黨性不強，“四風”問題突出，面對市場經濟的誘惑，迷失了正確的方向，私欲觀念作祟，以權謀私，心存僥幸，總認為那塊“磚頭”砸不到自己，視黨紀國法于不顧，內外勾結，搞權錢交易。

有些國有企業對黨員干部，特別是領導干部的黨性教育、法制教育不夠，達不到預期效果。主要表現在：教育形式單一，時緊時松，久而久之，黨員干部對學習教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別黨員干部思想道德滑坡，政治素質下降，甚至出現職務犯罪。

一些企業制度不健全，內控體系不完善，內控流程不嚴謹，客觀上給職務犯罪提供了空間，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。此外，企業內部監督機構職能弱化，長期處于不敢監督、不善監督或無法監督的狀態，無形中膨脹了一些自恃大權在握的個人意志，使制度執行效果大打折扣。

歷史一再證明，如果權力失去制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。正如原山東省泰安市委書記胡建學被捕后所說的：“官當到這個份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么。”個別企業內部執紀不嚴，懲處不力，影響了紀律法規的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用。甚至有的單位對一些“潛規則”習以為常，習慣于“用錢消災”，客觀上縱容和助長了違紀違法行為的發生，導致了職務犯罪上升、大案要案增多等現象。

職務犯罪的預防措施

預防職務犯罪是一項長期、艱巨的任務，就國有建筑施工企業而言，必須要堅持運用教育、制度、監督相結合的手段，積極主動地開展預防工作，才能標本兼治、綜合治理、懲防并舉，把職務犯罪消滅在萌芽階段，既挽救個人，又保護企業的利益不會受到損害。

——筑牢思想“長堤”，使其不想。遏制建筑領域職務犯罪，首先要做好人的思想設防工作，幫助干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在當前高壓反腐的新形勢下，建筑施工單位黨組織必須下大力氣抓好企業廉潔文化建設，要以“兩學一做”為載體，把依法治企與以德治企相結合，將理想信念、紀律作風、職業道德、企業文化以及法制教育和業務技能培訓有機結合起來，切實將廉潔理念融入企業的各項管理工作中，讓優秀的廉潔文化影響人、教育人，讓廣大黨員干部切實明白應該堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，使之常思貪欲之害，常懷律己之心，以達到自固長城、自覺防腐的效果。

——借力法治宣貫，筑牢觸“法”防線。工程項目建設周期長、參與人員多、人員成分復雜、防范難度大，企業要積極開展檢企共建活動，事前做好廉潔從業預防工作。要定期組織預防職務犯罪講座或座談，并有針對性地通報一些職務犯罪案例，剖析發案原因，共同商討預防措施，使預防工作真正全面深入、貼近實際、服務大眾。在通過以案說法的同時，還可采用模擬清賬法，幫助大家厘清“政治、經濟、家庭、自由、健康、名譽”等六筆賬，算出犯罪的沉重代價，使違法違紀的危害性一目了然，以此產生群體的共鳴與震撼。

再則，可以適時組織直觀教育，通過組織參觀監獄等警示教育基地，聽取服刑人員現身說法，讓員工當面聽取牢中人的懺悔，感受墜崖式的劇痛以及失去自由后的悔恨，使之從反面教育中去反省自己，牢記前車之鑒，從而達到自覺蕩滌心塵、遵法守法的目的。

——構建制度“籠子”，使其不能。建筑施工領域職務犯罪多發的一個重要原因，就是企業管理機制上存在著漏洞和不足。因此，查缺堵漏，構建牢固的制度“籠子”，是預防職務犯罪的關鍵。

第一，要建立科學、民主的決策程序，堅持民主集中制原則。要進一步健全黨組織參與企業（項目）重大問題決策的機制，強化黨組織的政治核心作用和決策參謀作用，做好重大決策的引導和把關。要努力改進、規范領導班子議事決策規則，凡屬“三重一大”事項，必須嚴格做到集體研究、集體決策，杜絕權力失控、決策失誤、干部失范。同時，黨組織要切實履行主體責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制，用好用足責任追究手段，著力維護民主決策、權力運行、人財物管理等制度執行的嚴肅性，確保企業健康發展。

第二，推行生產要素的集約管理。隨著執法環境和行業規定的不斷完善，國家對基建系統的各種審計、監察、整頓力度越來越大，市場環境也日趨規范，必然要求企業加強內控，以減少廉政風險。近年來，中國中鐵在全系統推行了以“資金集中管理、物資集中采購、設備集中采購、勞務資源集中管理、商業保險集中投保”為核心的集約管理，強化了內控體系建設，開展分層級、分職能、分部門的專項評審，對內部業務流程進行規范化、程序化，將生產要素進行了集中管控，既提高了效率，又有效防范了職務犯罪，取得良好的效果，值得借鑒。

第三，完善項目的廉潔風險防控。建筑施工企業應以規范權力運行為核心，綜合運用教育、監督、約束、考核等措施，在項目部建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面、以強化預防和監督為重點的廉潔風險防控工作機制，切實保證權力運行規范、資金運行安全、項目陽光建設，從源頭上防止職務犯罪發生。

第四，健全內部監督制約機制。一是健全監督機制。企業要支持紀委監察機構正常履職，并整合監察、審計、財務、監事會、職代會、群眾監督員等監督資源，構建全方位大監督網絡，形成上下聯動、交叉有序的監督合力，增強監督實效。二是合理制約權力。特別是對工程項目勞務分包、大宗物資采購、資金劃撥、管理、使用等容易產生腐敗的重點環節，企業要有針對性地采取制約措施，構建配置科學、程序嚴密、相互制約的工作體系，增加經濟活動“透明度”，排除權力干預和“暗箱操作”，消除腐敗現象滋生的土壤。

——高懸法紀“利劍”，使之不敢。當前，在部分國有企業中，對于干部管理監督獎懲問題上，仍存在重任用輕管理、重感情輕原則、重保護輕懲處的錯誤認識和做法，這與反腐敗和廉政建設形勢的要求不相適應。企業黨委、紀委要站在從嚴治黨、依法治企的高度，勤把病脈、防范在先，堅持抓早抓小，預防廉政風險事件多發。

其一要暢通信訪舉報渠道。企業紀委高度重視職工群眾的來訪來信，對群眾所反映的每一條問題線索，都應認真負責地做好調查核實工作，并堅持按“有舉必接，有案必查，違紀必究”原則要求，及時處理發生在群眾身邊的違紀違法現象。這樣方能更好地調動員工群眾的監督積極性，使違紀違法行為無處遁形，預防小問題演變為大案件。

其二要堅持做好“四種形態”的應用。國企紀委必須堅持“紀在法前”，嚴格執紀，發現有不正之風和違紀苗頭，就應嚴管狠抓；對于觸犯了紀律、破壞了規矩的，就必須動輒則咎。在執紀過程中，要結合所在企業的特點，有側重地解決好眼前存在的群眾關注度高、影響惡劣、亟待解決的腐敗現象和問題，貫徹落實好八項規定，以“猛藥去疴”“抓鐵有痕”的決心，嚴查快結各類違紀案件，并依例公正量紀，該撤職的撤職，該開除的開除。對于一些窩案、串案以及影響惡劣的案件，必須啟動“一案雙查”，不但追究當事人的責任，還要追究所在黨組織和其分管領導的責任，真正做到“問責一個，警醒一片”。只有這樣，才能真正打擊歪風，為企業正歪樹、治病樹、拔爛樹，做到防患于未然。

其三要依法懲處職務犯罪行為。對于個別少數觸犯法律的企業員工，要認真區分性質，做到不袒護、不包庇，在紀律審查中把主要違紀問題查清后，涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關查處。只有依法嚴懲職務犯罪，形成威懾，才能使人不敢犯罪，才能最大限度地遏制腐敗增量，才能祛邪揚善、匡扶正氣，形成健康向上的企業風氣。

（作者單位：中國中鐵五局紀委）

（責任編輯：李萬全）