關(guān)于四川民族地區(qū)基層行政管理存在的問題與對策思考

張東升

摘 要： 隨著我國民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家各項改革措施的不斷深入，尤其是在農(nóng)村稅費改革和新農(nóng)村建設理念的貫徹執(zhí)行下，我國農(nóng)村精神生活和文化生活得到了極大的豐富。但是，由于種種原因，卻導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織行政管理工作出現(xiàn)了許多新問題，由此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的執(zhí)行能力提出了嚴峻的考驗，怎樣處理這些問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作迫切需要解決的課題。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 基層行政管理 問題 對策

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0371-02

推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村社會進步和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，目前已經(jīng)成為農(nóng)村基層政府行政管理工作中的重中之重。基層行政管理也越來越受到社會的關(guān)注，四川是一個多民族聚集地區(qū)，位于四川境內(nèi)的一些少數(shù)民族地區(qū)基層行政管理工作目前仍存在著嚴重的問題。本文將針對四川民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理工作存在的主要問題進行詳盡分析，并提出解決的具體辦法，從而促進四川民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理工作的順利進行。

一、四川民族地區(qū)基層行政管理存在的主要問題

1.民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導層老齡化嚴重法制觀念淡薄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡普遍偏大，大都缺乏系統(tǒng)的法制理論知識，行政管理人員的法制知識和觀念較為匱乏，導致在政策執(zhí)行中，大量靠關(guān)系辦事現(xiàn)象時有出現(xiàn)；有些干部 “別鬧事、保穩(wěn)定”有關(guān)思想包袱嚴重，這些現(xiàn)象的存在給基層行政管理工作造成了巨大困擾。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示[1]，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層人員的一些法制知識只局限于道德方面，嚴重缺乏法制觀念。基層干部群體中的年輕人只有極少幾個，造成了政府行政管理人員年齡斷層現(xiàn)象。

文化水平普遍較低。在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層行政人員中[2]，據(jù)不完全統(tǒng)計：專科以上學歷的管理人員只占60%左右，而且有的基層干部還存在不識字的現(xiàn)象。這些基層干部學習機會少，對于新的改革觀念和一些新思想了解程度不夠，再加上一些剛?cè)肼毜哪贻p人不敢去表達自己的想法，導致基層行政工作不能更好的與時代發(fā)展相互吻合。例如像組織一些對藏區(qū)農(nóng)村基層行政管理工作提出意見或者對一些干部做一些評價等活動，幾乎沒人提出建議或指出存在的問題，從而導致了基層行政管理工作不能很好的去落實國家提出的方針政策。

嚴重的官本位思想。比如在甘孜藏族自治州，由于存在官本位思想，受官本位現(xiàn)象影響，一些當?shù)厝罕妼Ξ數(shù)卣I導的工作表示不滿意，同時基層行政管理部門與其他相關(guān)部門沒有很好的溝通和交流，造成一些行政工作的脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，導致了民族地區(qū)基層行政管理工作不能很好的發(fā)揮作用，各部門之間沒有一個很好的工作溝通和協(xié)調(diào)機制，造成了基層行政管理工作不能順利開展的現(xiàn)象。

2.黨政分工不明，越位和缺位現(xiàn)象并存

盡管現(xiàn)在國家一直倡導黨政分家，但是從少數(shù)民族地區(qū)的行政管理的情況來看，黨政職能分配不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記所有事情都由他一人“承包”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”越位現(xiàn)象嚴重，獨攬大全，導致下級行政人員盡管有盡職盡責地完成管理工作的想法，但是手中是沒有實際權(quán)利的，這就出現(xiàn)了一般行政管理干部中的“權(quán)小責大”現(xiàn)象。根據(jù)《地方組織法》的相關(guān)規(guī)定[3]：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不需認真執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的界定和命令”，但實際上基層行政管理工作中，上下級之間的職能定位不明確，在民族地區(qū)普遍存在，給這些地方的行政管理工作造成了極壞影響。同時還存在一些崗位建設不合理，人員緊缺現(xiàn)象，一個人身兼數(shù)職，要求干好幾個人的工作，最終導致一些行政人員不能有很好的工作效率。例如位于四川省西部、青藏高原東南邊緣的甘孜藏族自治州，由于其特殊性的地理位置，經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，綜合水平相對不高，缺乏基層行政管理相關(guān)人才，機構(gòu)設置不合理，工作人員缺位現(xiàn)象在藏區(qū)基層行政管理部門大量存在；此外的阿壩州、涼山州情況亦是如此。

3.行政人員培訓和獎懲力度不夠

完善的獎懲和培訓制度，不僅能帶動工作人員的工作興趣，還可以提高工作效率，同時，對培養(yǎng)行政管理工作的在職人員的綜合素質(zhì)提供幫助，進一步提高工作人員的專業(yè)技能，無論是在企業(yè)還是在政府工作，這些都是必備條件。但是，從目前的行政管理工作來看，民族地區(qū)基層行政管理工作中不完善的人員培訓和獎懲制度隨處可見。由于當?shù)氐墓ぷ魅藛T的工作福利少，導致大量的工作人員沒有積極性，存在不愿意上班，上班也不愿意好好工作的現(xiàn)象。請假困難，甚至有些領導直接忽視這一制度，對行政人員的獎懲制度和規(guī)范制度成為了擺設。對于民族地區(qū)行政人員培訓主要針對是工作中的任務，可有可無的培訓形式，對于那些很想了解行政管理工作和內(nèi)容的人來說成了一種奢望。如果有，培訓時間也非常短，就那么一個星期或者幾天，最終導致工作人員的專業(yè)技能沒有一個很好的培訓提高，給基層行政管理工作造成了很大影響。

4.草場糾紛已成為民族地區(qū)基層行政管理主要任務

隨著近幾年各民族地區(qū)草原問題不斷凸顯，已引起國家相關(guān)部門的高度重視，并制定了一系列挽救措施。以甘孜藏區(qū)天然草原為例，該草原是全國五大牧區(qū)之一的川北牧區(qū)的重要組成部分。就目前的甘孜藏區(qū)草原現(xiàn)狀來看[4]，草場退化嚴重，沙漠化不斷加劇，水土流失嚴重。雖然國家一系列措施的不斷進入實踐，但也給藏區(qū)的基層管理帶來很大麻煩，嚴重影響了藏區(qū)基層行政管理工作的效率。草原的穩(wěn)定對于牧民來說很重要，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不把草場作為藏區(qū)行政管理工作的主要對象。因此，在甘孜藏族自治州，地區(qū)基層政府行政管理中針對這一情況采取了退牧還草、草原生態(tài)補償機制等方面的措施，解決該地區(qū)草場退化問題，降低草場糾紛的發(fā)生率。

再比如，在若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)幕村草場，曾經(jīng)發(fā)生過一起草場糾紛。該草場在與甘肅省的郎木村交界處，因幕村村民放牧時被郎木村村民趕走一只羊，通過交涉后未果。為防止同類事情發(fā)生，幕村計劃安裝圍欄到邊界上，但郎木村予以否決，雙方爭執(zhí)，出現(xiàn)草場糾紛。兩縣政府針對這一問題，及時進行調(diào)解，并通過有效的行政管理手段制定了糾紛解決協(xié)議，經(jīng)調(diào)解后雙方和解。同時，雙方簽訂邊界友好協(xié)議，并以地區(qū)行政管理方式為主，加強地區(qū)邊際合作，綜治維穩(wěn)協(xié)作，共商同類事件的解決策略。

這些糾紛事件在民族地區(qū)時有發(fā)生，針對草場糾紛事件，需要采取必要的基層行政管理手段，加強行政管理力度。因此，民族地區(qū)草場糾紛已成為基層行政管理工作的主要任務。

二、民族地區(qū)基層行政管理工作的幾點建議

結(jié)合上述分析可以看出：少數(shù)民族地區(qū)的基層行政管理所遇到的困難和問題，對民族地區(qū)基層行政管理造成了很大的負面影響，那么怎樣加強對民族地區(qū)基層行政管理工作的重視，為更好地發(fā)揮基層行政管理作用提供保障。下面幾點建議作為參考：

1.不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)

民族地區(qū)基層行政管理工作的領導干部綜合素質(zhì)普遍低下，這是制約民族地區(qū)基層行政組織管理工作水平的關(guān)鍵因素，同時也是限制我國農(nóng)村發(fā)展的重要原因之一，同樣也是一個長期困擾決策層的最大難點。提高基層干部綜合素質(zhì)是一個長久性的戰(zhàn)役，不能急于一時，更不能糊涂略過，要根據(jù)培養(yǎng)人才的規(guī)律，對基層行政管理工作人員進行系統(tǒng)培訓，特別是法制思想培訓，加大依法治國力度，加大專業(yè)知識培訓力度，并與相關(guān)高校進行協(xié)商和交流，為其培養(yǎng)專用人才，還要提供優(yōu)越的員工福利待遇，為員工創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，引進優(yōu)秀人才，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)，為基層行政管理工作的人才儲備后續(xù)力量，解決干部年齡斷層現(xiàn)象，進一步加強基層行政管理工作。

2.明確黨政職能，杜絕越位與缺位并存現(xiàn)象

黨政職能不明確，越位與缺位想象嚴重，導致了基層行政管理沒有秩序，因此我們應加強相關(guān)的制度建設，進一步加強執(zhí)行力度，尤其是要通過基層行政管理領導干部的職業(yè)道德建設，提高黨員領導干部的黨性修養(yǎng)，按照相關(guān)規(guī)定進行工作，保障工作有序進行；同時要提高各個工作人員的自覺性，始終以堅持黨的集中性為原則，堅持集體領導，在保證“不越位、不缺位”的基礎上，分工明確，合理設置各個崗位的管理制度，明確責、權(quán)、利，相關(guān)的職能部門做好監(jiān)督，促使每個領導干部都能充分發(fā)揮其作用，同時提高工作的效率和質(zhì)量。

3.完善獎懲和培訓制度

不完善的獎懲和培訓制度，會導致基層行政管理人員沒有工作積極性，工作人員的工作技能不能得到全面的提升，造成基層工作管理工作不能順利開展。所以，加強基層行政管理的獎懲制度，提高員工福利待遇，為員工創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，加大工作人員的培訓力度，對培訓期間表現(xiàn)突出的人員給予一定的獎勵，對違反或不積極參加訓練的人員，給予嚴厲懲罰。這樣，不僅會加強員工的工作積極性，而且還能提升基層行政管理工作人員的專業(yè)技能，為基層行政管理工作提供保障。

4.科學合理做好草場的行政管理工作

草場糾紛問題是民族地區(qū)行政管理工作中最難解決的問題，它極大地影響著民族地區(qū)社會的穩(wěn)定與和諧，那么保證民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與和諧是行政管理者的主要職責，也是作為考察基層行政管理領導干部的政治敏銳度和覺悟高低的重要考察因素之一，所以，基層行政管理組織應將解決草場糾紛問題作為工作的主要針對對象。根據(jù)民族地區(qū)草原的實際情況，做好居民的生活保障工作，加大對居民的資金投入力度，保證退牧還草、退耕還林等工作真正落到實處，進一步完善民族地區(qū)基層行政管理工作。

結(jié)論

隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，基層行政管理是行政機構(gòu)的基本要素。所以，加強基層行政管理工作力度勢在必行，全面提高基層行政管理工作人員的綜合素質(zhì)，加大培訓力度，做好基層工作人員的獎懲力度，充分發(fā)揮基層領導干部的指導性作用，為做好民族地區(qū)基層行政管理工作保駕護航。

參考文獻

[1]周亞平，韓全，劉亞豐等.影響青海藏區(qū)農(nóng)村基層行政管理的因素及分析——以過馬營鎮(zhèn)為例[J].四川民族學院學報，2012（4）：65-69.

[2]高旺.鄉(xiāng)村基層治理的問題與改革--以四川M縣的個案調(diào)查為例[J].行政管理改革，2014（7）：67-71.

[3]殷存毅，楊勇.新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革[J].云南社會科學，2015（2）：6-11.

[4]孫加山.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理[J].赤子，2013（12）：26.