賓川縣農產品質量安全存在的問題及對策

熊楊蘇　王文彪　周志業

摘要 介紹了賓川縣農產品質量安全工作現狀，分析了存在的問題，并提出了進一步推進農產品質量安全工作的對策，以供參考。

關鍵詞 農產品；質量安全；現狀；問題；對策；云南賓川

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0294-03

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全，事關人民群眾身體健康、經濟繁榮穩定，對農產品貿易和農業現代化建設具有重大意義。建立和完善農產品質量安全體系是一項利國利民的公益性事業。對賓川縣農產品質量安全問題進行深入調研，總結如下。

1 賓川縣農產品質量安全現狀

近年來，賓川縣委、縣人民政府高度重視農產品質量安全工作，通過建立農產品質量安全監管八大體系，有效保障了賓川縣農產品質量安全。

1.1 建立了農產品質量安全責任制體系

為切實加強對農產品質量安全工作的領導，成立了以縣長為組長、分管農業的副縣長為副組長的農產品質量安全建設工作領導組，領導組負責農產品質量安全示范縣創建工作的統籌協調，領導組各成員單位共同做好農產品質量安全工作。同時制定了農產品質量安全工作指導意見和質量安全監管年度工作計劃，出臺了明確的扶持政策，加大了經費投入，切實加強對農產品質量安全工作的組織領導。

1.2 建立了縣級農產品質量安全管理體系

一是成立了縣、鄉農產品質量安全監管站，保證了縣、鄉農產品質量安全監管工作有機構、有人員。二是根據賓川縣實際，成功開發了賓川縣農產品質量安全現代化管理平臺，建立了農產品質量安全追溯體系。2015年，結合示范縣項目對平臺Ⅱ期進行了完善，簽訂合同2個，增加了一些實用性功能。2015年9月29日起開始進行Ⅰ期與Ⅱ期的數據庫合并；10月22日對各鄉鎮、縣級各站所、備案企業的平臺管理員進行了平臺Ⅱ期運行培訓工作；從10月23日起進入試運行，經過試運行提出修改完善意見97條；截至12月，修改完善的97條內容全部安裝完畢，完成了對19個類型用戶的分期培訓工作。開展了8萬余戶葡萄、2 000余戶柑橘及部分蠶豆種植戶共121萬條生產信息的記錄、采集、錄入，完成了生產檔案任務。目前，賓川縣農產品質量安全追蹤溯源實現了二維掃描、電腦、終端機查詢3種追溯方式。三是建立“政、檢、企”三方合作機制，明確各自職責，共同促進示范區建設工作的開展。四是賓川縣示范區建設領導組辦公室與大理檢驗檢疫局建立有效合作機制，定期互通信息，賓川縣申請備案和年審的基地和包裝廠，由示范區辦公室初審合格后，方可上報大理檢驗檢疫局。

1.3 建立了農產品質量安全檢測體系

2010年成立了縣農產品質量安全檢測站（加掛縣農業環境保護監測站和縣綠色食品發展中心牌子），10個鄉鎮設有農產品質量安全監管站檢測室，5戶農產品生產企業配有檢測室，檢測范圍覆蓋產地環境、投入品、農產品及其生產全過程，配備專業技術人員、檢測儀器及農產品質量安全流動檢測車，有運行經費和規范的工作機制，有效開展監測工作和對生產的指導服務。2015年1—12月全縣抽樣10 618個農產品進行了快速檢測，合格率達99.17%。2015年1月，縣農產品質量安全檢測站通過了省農業廳和省質監局組織的實驗室計量認證、食品檢測機構認證和農產品質量安全檢測機構認證“三認證”。

1.4 建立了農業化學投入品管控體系

制定了《賓川縣農產品質量安全示范區基地農藥使用制度》《賓川縣農藥管理規定》《賓川縣出口農產品質量安全示范區農業化學投入品銷售專營企業登記備案管理辦法》《賓川縣出口農產品質量安全示范區農業化學投入品銷售專營企業要求》《賓川縣農藥倉庫管理辦法》等制度。建立健全了示范區農業化學投入品市場準入制度，對農業化學投入品生產企業的準入資格進行評審，加強種子、化肥、農藥等市場準入管理。按照停產、禁用、限用品種目錄和范圍，合理確定推薦用藥名單，縣人民政府于2009年下發了《關于在出口農產品種植基地質量安全示范區禁止生產經營使用高毒劇毒高殘留農藥的通告》，禁止任何單位和個人在賓州縣生產、經營、使用43種高毒、劇毒和高殘留農藥（含混配劑）。印發了《賓川縣出口農產品生產中禁止使用及替代農藥品種簡介》《賓川縣出口農產品示范基地鮮食葡萄、柑橘病蟲害防治推薦用藥》《常用農藥安全間隔期》，指導農民群眾科學用藥、安全用藥[1-4]。

1.5 建立了農產品質量安全執法檢查體系

成立縣人民政府食品安全委員會，加強對全縣食品安全工作的組織協調；縣農業部門成立農業綜合執法大隊，全面加強農產品質量安全執法工作。一是建立農業化學投入品的監督管理制度。由縣人民政府牽頭，組織農業、工商、質監、安監、公安等部門組成聯合執法隊伍，對全縣范圍內的農業化學投入品市場進行檢查與整頓，查處無證經營、假冒偽劣等違法經營行為，杜絕使用禁用農藥的行為。2015年依法檢查農藥門店807戶，共檢查農藥產品1 956個，查出違規農藥產品4個，農藥標簽合格率99.8%。全縣未發生虛假農產品質量安全認證和偽造冒用“三品一標”產品標識等違規違法行為。二是建立農業化學投入品市場準入制度。農業、工商、質監、公安等部門密切配合，對農業化學投入品經營企業進行考核評審并備案登記；對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供。三是建立農業化學投入品公告制度。定期公布允許使用、禁止或限制使用的農業化學投入品目錄。四是建立健全突發事件快速反應機制和農產品質量安全預警機制。制定了《賓川縣重大農產品質量安全突發事件應急預案》，建立了輿情監測制度和責任追究制度，建立了快速反應處置和信息發布機制，規范信息發布和報送行為。五是加強應急值守和聯防聯控。規范節假日值班制度和值班人員管理，做到主動防范，及早介入，切實將各類風險隱患消除在萌芽狀態，有效提高了農產品質量安全應急處置和風險防范能力。六是建立健全考核獎懲機制。實行農產品質量安全工作目標管理責任制，層層簽訂責任書，將任務分解到單位，責任分解到人。將各單位農產品質量安全工作列入年度農業重點工作和全縣經濟社會發展重點工作進行考核，對按時按質完成各項工作任務的給予表彰獎勵，對未完成或完成得不好的進行通報批評并取消當年評先推優資格。通過加強農產品質量安全執法工作，自2013年以來賓川縣未發生重大農產品質量安全事故[5-8]。

1.6 建立了農產品質量安全誠信體系

一是加大宣傳力度，形成示范區建設的良好氛圍。加強媒體宣傳，并制作了1部示范區建設紀實專題片，編印了300本《出口水果質量安全示范區建設與管理要求》，500份示范區《宣傳手冊》，3.5萬冊《賓川縣農產品質量安全手冊》，并發放給農戶、企業、農資經銷商。接待省內外39個地方政府考察團到賓川縣考察學習。2009年以來，共辦黑板報1 330期，廣播電視宣傳3 125場次，發放宣傳資料12.23萬份，制作戶外展板19塊。二是加大培訓力度，提高農產品生產者的質量安全意識。通過現場會、以會代訓、辦班培訓等形式，加強人員培訓，每年培訓10萬人次以上。三是加強監督，營造政府監管、行業自律和社會監督的氛圍。與農戶、企業簽訂《賓川縣農產品質量安全生產承諾書》，結合食品添加劑專項整治，與生產企業簽訂《出口食品生產企業添加劑使用承諾書》。同時政府有關部門公布舉報電話、官方網站開通郵件舉報等，強化社會監督。四是積極開展宣傳推介，不斷擴大賓川縣農產品的知名度。積極組織企業參加國內外重要食品農產品博覽會、展銷會。創建農產品質量安全信息平臺，在相關網站上及時發布農產品生產知識、供求和價格信息、質量安全信息等。

1.7 建立了優質農產品認證體系

創建品牌，認真開展“三品一標”等認證申報工作。全縣通過無公害農產品認證34個；已取得無公害農產品產地認定證書4.66萬hm2，占賓川縣農產品產地5.13萬hm2的90.84%；完成了15個無公害農產品內部檢查員培訓；完成有機食品認證5戶企業11個產品，認定面積1 666.67 hm2，產品涉及核桃、咖啡、牛肝菌、松茸、雞樅、橘子、蘋果、葡萄、李子；指導2戶企業通過了HACCP和ISO認證并取得證書；4戶獸藥經營企業GSP認證驗收合格；完成SGS認定133.33 hm2；完成了7個大理州高原特色農業品牌產品的推薦工作；開展了地理標志證明商標注冊和地理標志產品保護申報工作，“賓川紅提葡萄”“賓川柑橘”“賓川附子”地理標志證明商標正在申報當中；“賓川柑橘”“賓川朱苦拉咖啡”已獲國家地理標志產品保護；開展了有機產品認證示范區創建申報工作，已通過國家質檢總局組織的專家咨詢，等待進一步的現場復查考核。

1.8 建立了農產品標準化生產體系

科學合理調整產業結構，大力發展優質水果、特色蔬菜、經濟林果、中草藥、煙葉、生豬養殖六大產業，布局上壩區以葡萄、柑桔和生豬為主，山區以煙葉、中藥材和林果為主，加快以咖啡、滇橄欖、辣木為主的新興產業培植；圍繞特色產業，將農產品質量監控關口前移，制定了農產品生產全過程標準操作規程。在大力宣傳貫徹賓川縣特色農產品無公害標準化生產技術規程的基礎上，重點宣傳貫徹被省、州質監部門批準為云南省地方農業規范的《賓川鮮食葡萄綜合生產規程》。此外，由縣農業局組織起草的《水肥一體自壓滴灌技術規程》已于2015年4月通過省質監局組織的技術評審，有望批準為云南省地方標準；2015年向州質監局申報了《賓川柑橘無公害生產技術綜合規程》等大理州地方農業規范制定項目，相關工作正在進行當中。同時，按照《賓川縣出口農產品種植基地質量安全示范區培訓方案》要求，加強人員標準化生產技術培訓，做到“村村有技術能手、戶戶有明白人”。

2 存在的問題

2.1 認識不到位

從生產主體來看，一是初級農產品生產方式分散，缺乏農產品生產安全理念，質量安全存在隱患；二是農業生產環節多，農產品種類豐富，生產組織化程度低，影響了農產品質量的提升；三是個別農產品生產者、農資經營者不按規定經營使用農資產品，給賓川縣農產品質量安全監管工作帶來了一定困難。從行政職能來看，少數部門和鄉鎮對農產品質量安全重視不足，農產品質量安全工作無法落實到位。

2.2 農產品檢測體系不健全

一是縣級農產品質量安全檢測站初步建設完成，生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成。二是鄉鎮還沒有全面開展農產品質量安全檢測工作。目前，少數鄉鎮由于檢測用房缺乏，尚未開展檢測業務。加上管理體制不順，鄉鎮農產品質量安全監管站人員大多為兼職人員，且經常被抽調從事中心工作，農產品質量安全監管站處于無工作人員、無工作經費、工作無法開展的狀態。三是專業檢測人員少，檢測手段落后。縣農產品質量安全檢測站現有人數11人，扣除領導、辦公室和財務人員，直接從事農產品質量安全檢測人員不足，且這些人員都不是專業人員，接觸檢測工作時間不長，檢測技術還不高，雖經省、州、縣組織培訓，但還不能適應全面開展定量檢測業務的需要。四是檢測范圍小，水平低。由于檢測力量不足，全縣主要開展水果、蔬菜的農殘快速檢測和土壤養分化驗，尚未開展重金屬、激素等檢測，水產品中的藥殘、添加劑等無法進行快速定性檢測，水果蔬菜也難以開展定量檢測。

2.3 農業標準化水平不高

一是部分領導和技術人員對農業標準化的認識不清。二是農業技術推廣單位對農業標準化技術規程的推廣和落實力度不夠。農業生產者標準化意識不強，仍然為傳統的一家一戶的分散經營方式，標準化生產水平參差不齊，技術標準推廣難度大。

2.4 監管體制不完善

農產品質量安全監管工作基礎薄弱，人員、經費嚴重缺乏。在機構設置上，縣農業局機關無專門的農產品質量安全監管機構，監管職能由局科教法規股負責履行。鄉鎮農產品質量安全監管站尚未形成統一領導與協調的組織管理體制，行政監管職能不強。由于監管執法缺乏相應配套法律法規，農產品安全監管工作執行難度大。對未按照要求建立生產檔案及記錄的農產品生產者，以及使用含有違禁藥物的農戶，尚無有效的管理制度，因而無法體現農產品質量安全的可控性與追溯性，加大了監管工作的難度。

2.5 工作經費缺乏制度性保障

雖然賓川縣從2012年起發文規定將農產品質量安全工作經費納入縣財政預算，每年都安排一定的檢測經費，但都是根據工作情況臨時性安排，而對執法檢查、宣傳培訓、標準推廣、農業投入品監管等工作的經費投入基本沒有，將農產品質量安全監管工作經費納入財政預算也未得到真正落實。

3 對策

一是加強農產品質量安全追溯工作的宣傳，建立農產品質量安全追溯協調機制，采取激勵措施，將農產品質量安全追溯工作納入縣、鄉（鎮）政府目標責任考核內容。二是在農產品生產、收購、儲存、運輸等環節加強農產品產地環境保護、生產過程控制、產品質量檢測等工作，確保農產品質量安全。三是加強農產品收購、儲存、運輸環節的質量安全追溯管理，進一步強化進貨查驗和索證索票制度，逐步推行電子信息追溯。四是加強農產品質量安全監測，對監測結果進行分析，做好農產品質量安全的風險預警防范工作。五是進一步推行標準化生產，加強農業投入品監管，加強品牌創建，建立農產品產地閃出和市場準入制度。六是加強農產品質量安全現代化平臺創新建設，充分利用現代信息新技術，構建賓川智慧農業，打造國內領先的農產品質量安全監管信息化平臺，形成極具賓川特色的農產品質量安全監管模式，為賓川農產品質量安全保駕護航。

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